滬府辦發(fā)〔2008〕53號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于加強2009年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○八年十二月十八日
關(guān)于加強2009年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見
近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣和市有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱“國務(wù)院《條例》”）、《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱“上海市《條例》”）和《上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政權(quán)限和行政處罰權(quán)實施工作的決定》，切實加強煙花爆竹安全管理，取得了一定成效。為繼續(xù)確保本市不發(fā)生因燃放煙花爆竹引發(fā)的重特大火災(zāi)事故和人身傷亡事故，現(xiàn)就加強2009年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出以下意見：
一、明確職責(zé)，落實責(zé)任
各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，明確責(zé)任人，加強信息溝通和協(xié)調(diào)運作，進一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作機制和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，將各項安全防范措施落到實處。同時，要把煙花爆竹安全管理工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍，對因思想不重視、工作措施不落實造成嚴(yán)重后果的，或經(jīng)查實本地區(qū)非法煙花爆竹銷售、儲存情況嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、狠抓源頭，確保質(zhì)量
（一）選好品種。公安消防部門要責(zé)成各市級煙花爆竹采購批發(fā)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，本著“保護環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統(tǒng)一選用品名、外包裝、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等重要指標(biāo)符合規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品。各市級煙花爆竹采購批發(fā)單位要與供滬煙花爆竹廠家簽訂安全質(zhì)量承諾書，繼續(xù)推行煙花爆竹安全質(zhì)量保證金制度和采購人員負責(zé)制。
（二）強化防偽。2009年春節(jié)期間，本市銷售的煙花爆竹須全部加貼防偽標(biāo)志，并在外包裝箱上加貼電子防偽卷標(biāo)。市煙花爆竹采購批發(fā)單位要根據(jù)訂貨品種和數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹防偽標(biāo)志和電子防偽卷標(biāo)的發(fā)放，確保所貼防偽標(biāo)志、卷標(biāo)產(chǎn)品合法。公安消防部門要對核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營許可證》采用電子防偽技術(shù)。
（三）規(guī)范經(jīng)營。要充分發(fā)揮市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會的行業(yè)管理作用，進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為。市、區(qū)縣兩級煙花爆竹采購批發(fā)單位要嚴(yán)格按規(guī)定開展采購、批發(fā)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁私自進貨。對煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位實行優(yōu)勝劣汰制度，凡不符合從業(yè)要求、不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營不規(guī)范、安全措施不到位的，堅決取消其煙花爆竹經(jīng)營資格。
三、從嚴(yán)管理，保障安全
（一）嚴(yán)格實行煙花爆竹經(jīng)營許可證制度。公安消防部門要繼續(xù)完善“統(tǒng)一采購進貨、分級銷售管理、實行安全評價、實施經(jīng)營許可證”的模式。2009年春節(jié)期間，本市核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營許可證》總量與上年基本持平，布點規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整，以方便市民就近購買。公安消防部門要按照專店經(jīng)營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨，以及落實相應(yīng)防火防爆措施、配置必要的消防器材等要求，嚴(yán)格發(fā)證審核。發(fā)證對象以日雜、土產(chǎn)、百貨、煙糖、果品行業(yè)的商店為主。每店應(yīng)擁有10平方米以上的銷售場所和建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，配置必要的消防安全設(shè)施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。各煙花爆竹零售商店之間的距離原則上不小于50米。大型購物超市嚴(yán)禁設(shè)置室內(nèi)煙花爆竹銷售點，設(shè)置室外煙花爆竹銷售點必須由具體承擔(dān)銷售業(yè)務(wù)的單位向市煙花爆竹采購批發(fā)單位提出申請，經(jīng)公安消防部門檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。各煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位和零售商店必須投保公共營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任險。
（二）嚴(yán)格限定禁放、控制區(qū)域和時間。除國務(wù)院《條例》和上海市《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，2009年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區(qū)域為：浦東國際機場地區(qū)、虹橋國際機場地區(qū)、人民廣場地區(qū)、豫園商城地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路，南至天目西路，西至恒豐路，北至鐵路線）、小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（東至浦東南路泰東路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、化學(xué)工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)縣確定的禁放區(qū)域；控制區(qū)域為：浦東國際機場周邊（東至長江大堤，南至拱極路拱極東路，西至遠東大道，北至華夏東路閉環(huán)區(qū)域）、虹橋國際機場周邊（東至外環(huán)線，南至漕寶路，西至中春路、北至金沙江西路閉環(huán)區(qū)域），控制區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃放升空高度超過60米的煙花爆竹。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時燃放時段為：2009年1月25（除夕）至1月29日（年初四）以及2009年2月9日（正月十五）的每日18時至次日8時。
（三）嚴(yán)格落實居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)縣要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理等單位的作用，春節(jié)期間組織力量加強對居民小區(qū)的安全巡查，落實火災(zāi)防范措施，確保消防水源充足、消防設(shè)施完好有效，并及時清除小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時清理陽臺、關(guān)閉窗戶。有條件的居民小區(qū)要劃定相對集中的燃放點。對在禁放區(qū)域、禁放時間內(nèi)燃放煙花爆竹以及在居民住宅樓內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，應(yīng)及時報警，由公安機關(guān)依法處理。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管單位購買、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門要加強對轄區(qū)內(nèi)單位，尤其是餐飲、娛樂和個體工商戶購買、燃放煙花爆竹的管理，切實防止單位擅自購買和燃放非法、偽劣煙花爆竹。確需燃放煙花爆竹的單位，應(yīng)依法向公安消防部門提出申請，經(jīng)審批獲準(zhǔn)后方可燃放。
四、嚴(yán)查嚴(yán)治，消除隱患
（一）加大煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度。公安消防部門要會同市煙花爆竹采購批發(fā)單位，嚴(yán)格抽查本市合法渠道銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量。對不合格的產(chǎn)品，一律禁止銷售，并作退貨或銷毀處理。
（二）加大煙花爆竹非法運輸渠道的查堵力度。本市公安機關(guān)要加強與周邊省市公安機關(guān)的協(xié)作，及時收集、掌握非法運輸煙花爆竹進滬情況，適時開展聯(lián)合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機關(guān)強化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別要加強對無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進入本市。公安交警部門要重點加強對進滬集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，對違法運輸煙花爆竹的單位和個人，要依法從嚴(yán)處罰。
（三）加大煙花爆竹非法儲存、銷售行為的整治力度。公安消防、治安、特警等部門和公安派出所要加強聯(lián)合執(zhí)法，及時排摸、搗毀轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法儲存、銷售窩點，尤其要加強對重點地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點加強對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，密切監(jiān)控有非法儲存、銷售煙花爆竹前科的人員，堅決制止非法儲存、銷售煙花爆竹活動。各有關(guān)職能部門要大力整治查處非法銷售、運輸、儲存和燃放禮花彈的行為。
（四）加大煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的單位實行一證一點、亮證銷售，嚴(yán)禁異地銷售、跨區(qū)域銷售、私自進貨或銷售非法煙花爆竹，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述違法行為，除收繳店內(nèi)全部煙花爆竹、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹經(jīng)營許可證》，并通報工商部門，由工商部門依法作出相應(yīng)處理。對利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對直接責(zé)任人處以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
（五）加大對違法燃放煙花爆竹行為的查糾力度。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城管等部門要會同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)物業(yè)管理單位組織有關(guān)人員，加強春節(jié)期間轄區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹情況的檢查，及時糾正違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳，廣泛發(fā)動
公安機關(guān)要會同宣傳、教育等部門利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，采取新聞報道、公益廣告、張貼公告、專題教育等形式，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識特別是違法銷售、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的危害性，使廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解有關(guān)法律、法規(guī)和2009年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時間，正確識別非法、偽劣煙花爆竹，掌握安全燃放煙花爆竹知識，增強安全防范和自我保護意識。要繼續(xù)實行煙花爆竹非法行為有獎舉報制度，營造人人參與煙花爆竹安全管理的氛圍。
上海市公安局
二○○八年十一月十九日