滬府辦發(fā)〔2007〕44號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市水務(wù)局、市編辦、市財政局《關(guān)于本市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年十月二十三日
關(guān)于本市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的意見
為進一步強化基層農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣體系建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理體制，按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（滬府發(fā)〔2006〕54號）的精神，現(xiàn)就本市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革提出如下意見：
一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性
上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較發(fā)達，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務(wù)工作面廣量大。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運行以來，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)經(jīng)費來源不落實、職工隊伍不穩(wěn)定，以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革，是實施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢新要求的重要舉措。2000年實行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔著大量的防洪、除澇、水資源保護、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護等公共服務(wù)職能。各級政府和有關(guān)部門要立足于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分考慮水務(wù)行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務(wù)管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高管理服務(wù)水平。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實際，全面推進管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，進一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力和水平。
（二）基本原則
1、精簡統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。
2、明確職能、保障經(jīng)費。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)承擔防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等公益性職能，切實保障公益性服務(wù)所需經(jīng)費。
3、分步實施、平穩(wěn)推進。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案，確保改革方案的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個、推進一個”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。
(三)實施辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置
?。?）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置
各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的關(guān)系。
?。?）以條為主，條塊結(jié)合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專業(yè)性較強，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合上海郊區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實行人、財、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)的工作人員考核考察時，應(yīng)充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。
2、明確工作職責
按照“明確公益性職能”的要求，在進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)所承擔的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益性服務(wù)職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)職責范圍，其主要職能為：
?。?）按照依法治水、依法管水的要求，負責有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
（2）協(xié)助上級水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實施計劃，并負責轄區(qū)內(nèi)各類水務(wù)專項工程項目建設(shè)的相關(guān)管理。
?。?）負責轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護管理，加強農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（4）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實施。
（5）負責轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長效管理工作。
（6）負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺工作機構(gòu)的日常工作。
（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
?。?）完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。
3、人員崗位確定
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)的八項職能和業(yè)務(wù)在新形勢下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)承擔的職能和任務(wù)，結(jié)合當?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學測算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。
4、落實機構(gòu)經(jīng)費
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)定編實有人員經(jīng)費、必需的運行和維護等經(jīng)費由區(qū)縣財政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財政預(yù)算。
5、搞好改革配套
一是嚴格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上，全面實施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機構(gòu)運行經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按照“事企分開”、“市場機制”、“放活經(jīng)營性服務(wù)”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國勞動法》和《上海市勞動合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動用工。
二是加強改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實施過程中，各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財務(wù)清算小組，做好對改革單位的財務(wù)和資產(chǎn)的清算，特別是要加強預(yù)算外資金的管理，嚴防乘改革之機突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國有資產(chǎn)不流失。
三是做好職工的思想教育工作。各區(qū)縣政府和各有關(guān)單位要深入細致地做好思想政治工作，把握改革的力度和進度。要深入困難職工家庭，盡力幫助解決職工實際問題，讓職工感受到組織的溫暖，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機構(gòu)改革的順利推進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，力爭在2007年底前基本完成。各區(qū)縣政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，精心組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革順利推進。
上海市水務(wù)局
上海市機構(gòu)編制委員會辦公室
上海市財政局
二○○七年六月十一日