滬府發(fā)〔2007〕43號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊(duì)，武警
上海市總隊(duì)：
按照《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于2007年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕29號(hào)）精神和《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）規(guī)定，現(xiàn)就做好2007年冬季退役士兵接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務(wù)和對(duì)象
由本市接收安置的2007年冬季退役士兵數(shù)量，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委下達(dá)的安置任務(wù)執(zhí)行。安置任務(wù)分配到各區(qū)縣，各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際接收的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量落實(shí)安置指標(biāo)，市政府不再另行下達(dá)安置任務(wù)。2008年7月底前，本市2007年冬季退役士兵接收安置工作要基本完成。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按照《暫行辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)接收安置：
（一）服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的義務(wù)兵退出現(xiàn)役的；
（二）由于傷病殘等原因，滯留部隊(duì)服現(xiàn)役超過(guò)2年的士兵退出現(xiàn)役的；
（三）服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限，未被選取為高一期的士官退出現(xiàn)役的；
（四）按有關(guān)規(guī)定，因政治、身體等原因被安排提前退出現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
各區(qū)縣要在全面總結(jié)近年來(lái)退役士兵安置工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《暫行辦法》和有關(guān)文件的規(guī)定，采取鼓勵(lì)自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造性地做好退役士兵安置工作。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的作用，共同做好退役士兵安置工作。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，把進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)和構(gòu)建高效服務(wù)體系作為重點(diǎn)，力求在這兩方面有所創(chuàng)新，逐步建立和完善與國(guó)家和軍隊(duì)改革要求、與上海改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的退役士兵安置保障機(jī)制。
（一）合理制訂和落實(shí)安置指標(biāo)分配計(jì)劃。各區(qū)縣要將2007年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)指標(biāo)及時(shí)分解落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)的接受單位。為了適當(dāng)緩解區(qū)縣安置負(fù)擔(dān)不平衡，市政府向部分區(qū)下達(dá)70個(gè)統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)，具體為：黃浦區(qū)30個(gè)、浦東新區(qū)30個(gè)、盧灣區(qū)10個(gè)。有統(tǒng)籌任務(wù)的區(qū)要講大局、講紀(jì)律，保質(zhì)保量地完成統(tǒng)籌任務(wù)，并于2008年3月底前，將落實(shí)統(tǒng)籌指標(biāo)報(bào)送市安置部門。統(tǒng)籌指標(biāo)由市安置部門根據(jù)實(shí)際情況下?lián)芙o有關(guān)區(qū)縣。要按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步推廣和完善安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移辦法。當(dāng)年接受退役士兵確有困難的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取有償轉(zhuǎn)移的方式承擔(dān)安置義務(wù)。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和退役士兵安置工作的發(fā)展趨勢(shì)，建立初、中級(jí)職業(yè)技能的普遍培訓(xùn)、用人單位特定崗位技能證書(shū)的專項(xiàng)培訓(xùn)以及學(xué)歷教育三者相結(jié)合的退役士兵教育培訓(xùn)體系，形成以普遍培訓(xùn)為主體、專項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)歷教育為輔助的培訓(xùn)機(jī)制，努力構(gòu)建具有上海特點(diǎn)的全方位、多層次退役士兵教育培訓(xùn)體系。要充分利用上海的各類社會(huì)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，開(kāi)發(fā)適合退役士兵特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；繼續(xù)探索退役士兵接受高等教育的新途徑和新方法，進(jìn)一步提高退役士兵的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
對(duì)入伍前具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷，并要求進(jìn)入本市高等院校就讀的當(dāng)年度退役士兵，區(qū)縣要組織高中課程復(fù)習(xí)班，所需費(fèi)用由教育經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。其中，符合條件的，按滬教委學(xué)〔2006〕10號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)進(jìn)入本市實(shí)行依法自主招生改革試點(diǎn)的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計(jì)劃及報(bào)名時(shí)間等，由市教委、市民政局另行安排。對(duì)報(bào)考本市其他高等院校的退役士兵，按照有關(guān)文件的規(guī)定實(shí)行加分優(yōu)待。凡進(jìn)入本市全日制普通高校和中等職業(yè)學(xué)校就讀的當(dāng)年度城鎮(zhèn)退役士兵，予以辦理自謀職業(yè)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
各區(qū)縣要按照市民政局、市勞動(dòng)保障局有關(guān)文件精神，密切配合，精心組織，及時(shí)為退役士兵建立培訓(xùn)個(gè)人帳戶并發(fā)放培訓(xùn)帳戶卡，鼓勵(lì)未就業(yè)的退役士兵積極參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)。在退役士兵與接受單位簽訂《雙向選擇協(xié)議書(shū)》后，可按照勞動(dòng)保障部門的有關(guān)規(guī)定，積極組織退役士兵參加定向培訓(xùn)。此外，未就業(yè)的退役士兵經(jīng)推薦，可進(jìn)入本市青年見(jiàn)習(xí)基地接受職業(yè)見(jiàn)習(xí)。
（三）構(gòu)建高效服務(wù)體系。各級(jí)安置部門要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為退役士兵提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來(lái)，構(gòu)建與市場(chǎng)化安置方式相適應(yīng)的高效服務(wù)體系。政府職能和工作方式要從單一的為退役士兵安排工作向?yàn)橥艘凼勘?wù)轉(zhuǎn)變，逐步建立報(bào)到接收、待安置、技能培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)的服務(wù)鏈。要重視和關(guān)注自謀職業(yè)退役士兵的就業(yè)狀況，充分利用各種社會(huì)資源和力量為自謀職業(yè)的退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，聯(lián)手為退役士兵搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心退役士兵、服務(wù)退役士兵的良好氛圍。
（四）安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活。有關(guān)區(qū)縣要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)退役士兵安置待遇的差距。有條件的區(qū)縣可按照城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)村退役士兵發(fā)放安置補(bǔ)助金。區(qū)縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要安排一定的經(jīng)費(fèi)，幫助農(nóng)村退役士兵克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的，退役后由區(qū)縣安置部門介紹其回原單位就業(yè)；原單位撤銷、注銷的，由其戶籍所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）妥善安置。在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵，由區(qū)縣按照規(guī)定安排就業(yè)或辦理自謀職業(yè)。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的和在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵要求戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，在向安置部門報(bào)到后6個(gè)月內(nèi)，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核后，由有關(guān)部門按照“土地?fù)Q保障”三聯(lián)動(dòng)原則，予以落實(shí)社會(huì)保障；經(jīng)安置部門批準(zhǔn)后，由公安部門憑安置部門出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”通知單，為其辦理戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
（五）妥善處理退役士兵中的特殊情況。各區(qū)縣要重視搞好傷殘退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置，必要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況制定、實(shí)施專門的安置方案。對(duì)立功退役士兵以及在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役的退役士兵，區(qū)縣安置部門可在雙向選擇時(shí)給予一定的優(yōu)先權(quán)，在指令性保底安置時(shí)給予適當(dāng)照顧。對(duì)有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍部分，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按85%的比例予以補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學(xué)生，退役后要求復(fù)學(xué)的，由原征集地的區(qū)縣負(fù)責(zé)接收，并比照自謀職業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；不要求復(fù)學(xué)的，由其入學(xué)前戶口所在地或其退役時(shí)家庭戶口所在地的區(qū)縣按照城鎮(zhèn)退役士兵的有關(guān)政策，予以接收安置?！度胛橥ㄖ獣?shū)》和《分配工作單位通知書(shū)》一起發(fā)的城鎮(zhèn)復(fù)員士官，仍回原單位安置；原單位已撤銷，或者瀕臨停業(yè)、破產(chǎn)的，由原單位的上級(jí)主管部門、單位在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)重新安置；原單位無(wú)上級(jí)主管部門、單位的，由區(qū)縣酌情安置。
（六）保障退役士兵各項(xiàng)合法權(quán)益。各級(jí)安置部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范自身行政行為，不斷提高依法行政、依法安置的能力和水平。要規(guī)范操作流程，嚴(yán)密各項(xiàng)手續(xù)，特別是在落實(shí)指標(biāo)、安排就業(yè)和自謀職業(yè)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按照《暫行辦法》及有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。各接受單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同，并確保退役士兵享受不低于本單位“同工種、同崗位、同工齡”職工的同等待遇。退役士兵軍齡連同待安置時(shí)間一并計(jì)算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算為累計(jì)繳費(fèi)年限。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及各接受單位要嚴(yán)格執(zhí)行滬勞保業(yè)一發(fā)〔1998〕47號(hào)文件的規(guī)定，轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官服役時(shí)未參加社會(huì)保險(xiǎn)期間，其個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)帳戶儲(chǔ)存額，由社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金予以計(jì)入。勞動(dòng)保障、人事部門要督促、檢查各接受單位按照《暫行辦法》以及其它有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。對(duì)退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，勞動(dòng)保障、人事?tīng)?zhēng)議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實(shí)維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益。
三、接收安置的工作要求
安置退役士兵是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和各有關(guān)部門要從維護(hù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局、貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)做好退役士兵安置工作的政治責(zé)任感，以實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，確保2007年冬季退役士兵安置工作順利進(jìn)行。
各接受單位要自覺(jué)增強(qiáng)國(guó)防觀念，積極履行安置義務(wù)。
要堅(jiān)決維護(hù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的嚴(yán)肅性，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。要堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕安置退役士兵。凡與《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。對(duì)完成安置任務(wù)有突出貢獻(xiàn)的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業(yè)、建功立業(yè)的先進(jìn)典型，要予以表彰。凡未完成安置任務(wù)的區(qū)縣和單位，不得被評(píng)為雙擁模范城（縣）和雙擁先進(jìn)單位。對(duì)不履行法定義務(wù)、拒絕完成安置任務(wù)的單位，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)兵役法》和《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。
上海市人民政府上海警備區(qū)
二○○七年十二月三日