滬府辦發(fā)〔2007〕29號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市整規(guī)辦《關(guān)于整頓和規(guī)范本市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年七月十六日
關(guān)于整頓和規(guī)范本市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的工作意見
近年來(lái)，本市整治勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取得了一定成效。
但職業(yè)介紹和招用工中的違法行為時(shí)有發(fā)生，甚至在某些地區(qū)和行業(yè)相當(dāng)嚴(yán)重。最近發(fā)生的山西“黑磚窯事件”，是一起惡性違法犯罪事件，教訓(xùn)極為深刻。為了嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹和招用工中的違法行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就整頓和規(guī)范本市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序提出如下工作意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)
依法打擊職業(yè)介紹和招用工中的違法行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)良好秩序，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。
開展整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一批以職業(yè)介紹為名的違法犯罪分子，依法取締一批非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，清理整頓一批違規(guī)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。有效遏制職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，大幅度減少職業(yè)介紹活動(dòng)和招用工中的違法違規(guī)行為，使勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保護(hù)，企業(yè)招聘用人行為得到規(guī)范，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序得到顯著改善。
結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，完善整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的法規(guī)制度和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高勞動(dòng)者自主維權(quán)的意識(shí)和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序維護(hù)機(jī)制。
二、突出重點(diǎn)，集中整治
針對(duì)關(guān)系勞動(dòng)者切身利益、社會(huì)危害嚴(yán)重的職業(yè)介紹和招用工中的非法行為，以工商企業(yè)密集區(qū)、流動(dòng)人口集散地、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聚集地和自發(fā)形成的勞動(dòng)力交易場(chǎng)所為重點(diǎn)區(qū)域，開展集中整治。
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊職業(yè)介紹和用工領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。
對(duì)以職業(yè)介紹為名騙取求職者財(cái)物或者從事其它違法犯罪活動(dòng)的，由各相關(guān)部門協(xié)同開展調(diào)查。對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，由各相關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)以暴力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ǘ┮婪ㄈ【喎欠殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才中介機(jī)構(gòu)。
對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或職業(yè)介紹、人才中介行政許可，非法從事職業(yè)介紹、人才中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)保障、人事、工商管理部門依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》以及《上海市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《上海市職業(yè)介紹管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于本市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作職責(zé)分工的意見》予以取締。
?。ㄈ┘訌?qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。
對(duì)已取得職業(yè)介紹許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)保障部門按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，結(jié)合年審進(jìn)行巡查監(jiān)察，建立日常監(jiān)督管理檔案。對(duì)違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的行為，由勞動(dòng)保障、工商管理部門分別依據(jù)法定職權(quán)予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障部門依照《上海市職業(yè)介紹管理暫行規(guī)定》吊銷其職業(yè)介紹許可證，并在5個(gè)工作日內(nèi)通知工商管理部門，由工商管理部門責(zé)令其限期辦理營(yíng)業(yè)范圍變更或注銷登記，逾期不辦理的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事違反國(guó)家和本市有關(guān)人才中介服務(wù)規(guī)定的行為，由人事部門依法查處。
?。ㄋ模┘哟蟛樘庍`法廣告力度。
對(duì)在報(bào)紙、期刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體上代理、發(fā)布違法職業(yè)招聘廣告的，由工商管理部門依法查處。
?。ㄎ澹┮?guī)范用人單位招工行為。
對(duì)發(fā)布虛假招工信息、向求職者收取費(fèi)用、以招聘人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，由勞動(dòng)保障部門依照《勞動(dòng)法》以及《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》查處。
?。┘訌?qiáng)單位用工的全面檢查。
對(duì)外來(lái)務(wù)工人員集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)，由勞動(dòng)保障、工商、公安等部門加強(qiáng)檢查，對(duì)其依法領(lǐng)取證照、勞動(dòng)用工、執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)等基本情況以及是否存在使用童工、拐騙農(nóng)民工、限制人身自由及強(qiáng)迫勞動(dòng)等違法犯罪情況進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法用工行為的，由有關(guān)部門依法查處。
?。ㄆ撸┣謇碜园l(fā)形成的勞動(dòng)力交易場(chǎng)所。
對(duì)求職者特別是外來(lái)人員自發(fā)形成的勞動(dòng)力交易場(chǎng)所，勞動(dòng)保障、工商管理、公安、城管執(zhí)法等部門要加強(qiáng)監(jiān)控，引導(dǎo)求職者到正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)去求職擇業(yè)，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、道路交通安全和市容環(huán)境衛(wèi)生。
（八）加強(qiáng)對(duì)影響道路交通、社會(huì)治安和市容環(huán)境衛(wèi)生的亂張貼、散發(fā)招工廣告和脅迫、誘騙或者利用他人乞討等行為的管理。
由城管執(zhí)法部門按照國(guó)家工商總局制定的《印刷品廣告管理辦法》和《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市禁止亂張貼、亂涂寫、亂刻畫暫行規(guī)定》，依法查處亂張貼招工廣告和散發(fā)小廣告。對(duì)以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿14周歲的未成年人乞討的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、著眼治本，長(zhǎng)效管理
結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效機(jī)制，完善城市綜合管理。
（一）完善勞動(dòng)法規(guī)和管理制度。
研究分析職業(yè)介紹和招用工違法行為的特點(diǎn)和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術(shù)類型和高發(fā)領(lǐng)域，制定有針對(duì)性的規(guī)范性文件，按法定程序修訂完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。
?。ǘ┘訌?qiáng)綜合監(jiān)管和部門協(xié)同。
加強(qiáng)行業(yè)管理和行政執(zhí)法部門的相互配合，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，形成行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和綜合監(jiān)管。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。
廣泛宣傳合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的識(shí)別方法和服務(wù)規(guī)范，揭露非法職業(yè)中介的慣用手法，提高廣大求職者的防范能力。
暢通舉報(bào)投訴渠道，方便求職者舉報(bào)或投訴，并建立完善承諾查處制度。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)
（一）成立本市專項(xiàng)行動(dòng)工作小組。
成立市整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市整規(guī)辦牽頭，市勞動(dòng)保障局具體負(fù)責(zé)，市公安局、市監(jiān)察委、市民政局、市工商局、市房地資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市人事局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市總工會(huì)參加，聯(lián)合開展綜合執(zhí)法檢查和集中整治。
（二）強(qiáng)化區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。
區(qū)縣政府和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的重要意義，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，務(wù)求專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各區(qū)縣應(yīng)成立區(qū)（縣）整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作小組。
?。ㄈ┘訌?qiáng)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合。
市勞動(dòng)保障、人事、工商管理、公安、城管執(zhí)法等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，對(duì)本系統(tǒng)的基層部門加強(qiáng)指導(dǎo)督查。
公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系，對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰；對(duì)以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
監(jiān)察部門要對(duì)各區(qū)縣和各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的地區(qū)和部門，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。
各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工會(huì)熱線和職工援助機(jī)構(gòu)，接受職工的投訴舉報(bào)，提供幫助和服務(wù)；加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的配合，聯(lián)合開展勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)用工監(jiān)管檢查活動(dòng)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（四）分步驟實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。
專項(xiàng)行動(dòng)從2007年6月下旬開始，為期兩個(gè)月。
1、2007年6月下旬，通過(guò)召開會(huì)議等，進(jìn)行全面部署。
2、2007年7月上旬到8月中旬，按照本工作意見明確的目標(biāo)、主要措施和職責(zé)分工，各區(qū)縣、各部門組織實(shí)施。
3、2007年8月中旬到下旬，市勞動(dòng)保障、人事、工商管理、公安、城管執(zhí)法等部門和各區(qū)縣進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)，并于8月底前將書面總結(jié)報(bào)送市勞動(dòng)保障局，由市勞動(dòng)保障局匯總后報(bào)市政府。
上海市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○七年六月二十一日