滬府辦發(fā)〔2007〕37號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年九月五日
上海市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為貫徹國務(wù)院召開的全國質(zhì)量工作會(huì)議精神、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的一系列部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕57號(hào)），市政府決定,今年8月下旬至12月底在全市范圍內(nèi)開展為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。為此，特制訂本行動(dòng)方案。
一、總體要求
本著既治標(biāo)、又治本的原則和全面強(qiáng)化、重點(diǎn)治理、長短結(jié)合的思路，通過對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，有效解決各類農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品及進(jìn)出口產(chǎn)品等的質(zhì)量安全問題；繼續(xù)加大以食品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，建設(shè)食品安全示范區(qū)縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，提高本市食品等涉及人身健康安全產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。與此同時(shí)，進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全主體責(zé)任，推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升上海產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，確保重大活動(dòng)和節(jié)日期間產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心，為黨的十七大順利召開營造良好的社會(huì)環(huán)境。
重點(diǎn)產(chǎn)品,是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進(jìn)出口商品。重點(diǎn)單位，是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。重點(diǎn)區(qū)域，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
專項(xiàng)整治行動(dòng)的主要任務(wù)有以下八個(gè)方面：
?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治
深入開展對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程的治理；大力加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等違法行為。突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)銷售不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為;加強(qiáng)對已退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植的重污染農(nóng)田的后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處此類重污染農(nóng)田擅自種植食用農(nóng)產(chǎn)品或接納工業(yè)“三廢”及其它有毒有害物質(zhì)的違法行為。
到今年年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥；基本解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)獸藥和飼料添加劑問題；進(jìn)一步降低蔬菜、畜（禽）、水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率；基本解決已退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植的重污染農(nóng)田擅自種植食用農(nóng)產(chǎn)品或接納工業(yè)“三廢”及其它有毒有害物質(zhì)的問題。
（牽頭部門：市農(nóng)委。配合部門：市經(jīng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市市政局等）
（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治
大力開展對食品企業(yè)和作坊的治理整頓，深入開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百千萬工程”，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)添加物質(zhì)備案管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大巡查抽檢和專項(xiàng)抽查力度；進(jìn)一步加大對無證照經(jīng)營活動(dòng)查處取締力度，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅(jiān)決查處偽造、變造、冒用生產(chǎn)許可證證書、標(biāo)志和編號(hào)的違法行為。加強(qiáng)對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進(jìn)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件的改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，推進(jìn)規(guī)范化食品加工場（點(diǎn)）建設(shè)試點(diǎn)，整合并做大做強(qiáng)具有區(qū)域特色食品加工小作坊；加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，禁止其使用定量包裝，并限定其銷售區(qū)域，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；對食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域開展整治，進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。
到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本解決濫用防腐劑、色素等食品添加劑的問題；徹底解決城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。
（牽頭部門：市質(zhì)量技監(jiān)局。配合部門：市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)委、市工商局、市公安局等）
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治
嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步對食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進(jìn)行清理，全面掌握食品經(jīng)營主體情況。進(jìn)一步落實(shí)食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度。推進(jìn)實(shí)施食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬及索證索票制度，加強(qiáng)查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理。建立完善食品交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺(tái)出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會(huì)舉辦企業(yè)的審查入場、銷售者的經(jīng)營資格審查等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。加大市場監(jiān)管特別是對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)等的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處銷售無衛(wèi)生許可證和無生產(chǎn)許可證食品的違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法行為。對售假問題突出的市場，抓住運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保管、銷售等四個(gè)環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。加強(qiáng)保健食品上市產(chǎn)品及廣告的監(jiān)管，積極開展上市保健食品安全抽檢，打擊保健食品違法違規(guī)行為。
到今年年底，全市城鎮(zhèn)的市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；徹底解決城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的小食雜店、小攤點(diǎn)無證照經(jīng)營問題；基本解決銷售無證企業(yè)生產(chǎn)食品的問題。
（牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局。配合部門：市經(jīng)委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市房地資源局等）
?。ㄋ模┎惋嬒M(fèi)安全整治
全面深入實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。認(rèn)真落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加大對餐飲衛(wèi)生重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)食品的監(jiān)督管理力度，尤其要加強(qiáng)對集中供餐配送單位、農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、企事業(yè)單位食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，餐飲業(yè)和集體用餐配送單位從業(yè)人員必須定期體檢。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、驗(yàn)收和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度；嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；嚴(yán)厲查處餐飲單位經(jīng)營性使用無食品生產(chǎn)許可證的食品及食品原料。以宣傳培訓(xùn)為手段，加強(qiáng)對農(nóng)村自辦酒席的衛(wèi)生指導(dǎo)；嚴(yán)厲查處各類餐飲單位無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營行為，規(guī)范馬路食品小攤點(diǎn)和餐飲大排檔經(jīng)營，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。
到今年年底，食堂和城鎮(zhèn)的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；預(yù)防食物中毒，將集體性食物中毒發(fā)生率控制在十萬分之八以內(nèi)；餐飲業(yè)和集體用餐配送單位從業(yè)人員力爭100%定期體檢；徹底解決城鎮(zhèn)的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；杜絕使用病死或者死因不明的禽、畜及其制品行為；杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
?。款^部門：市食品藥品監(jiān)管局。配合部門：市工商局、市教委、市建設(shè)交通委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、市公安局等）
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治
全面開展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺嚴(yán)格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）。充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后的監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。大力整治虛假違法藥品廣告，堅(jiān)決查處夸大功能、吹噓保證療效、保證痊愈以及以患者、公眾人物、專家名義作證明，以新聞報(bào)道等形式發(fā)布的違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊申報(bào)資料真實(shí)性核查，強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)，重點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。
到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項(xiàng)工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營問題；禁止、取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告；進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步完善藥品安全責(zé)任體系。
?。款^部門：市食品藥品監(jiān)管局。配合部門：市工商局、市建設(shè)交通委、市公安局、市城管執(zhí)法局等）
?。┴i肉質(zhì)量安全整治
加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加快整治關(guān)閉達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的生豬小屠宰場，依法查處未經(jīng)定點(diǎn)擅自屠宰生豬的違法行為，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)。推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，無檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售。加強(qiáng)對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉、含有瘦肉精殘留豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格豬肉進(jìn)入加工流通環(huán)節(jié)。
到今年年底，本市郊區(qū)生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，崇明縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%；本市市場、超市、集體食堂、餐飲單位、食品加工企業(yè)銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
（牽頭部門：市經(jīng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委。配合部門：市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市市政局等）
（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治各區(qū)縣政府要結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)品特點(diǎn)，集中開展對家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全產(chǎn)品的治理整頓。要嚴(yán)厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；堅(jiān)決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營活動(dòng)中使用無證產(chǎn)品的違法行為。集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出的商品交易市場、監(jiān)督抽查（監(jiān)測）合格率低的區(qū)縣、制售假冒偽劣產(chǎn)品比較嚴(yán)重的區(qū)域；加大對10類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（監(jiān)測）力度，擴(kuò)大覆蓋面，增加抽查頻次。
到今年年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查（監(jiān)測）合格率明顯提高。
?。款^部門：市質(zhì)量技監(jiān)局。配合部門：市工商局、市建設(shè)交通委、市經(jīng)委、市公安局、市市政局等）
?。ò耍┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治
全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品、蔬菜和供港生豬生產(chǎn)基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥和從非備案養(yǎng)殖場收購原料問題，對存在違規(guī)問題的養(yǎng)殖場吊銷其備案資格。全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口；經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊登記資格。加強(qiáng)口岸進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為；實(shí)施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買賣單證，瞞報(bào)、調(diào)換、夾帶食品等非法行為。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，對非法進(jìn)口的貨物一律退貨或銷毀。加強(qiáng)對進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動(dòng)物等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，防止動(dòng)植物危險(xiǎn)性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出。嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，全面實(shí)施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊登記制度，完善投入品的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過程的監(jiān)管。加強(qiáng)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的查驗(yàn)，提高病蟲害和有害有毒物質(zhì)的檢出率，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。對實(shí)施出口質(zhì)量許可的商品，未獲許可的不準(zhǔn)出口；已獲許可但發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理及產(chǎn)品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質(zhì)量許可證書，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷出口質(zhì)量許可證書。加強(qiáng)對邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，商品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)出口。
到今年年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品生產(chǎn)基地100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。
（牽頭部門：上海出入境檢驗(yàn)檢疫局。配合部門：市外經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、上海海關(guān)、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市市政局等）
三、具體措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立上海市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大活動(dòng)，督促檢查各區(qū)縣政府、各職能部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策和工作部署的情況。市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究整治行動(dòng)方案，督促檢查工作進(jìn)度，分析輿論動(dòng)態(tài)，研究應(yīng)對措施等。各區(qū)縣政府也要成立區(qū)縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況，確定整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品。各區(qū)縣政府、各職能部門都要根據(jù)本行動(dòng)方案的要求，提出切實(shí)可行的整治目標(biāo)和工作方案。
?。ǘ┙∪?zé)任體系。各區(qū)縣政府要切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺上重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握情況，及時(shí)作出部署。要堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。對產(chǎn)品生產(chǎn)集中的重點(diǎn)區(qū)域，要按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，深入開展區(qū)域整治，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
對產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)、區(qū)域性制假問題長期不能解決或者發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的區(qū)縣、街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化行政執(zhí)法。各區(qū)縣政府、各職能部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，履行監(jiān)督管理職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴(yán)查處制售不符合法定要求的產(chǎn)品的違法行為。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)；對制假售假重大違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，依法嚴(yán)懲。各區(qū)縣政府、各職能部門要圍繞本整治行動(dòng)方案確定的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
各區(qū)縣財(cái)政要增加投入，保證擴(kuò)大對重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面和頻次所需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管部門的裝備建設(shè)，切實(shí)提高檢測技術(shù)水平和監(jiān)管能力。
?。ㄋ模┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。要圍繞這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，制訂一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、檢測技術(shù)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批落后的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立健全存儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)營管理規(guī)范及屠宰加工地方標(biāo)準(zhǔn)。要采取有效措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具有競爭力、高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將這類企業(yè)列為這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)保護(hù)對象，幫助企業(yè)嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
?。ㄎ澹┘涌熘贫冉ㄔO(shè)。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，積極探索治本之策。根據(jù)實(shí)際需要，加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全地方立法步伐。以食品安全為重點(diǎn)，實(shí)行質(zhì)量信用等級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)建立信用自律和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，逐步形成失信懲戒機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和信息追溯制度，完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測制度，推進(jìn)連鎖超市、大賣場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立食品安全質(zhì)量控制體系和管理制度，完善餐飲單位的食品衛(wèi)生索證和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，加強(qiáng)市境道口食用動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫制度，建立出口食品中添加劑使用備案管理制度。加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和食品安全網(wǎng)建設(shè)，盡快形成對安全類產(chǎn)品全過程監(jiān)控機(jī)制；及時(shí)公布制假售假、“空殼”企業(yè)、失信企業(yè)“黑名單”。金融、工商、公安等部門要密切配合，限制不法企業(yè)的信貸、年審，加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
?。┘哟笮麄髁Χ?。要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義、具體措施和整治成果；宣傳產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)和質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)。市農(nóng)委、市經(jīng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局和市食品藥品監(jiān)管局等部門要進(jìn)一步健全新聞發(fā)布制度，及時(shí)搞好有關(guān)新聞發(fā)布。市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，針對媒體和公眾反映比較集中的或突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的問題，正確引導(dǎo)，確立政府權(quán)威聲音的主導(dǎo)地位。在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面出臺(tái)重大方針政策和重大舉措或遇有重大敏感、熱點(diǎn)問題時(shí)，由市政府新聞辦及時(shí)組織相關(guān)部門舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況。各區(qū)縣政府、各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)員和引導(dǎo)公眾積極參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品和使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。
（七）全面督查推進(jìn)。各區(qū)縣政府、各職能部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，編制具體的工作方案，并于9月上旬報(bào)送市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各職能部門要派出工作組，深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、督查督辦，推動(dòng)工作落實(shí)；對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要成立工作站，與當(dāng)?shù)卣黄鸾M織專項(xiàng)整治。市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制訂《上海市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作綜合評(píng)價(jià)辦法》，對各區(qū)縣政府、各職能部門的工作情況進(jìn)行考核與通報(bào)，并適時(shí)組成督查組，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo)，對大案要案進(jìn)行掛牌督辦，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。各區(qū)縣政府對本地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件要加強(qiáng)督查，做到件件有落實(shí)、事事有結(jié)果。各區(qū)縣政府和各職能部門要將專項(xiàng)整治行動(dòng)的每周動(dòng)態(tài)和月度總結(jié)及時(shí)報(bào)送市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況要隨時(shí)報(bào)送。