上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（四） 2006-02-08
第三篇 轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、引導(dǎo)和保障作用；必須動(dòng)員全社會(huì)力量，形成全民參與和實(shí)施規(guī)劃的合力。
第十七章 建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府
堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)憂民所憂、樂(lè)民所樂(lè)的服務(wù)政府，務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
依法全面履行政府職能。按照“強(qiáng)化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)的公正性和有效性，為市場(chǎng)主體服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)的管理，注重加強(qiáng)社會(huì)公共政策的研究設(shè)計(jì)，完善實(shí)施機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，增強(qiáng)維護(hù)公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加大政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)、公益性事業(yè)的投入，逐步縮小區(qū)域之間、不同群體之間獲得公共服務(wù)水平的差距，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的效率。
改進(jìn)行政管理方式。深化行政審批制度改革，改革行政許可方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。合理區(qū)分行業(yè)性質(zhì)，實(shí)行分類管理。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)事后監(jiān)管；對(duì)壟斷性行業(yè)依法加強(qiáng)管理。
完善市區(qū)（縣）兩級(jí)政府管理體制。進(jìn)一步完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理體制，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限。加強(qiáng)市政府綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)縣政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的管理職責(zé)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定和人員編制核定。建立健全科學(xué)合理的行政績(jī)效分類考核機(jī)制。
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健全科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制。按照建立科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制、公正透明的監(jiān)督機(jī)制的要求，繼續(xù)完善政府工作制度和運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，逐步完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度。堅(jiān)持和完善分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，完善統(tǒng)一、安全、可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用支撐體系，推進(jìn)跨部門、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)的工作格局。
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，完善干部實(shí)績(jī)考核體系，加強(qiáng)法制教育，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)依法行政
加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面提高政府依法行政水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，建立健全公眾參與的立法機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定和備案制度。深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，完善行政許可配套制度建設(shè)。以繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和評(píng)議考核機(jī)制。
專欄17－1 政府信息公開
為建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)，上海率先制定并實(shí)施《上海市政府信息公開規(guī)定》，建立了市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府信息公開聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，逐步形成提供集中查詢、重大決定草案公開、免于公開類信息備案等一系列相關(guān)制度。同時(shí)，在關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大的一批行政職能部門推行政府信息主動(dòng)公開試點(diǎn)，通過(guò)政府公共檢閱點(diǎn)、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人和檔案館等多種渠道，依法為社會(huì)和市民及時(shí)公開信息。
深入推進(jìn)政府信息公開。按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，深化政府信息公開制度建設(shè)，拓寬公開范圍和渠道，完善新聞發(fā)言人制度，建立和落實(shí)政府信息公開爭(zhēng)議解決機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。
進(jìn)一步完善行政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院的司法監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)部門要依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
第十八章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與保障
推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
?。ㄒ唬┩晟埔?guī)劃體系
明確各類規(guī)劃功能。要不斷完善由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃共同組成的全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。增強(qiáng)總體規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用；組織編制若干專項(xiàng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù)；組織編制區(qū)縣規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域予以細(xì)化和落實(shí)。
完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接以及各級(jí)各類相關(guān)規(guī)劃之間的相互銜接，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。
建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度。編制各級(jí)各類規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。要認(rèn)真聽取本級(jí)人大、政協(xié)的意見，自覺(jué)接受指導(dǎo)。要采取多種方式進(jìn)一步聽取公眾意見。規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行深入論證。
?。ǘ┙⒔∪?guī)劃落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。各級(jí)政府部門要結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。
專欄18－1 加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施制度化建設(shè)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！度舾梢庖姟芬?，要建立健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度，加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理，建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制。
實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
擴(kuò)大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會(huì)，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
專欄18－2 預(yù)期性和約束性指標(biāo)
根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)的不同屬性，“十一五”規(guī)劃的主要量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府通過(guò)綜合運(yùn)用政策手段引導(dǎo)社會(huì)資源配置，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使市場(chǎng)主體的行為盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府意圖的指標(biāo)，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
（三）建立和完善規(guī)劃指標(biāo)體系實(shí)施和評(píng)價(jià)制度上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)共分為綜合效益、人民生活、創(chuàng)新動(dòng)力、服務(wù)功能和人口資源環(huán)境等五大類、38項(xiàng)，其中預(yù)期性指標(biāo)26項(xiàng)、約束性指標(biāo)12項(xiàng)。
根據(jù)不同指標(biāo)的屬性，要建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)與實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解落實(shí)。上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)見表18－1。
附錄 《綱要》圖、表、專欄索引
圖1－1綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高
圖1－2城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)
圖1－3城市建設(shè)取得重要突破
圖1－4全社會(huì)研發(fā)投入穩(wěn)步提高
圖1－5要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展
圖1－6外向型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階
專欄2－1關(guān)于我國(guó)發(fā)展階段的判斷
專欄3－1增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
圖4－1多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
圖5－1重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)
圖5－2重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)
專欄5－1先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
圖5－3中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
圖5－4六大產(chǎn)業(yè)基地
圖6－1自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域示意圖
圖6－2研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)
圖6－3主要專業(yè)科普?qǐng)鲳^布局
專欄7－1循環(huán)經(jīng)濟(jì)
圖7－1環(huán)境保護(hù)和治理主要目標(biāo)
圖8－1農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
圖8－2“1966”城鎮(zhèn)體系框架
圖8－3臨港新城主城區(qū)規(guī)劃效果圖
圖8－4崇明三島發(fā)展規(guī)劃
圖9－1高速公路網(wǎng)
圖9－2軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)
圖9－3可再生能源
圖9－4完成市區(qū)400萬(wàn)平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造
專欄9－1城市管理網(wǎng)格化
圖10－1對(duì)口支援重點(diǎn)地區(qū)
專欄11－1中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)
圖11－1中國(guó)2010年上海世博會(huì)規(guī)劃平面圖
圖11－2中國(guó)2010年上海世博會(huì)規(guī)劃效果圖
專欄12－1浦東綜合配套改革試點(diǎn)
圖12－1浦東新區(qū)發(fā)展布局
專欄13－1完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障
圖13－1積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
專欄14－1大力發(fā)展職業(yè)教育
專欄14－2“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革
圖14－1公共文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
圖14－2體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)目標(biāo)
圖15－1社區(qū)服務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)
圖15－2改善養(yǎng)老服務(wù)
圖16－1努力擴(kuò)大就業(yè)
圖16－2多層次、多渠道的住房保障體系
專欄17－1政府信息公開
專欄18－1加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施制度化建設(shè)
專欄18－2預(yù)期性和約束性指標(biāo)
表18－1上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)