關(guān)于上海市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2016-02-05 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
（2016年1月29日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2015年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，全力以赴推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，改革開(kāi)放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積極效應(yīng)加快釋放，社會(huì)民生保障持續(xù)改善，完成了市十四屆人大三次會(huì)議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表一）。
表一2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)名稱(chēng) | 年度目標(biāo) | 全年完成預(yù)計(jì) |
| 全市生產(chǎn)總值 | 增長(zhǎng)7%左右 | 增長(zhǎng)6.9% |
| 全市一般公共預(yù)算收入 | 增長(zhǎng)7% | 增長(zhǎng)13.3% |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 | 進(jìn)一步提高 | 67.8%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn) |
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 | 進(jìn)一步提高 | 15%左右，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn) |
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) | 與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接 | 102.4 |
| 全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例 | 3.6%以上 | 3.7% |
| 每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量 | 26件左右 | 29件 |
| 高技能人才占技能勞動(dòng)者比重 | 30%左右 | 30.2% |
| 金融市場(chǎng)交易總額 | 增長(zhǎng)15%左右 | 增長(zhǎng)1倍 |
| 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入 | 保持平穩(wěn)增長(zhǎng) | 增長(zhǎng)4%左右 |
| 商品銷(xiāo)售總額 | 增長(zhǎng)10%左右 | 增長(zhǎng)6.4% |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 4.5%以?xún)?nèi) | 4.1% |
| 新增就業(yè)崗位 | 50萬(wàn)個(gè) | 59.7萬(wàn)個(gè) |
| 居民人均可支配收入 | 增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 | 增長(zhǎng)8.5% |
| 保障性住房新開(kāi)工建設(shè)和籌措 | 11.5萬(wàn)套 | 19.7萬(wàn)套 |
| 保障性住房基本建成 | 10萬(wàn)套 | 20.5萬(wàn)套 |
| 廉租住房累計(jì)受益家庭 | 對(duì)符合條件的住房困難申請(qǐng)家庭應(yīng)保盡保 | 新增0.6萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)達(dá)到11萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保 |
| 環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例 | 3%左右 | 3%左右 |
| 單位生產(chǎn)總值能耗 | 進(jìn)一步下降（下降2%左右） | 完成年度目標(biāo) |
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 | 進(jìn)一步下降（下降2%左右） | 完成年度目標(biāo) |
| 主要污染物排放量削減率（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） | 完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率分別為2%、2%、6%和6%） | 完成年度目標(biāo) |
注：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削減率的完成情況為初步預(yù)計(jì)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定正式數(shù)據(jù)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保部核定后統(tǒng)一公布。
（一）堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，“十二五”年均增長(zhǎng)7.5%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。投資、消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)5.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.1%。全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到5519.5億元，增長(zhǎng)13.3%，“十二五”年均增長(zhǎng)13.9%。全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民收入分別增長(zhǎng)8.4%和9.5%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.6%，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到67.8%（見(jiàn)圖1），比“十一五”末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)；其中金融業(yè)增加值增長(zhǎng)22.9%，成為服務(wù)業(yè)第一大行業(yè)?！八男隆苯?jīng)濟(jì)加快培育，制定本市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展等實(shí)施意見(jiàn)，85家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地掛牌，機(jī)器人、3D打印、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游、文化、教育等領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)加快融合，全市電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)21.4%。
圖1“十二五”時(shí)期本市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比和增速
“四個(gè)中心”功能持續(xù)提升。全年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到1463萬(wàn)億元（見(jiàn)圖2），比上年增長(zhǎng)1倍，超過(guò)“十二五”預(yù)期目標(biāo)；金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行正式開(kāi)業(yè)，人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運(yùn)行，上證50ETF期權(quán)等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品掛牌交易。上海港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量連續(xù)六年位居全球第一，浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到9919萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.6%。啟動(dòng)開(kāi)展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，率先實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口額占全國(guó)比重超過(guò)20%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到2000億美元左右，增長(zhǎng)14%左右。
圖2“十二五”時(shí)期上?！八膫€(gè)中心”功能持續(xù)提升
?。ǘ┏浞职l(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放取得新突破
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。落實(shí)深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)和管理體制調(diào)整，制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)全市推廣方案，投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措全面深化（見(jiàn)表二），一批制度創(chuàng)新成果加快推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全年共新登記注冊(cè)企業(yè)1.8萬(wàn)家，吸引合同外資、對(duì)外直接投資占全市比重分別超過(guò)60%和50%，跨境人民幣結(jié)算總額、跨境雙向人民幣資金池收支總額分別比上年增長(zhǎng)2.7倍和4.2倍。
表二自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)
| 主要領(lǐng)域 | 主要進(jìn)展 |
| 投資管理制度 | l深化商事登記制度改革，推行“先照后證”改革試點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新設(shè)、變更的“一口受理、信息共享、并聯(lián)辦事、統(tǒng)一發(fā)證”l第一批、第二批服務(wù)業(yè)和制造業(yè)54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施全面落實(shí)，累計(jì)超過(guò)1300個(gè)項(xiàng)目落地l對(duì)登記住所在浦東新區(qū)的設(shè)立未滿(mǎn)三年，未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)且未被計(jì)入經(jīng)營(yíng)異常名錄的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革 |
| 貿(mào)易監(jiān)管制度 | l創(chuàng)新“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)推出“執(zhí)法清單式管理”、“空檢海放”等一系列改革創(chuàng)新舉措l國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”1.0版正式運(yùn)行，2.0版建設(shè)加快推進(jìn)l擴(kuò)大外貿(mào)集裝箱沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅政策覆蓋面，獲批開(kāi)展貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管物流配送模式試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制改革 |
| 金融開(kāi)放創(chuàng)新 | l《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》出臺(tái)實(shí)施，推出40條金融改革具體措施l人民銀行上海總部發(fā)布自由貿(mào)易賬戶(hù)境外融資細(xì)則，擴(kuò)大境外融資規(guī)模和渠道，啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶(hù)外幣服務(wù)功能，共有42家機(jī)構(gòu)接入分賬核算單元體系，跨境收支總額超過(guò)4.4萬(wàn)億元l跨境人民幣業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，自試點(diǎn)以來(lái)新增跨境人民幣結(jié)算額1.5萬(wàn)億元，累計(jì)246家企業(yè)發(fā)生跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，資金池收支總額達(dá)4775億元l黃金國(guó)際板正式運(yùn)行，全年累計(jì)成交4795噸，占上海黃金交易所黃金交易量的14.1% |
| 事中事后監(jiān)管 | l完善企業(yè)年報(bào)公示制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，強(qiáng)化社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督l加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)l行政審批制度改革繼續(xù)深化，市級(jí)部門(mén)向浦東新區(qū)進(jìn)一步下放151項(xiàng)行政審批事項(xiàng) |
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)布市級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)。不斷深化行政體制改革，推進(jìn)城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)靜安、閘北“撤二建一”工作，完善區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制。在全國(guó)率先修訂出臺(tái)新的上海市定價(jià)目錄，政府定價(jià)項(xiàng)目縮減幅度達(dá)51%。完善國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)功能和運(yùn)營(yíng)制度，完成一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，實(shí)施一批開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向重組項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改制。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。全年外商直接投資合同金額達(dá)到589.4億美元，比上年增長(zhǎng)86.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)合同外資占比達(dá)92.5%?？偛拷?jīng)濟(jì)加快集聚（見(jiàn)圖3），新增跨國(guó)公司地區(qū)總部45家，其中亞太區(qū)總部15家。對(duì)外投資成倍增長(zhǎng)，全年中方對(duì)外直接投資額達(dá)到399億美元，增長(zhǎng)2.8倍。制定本市參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟，全市企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資額占對(duì)外直接投資總額的比重達(dá)到1/4。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展，制定本市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，深化長(zhǎng)三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}合作。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目701個(gè)，落實(shí)資金達(dá)31.5億元。
圖3“十二五”時(shí)期本市外資功能性機(jī)構(gòu)加快發(fā)展
?。ㄈ┤ν七M(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng)
科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面啟動(dòng)。制定出臺(tái)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“22條意見(jiàn)”，在人才、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等方面出臺(tái)實(shí)施一批相關(guān)配套政策，獲批成為全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。積極促進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”，出臺(tái)加快推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案。設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金落戶(hù)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶(hù)運(yùn)營(yíng)。積極實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，集成電路裝備、高端醫(yī)療設(shè)備、北斗導(dǎo)航等成果加快產(chǎn)業(yè)化，C919大型客機(jī)總裝下線(xiàn)，ARJ21支線(xiàn)客機(jī)交付使用。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.7%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量為29件（見(jiàn)圖4），比上年增長(zhǎng)24.5%。
圖4“十二五”時(shí)期本市每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(zhǎng)情況
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，放寬新興行業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍等登記條件，試行集中登記和一址多照登記方式。著力緩解中小微企業(yè)融資壓力，上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板正式推出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金成立運(yùn)作。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，全市孵化器總數(shù)達(dá)到211家，九成以上由社會(huì)力量興辦。啟動(dòng)實(shí)施新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全年幫助1.1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，城市管理和社會(huì)治理全面加強(qiáng)
重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面推進(jìn)。全年實(shí)施重大項(xiàng)目96項(xiàng)，完成投資1150億元，其中基本建成17項(xiàng)、新開(kāi)工23項(xiàng)。中環(huán)線(xiàn)浦東段、嘉閔高架南延伸等重大項(xiàng)目建成通車(chē)，滬通鐵路南通至安亭段、浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建三期等重大工程開(kāi)工建設(shè)。全面創(chuàng)建國(guó)家公交都市，優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路280條，新增軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路40公里，累計(jì)達(dá)到588.4公里（見(jiàn)圖5）。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，光纖到戶(hù)新增覆蓋50萬(wàn)戶(hù)，第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得新進(jìn)展，國(guó)家會(huì)展中心建成運(yùn)營(yíng)，迪士尼樂(lè)園主體結(jié)構(gòu)基本建成，世博央企總部集聚區(qū)加快建設(shè)，濱江公共空間建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)。
圖5“十二五”時(shí)期本市軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度增長(zhǎng)情況（不含磁懸浮線(xiàn)）
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快推進(jìn)。制定實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見(jiàn)和相關(guān)配套政策，圍繞“三傾斜一深化”著力縮小城鄉(xiāng)差距（見(jiàn)表三）。統(tǒng)籌推進(jìn)新城與新市鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)開(kāi)展金山區(qū)、松江區(qū)和浦東臨港地區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，加快大型居住社區(qū)周邊配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，制定實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全市家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別達(dá)到3829和6302個(gè)。著力加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全年完成郊區(qū)村莊改造100個(gè)、農(nóng)村危舊房改造1032戶(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
表三圍繞“三傾斜一深化”著力縮小城鄉(xiāng)差距
| 主要領(lǐng)域 | 主要進(jìn)展 |
| 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜 | l完善本市支持郊區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，郊區(qū)軌道交通、國(guó)省干道、區(qū)區(qū)對(duì)接道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，軌道交通12號(hào)線(xiàn)西段通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，8號(hào)線(xiàn)三期、15號(hào)線(xiàn)、18號(hào)線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)l建立鎮(zhèn)村河道整治市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制，全年排查涉河“臟、亂、差、違”問(wèn)題12.4萬(wàn)處，完成中小河道整治156公里，實(shí)施中小河道輪疏2445公里l全年完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村村內(nèi)道路改造960公里、危橋改造590座，完成2.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，為1013戶(hù)農(nóng)村困難殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造 |
| 推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜 | l加大義務(wù)教育基本公共服務(wù)市級(jí)統(tǒng)籌力度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)l將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度奠定基礎(chǔ)l允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以集體方式參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn) |
| 推動(dòng)執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜 | l制定出臺(tái)做實(shí)本市郊區(qū)基本管理單元的意見(jiàn)，首批確定了包括撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)、實(shí)行“鎮(zhèn)管社區(qū)”片區(qū)在內(nèi)的67個(gè)基本管理單元l編制城市網(wǎng)格化綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理向農(nóng)村延伸，在所有街鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理中心l全面完成區(qū)縣城管執(zhí)法局、執(zhí)法大隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)“三定”工作，基本完成郊區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管體制改革 |
| 深化農(nóng)村土地制度改革 | l全市1458個(gè)村完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，比上年增加679個(gè)l基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，承包地確權(quán)面積143.5萬(wàn)畝 |
城市管理持續(xù)加強(qiáng)。全面開(kāi)展安全隱患大排查大整治，基本完成工業(yè)園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的布局調(diào)整，建成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛監(jiān)管系統(tǒng)。制定實(shí)施公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應(yīng)急預(yù)案，建立食品安全信息追溯管理制度。啟動(dòng)實(shí)施住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估1633臺(tái)。修訂出臺(tái)城市管理行政執(zhí)法條例和實(shí)施辦法，切實(shí)加大城市管理頑癥整治力度，全年拆除違法建筑1392萬(wàn)平方米，整治違法群租3.2萬(wàn)戶(hù)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)車(chē)輛7289輛。
社會(huì)治理創(chuàng)新持續(xù)深化。全面落實(shí)本市進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)意見(jiàn)及配套政策措施，完成街道機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，完善村居治理體系，組建專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法力量重心下沉，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺(tái)與“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)相銜接。深入推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，加快社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)治安復(fù)雜地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
?。ㄎ澹┲訌?qiáng)公共服務(wù)和民生保障，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高
就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善。制定出臺(tái)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)，全年新增就業(yè)崗位59.7萬(wàn)個(gè)。城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系加快建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍職工失業(yè)保險(xiǎn)制度。住房保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，全年新建籌措各類(lèi)保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造19.7萬(wàn)套，廉租住房受益家庭累計(jì)達(dá)到11萬(wàn)戶(hù)；完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造65.9萬(wàn)平方米，“十二五”累計(jì)完成320萬(wàn)平方米。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。出臺(tái)完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)若干意見(jiàn)，制定實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策，在全市推廣老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估。制定出臺(tái)全面推進(jìn)本市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展政策，深化高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)，全年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)50家。編制出臺(tái)區(qū)縣養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造，全年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1.1萬(wàn)張，累計(jì)達(dá)到12.6萬(wàn)張（見(jiàn)圖6）。制定實(shí)施老年宜居社區(qū)建設(shè)細(xì)則，老年宜居社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)擴(kuò)大至100個(gè)。
圖6“十二五”時(shí)期本市養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷提升
社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展步伐加快。全面深化國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，高?？荚囌猩C合改革穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)第四輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，在公立醫(yī)院實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)。深化市級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，完善公共文化資源三級(jí)配送體系。創(chuàng)新市民體育大聯(lián)賽辦賽模式，全年開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)群眾性賽事達(dá)5245場(chǎng)（見(jiàn)表四）。
表四社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展步伐加快
| 主要領(lǐng)域 | 主要進(jìn)展 |
| 教育 | l啟動(dòng)實(shí)施高?！案叻濉薄案咴睂W(xué)科建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)世界一流水平的“高峰”學(xué)科點(diǎn)和一批國(guó)內(nèi)一流水平的“高原”學(xué)科群l實(shí)施新的高中學(xué)業(yè)水平考試制度和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)和學(xué)生社會(huì)實(shí)踐信息記錄電子平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行l(wèi)在小學(xué)低年級(jí)階段全面推行“零起點(diǎn)”教學(xué)，在小學(xué)階段全面采取等第制評(píng)價(jià)，全面實(shí)施義務(wù)教育公辦學(xué)校九年一貫對(duì)口招生和免試就近入學(xué)政策l發(fā)布本市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，在37個(gè)中職專(zhuān)業(yè)點(diǎn)實(shí)施學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證融通”改革 |
| 文化 | l發(fā)布推進(jìn)文藝院團(tuán)深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在體制功能、創(chuàng)作演出機(jī)制和人才工作機(jī)制等三個(gè)方面明確13項(xiàng)主要改革任務(wù)l國(guó)際戲劇協(xié)會(huì)總部落戶(hù)上海，成為首個(gè)遷址中國(guó)的國(guó)際文化組織總部l制定出臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定和管理實(shí)施細(xì)則，認(rèn)定首批10家市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) |
| 衛(wèi)生 | l建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，調(diào)整護(hù)理費(fèi)等部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格l完善藥品采供機(jī)制，啟動(dòng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集團(tuán)采購(gòu)試點(diǎn)l出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及配套文件，在65家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心啟動(dòng)首批市級(jí)試點(diǎn)l積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家庭醫(yī)生、區(qū)級(jí)醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約試點(diǎn)，開(kāi)展家庭醫(yī)生醫(yī)保費(fèi)用管理試點(diǎn)，引導(dǎo)市民基層首診 |
| 體育 | l研究制定本市足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)和中期規(guī)劃，創(chuàng)辦2015上海市民足球節(jié)l成功舉辦國(guó)際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標(biāo)賽、勞倫斯世界體育頒獎(jiǎng)典禮l全年新建百姓健康步道53條，新建和改建社區(qū)燈光運(yùn)動(dòng)場(chǎng)51片l在全國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中，上海市民體質(zhì)連續(xù)三次位列第一 |
?。┘哟蠊?jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效
節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，“十二五”累計(jì)下降25%左右（見(jiàn)圖7），主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能和重點(diǎn)排放單位管理，全面完成燃煤中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)。積極推動(dòng)桃浦、高橋、吳淞、南大等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1236項(xiàng)。提高土地資源配置效率，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理，全市104個(gè)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊單位土地產(chǎn)值達(dá)到70億元/平方公里左右。大力推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，全年完成低效建設(shè)用地減量7平方公里。
圖7“十二五”時(shí)期本市單位生產(chǎn)總值能耗逐年下降
生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，全市綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域高污染車(chē)輛異地協(xié)同監(jiān)管和船舶排放控制區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%左右。推進(jìn)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)減量，新增居民生活垃圾分類(lèi)覆蓋120萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)達(dá)到400萬(wàn)戶(hù)。加快推進(jìn)浦東合慶鎮(zhèn)、青浦青東農(nóng)場(chǎng)等11個(gè)重點(diǎn)地塊環(huán)境綜合治理，全面啟動(dòng)實(shí)施金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。
“十二五”以來(lái)，本市積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境變化，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。同時(shí)，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。傳統(tǒng)制造業(yè)面臨較大轉(zhuǎn)型壓力，鋼鐵、石化、裝備等重點(diǎn)行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)弱化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育壯大期，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的缺口。服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模依然較小，健康、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)仍有發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)新引領(lǐng)支撐發(fā)展的動(dòng)力還不強(qiáng)，大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難。受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲弱影響，2015年本市外貿(mào)出口增速為六年來(lái)新低，商品銷(xiāo)售總額增速明顯回落，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和壓力明顯加大。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合成本剛性上升，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍較突出，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降，制造業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，部分企業(yè)投資能力和意愿下降。三是民生改善任務(wù)依然繁重。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等因素影響，青年就業(yè)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、離土農(nóng)民就業(yè)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，居民收入保持較快增長(zhǎng)的難度加大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然存在，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重。房?jī)r(jià)上漲壓力依然較大，土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。四是城市管理仍存在短板制約。城市人口綜合服務(wù)和調(diào)控、低效建設(shè)用地減量化、生態(tài)環(huán)境整治等任務(wù)依然繁重，在綜合交通、城市安全和社會(huì)治理等領(lǐng)域還面臨不少新情況新問(wèn)題需著力加以解決。
二、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局年?？傮w判斷，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念全面貫徹落實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)各項(xiàng)政策和項(xiàng)目加快落地，迪士尼樂(lè)園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域功能逐步顯現(xiàn)，將為本市發(fā)展注入新動(dòng)能。但同時(shí)也要看到，外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，不確定性不穩(wěn)定性增加；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面總體向好，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；本市仍處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加艱巨。全市上下既要切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，更要增強(qiáng)信心、保持戰(zhàn)略定力，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在逆境壓力中尋求突破，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。
做好2016年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升城市治理能力，抓落實(shí)、降成本、補(bǔ)短板，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。重點(diǎn)要抓好“一個(gè)加強(qiáng)、五個(gè)推進(jìn)”：
“一個(gè)加強(qiáng)”：就是著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)降低企業(yè)成本，積極擴(kuò)大有效供給，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；堅(jiān)守“四條底線(xiàn)”倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)“三高一低”行業(yè)和整區(qū)域落后產(chǎn)能淘汰，完成首批重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理任務(wù)；深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、科技創(chuàng)新、財(cái)稅、金融和社保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力把改革開(kāi)放紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
“五個(gè)推進(jìn)”：一是以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為著力點(diǎn)，抓緊開(kāi)展國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。二是以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，補(bǔ)好綜合交通、公共服務(wù)和城市管理等領(lǐng)域短板，加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃為抓手，全面實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低效建設(shè)用地減量化和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，著力推進(jìn)綠色發(fā)展。四是以深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步提升“四個(gè)中心”核心功能，全面落實(shí)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。五是以切實(shí)保障和改善民生為落腳點(diǎn)，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供方式，進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力，全力推進(jìn)共享發(fā)展。
根據(jù)上述總體思路，制定2016年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，要與國(guó)家和本市“十三五”規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，切實(shí)把各方面工作著力點(diǎn)引導(dǎo)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、改善生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)民生上來(lái)。建議2016年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為（見(jiàn)表五）：
表五2016年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
| 指標(biāo)名稱(chēng) | 屬性 | 2016年目標(biāo) |
| 全市生產(chǎn)總值 | 預(yù)期性 | 增長(zhǎng)6.5%-7% |
| 全市一般公共預(yù)算收入 | 預(yù)期性 | 增長(zhǎng)7% |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 | 預(yù)期性 | 進(jìn)一步提高 |
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) | 預(yù)期性 | 與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接 |
| 全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例 | 預(yù)期性 | 3.5%以上 |
| 每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量 | 預(yù)期性 | 32件左右 |
| 新增跨國(guó)公司地區(qū)總部 | 預(yù)期性 | 45家左右 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 預(yù)期性 | 4.4%以?xún)?nèi) |
| 新增就業(yè)崗位 | 預(yù)期性 | 50萬(wàn)個(gè) |
| 居民人均可支配收入 | 預(yù)期性 | 增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 |
| 保障性住房新開(kāi)工建設(shè)和籌措 | 約束性 | 6萬(wàn)套左右 |
| 低效建設(shè)用地減量 | 約束性 | 7平方公里 |
| 環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例 | 預(yù)期性 | 3%左右 |
| 單位生產(chǎn)總值能耗 | 約束性 | 進(jìn)一步下降 |
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 | 約束性 | 進(jìn)一步下降 |
| 主要污染物排放量削減率（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） | 約束性 | 完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo) |
注：根據(jù)國(guó)家住建部要求，自2016年起對(duì)保障性安居工程統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行調(diào)整，本市廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、用于重大工程等領(lǐng)域征收安置住房以及部分舊住房綜合改造項(xiàng)目不再納入指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高；創(chuàng)新發(fā)展活力和動(dòng)力明顯增強(qiáng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到32件左右，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部45家左右；社會(huì)民生保障持續(xù)加強(qiáng)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房6萬(wàn)套左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，低效建設(shè)用地減量7平方公里，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量進(jìn)一步降低。
三、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
根據(jù)2016年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，建議做好以下八個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬┮宰再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)深化改革開(kāi)放
1、深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。按照建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體要求，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放力度，加快形成一整套可復(fù)制可推廣的制度架構(gòu)。深化投資管理制度創(chuàng)新，配合國(guó)家修訂新版外商投資負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；深化企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”改革，推動(dòng)受理事項(xiàng)范圍向企業(yè)注銷(xiāo)、重組等環(huán)節(jié)拓展。
加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，全面實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版，加快貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)，探索試點(diǎn)類(lèi)型從第三方物流配送型企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易型企業(yè)；優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強(qiáng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和降低通關(guān)費(fèi)用。
推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，加快落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改40條”，進(jìn)一步完善自由貿(mào)易賬戶(hù)功能，深化拓展賬戶(hù)本外幣一體化業(yè)務(wù)，支持銀行、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)依托自由貿(mào)易賬戶(hù)開(kāi)展跨境金融創(chuàng)新；進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試，適時(shí)啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)。
深化完善事中事后監(jiān)管制度，完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度和綜合執(zhí)法機(jī)制，建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)之間市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享。
2、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)資本配置效率，以公眾公司為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，探索建立市場(chǎng)化選聘和管理國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人制度。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等混合所有制企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)員工持股。優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)資國(guó)企“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”工作，進(jìn)一步提高國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域的集中度。深化投融資體制改革，聚焦路橋、環(huán)境、水務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推出一批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的管理運(yùn)營(yíng)效率。
深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)審批事項(xiàng)全部接入市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，基本建成區(qū)縣網(wǎng)上政務(wù)大廳。全面推行政府目標(biāo)管理，健全目標(biāo)執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。全面加強(qiáng)政府效能建設(shè)，開(kāi)展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，建立健全政府部門(mén)效能評(píng)估制度。實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，基本實(shí)現(xiàn)工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)信息的共享使用。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。
加強(qiáng)浦東綜合配套改革與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加快健全浦東新區(qū)作為一個(gè)完整行政區(qū)域轉(zhuǎn)變政府職能的框架體系。在浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制，提高行政許可事項(xiàng)辦理透明度和可預(yù)期性。
3、著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，繼續(xù)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資力度，引導(dǎo)跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展功能，推動(dòng)外資研發(fā)中心與本市科研院所及企業(yè)合作創(chuàng)新。積極與“一帶一路”沿線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)城市建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)本市企業(yè)參與相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力支持高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。著力完善各類(lèi)企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，建立集專(zhuān)業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控為一體的對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對(duì)口支援地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。
?。ǘ┤Υ龠M(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)
4、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。全年計(jì)劃安排重大項(xiàng)目100項(xiàng)，其中年內(nèi)新開(kāi)工19項(xiàng)，基本建成18項(xiàng)，安排預(yù)備項(xiàng)目32項(xiàng)。加快G320、G228公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快建設(shè)5號(hào)線(xiàn)南延伸段、14號(hào)線(xiàn)、17號(hào)線(xiàn)等軌道交通線(xiàn)，加快推進(jìn)洋山深水港四期、滬通鐵路上海段等重大工程，確保長(zhǎng)江西路越江隧道、嘉閔高架北北延伸工程等重大項(xiàng)目按計(jì)劃建成。全面完成迪士尼樂(lè)園及配套工程建設(shè)，做好迪士尼樂(lè)園開(kāi)園營(yíng)運(yùn)服務(wù)保障工作。建成世博央企總部集聚區(qū)，基本建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)臨港國(guó)際智能制造中心，繼續(xù)推進(jìn)黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)。
5、加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。深入推進(jìn)會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)，加快培育服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)智慧商圈和特色商業(yè)街建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大境外旅客購(gòu)物離境退稅政策覆蓋面，大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，完善適合新型消費(fèi)特點(diǎn)的物流體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”行動(dòng)方案，創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)，鼓勵(lì)旅游、教育、體育和休閑娛樂(lè)以及養(yǎng)老家政等線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
6、推動(dòng)外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。大力拓展出口市場(chǎng)，加快船舶、汽車(chē)及零配件、生物醫(yī)藥、服裝紡織等出口示范基地建設(shè)；以國(guó)際產(chǎn)能合作和工程承包項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)電力工程、工業(yè)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域裝備出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，完善進(jìn)口專(zhuān)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)功能，新認(rèn)定一批“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)別商品中心，擴(kuò)大平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)范圍，支持加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等高附加值業(yè)務(wù)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅、支付等環(huán)節(jié)監(jiān)管協(xié)同和服務(wù)創(chuàng)新。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)貿(mào)易發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快服務(wù)貿(mào)易示范基地建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。
（三）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
7、全力促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，抓緊實(shí)施新一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，深入開(kāi)展集成電路、生物醫(yī)藥等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，加快培育一批擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加快汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出臺(tái)本市新一輪新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和充換電設(shè)施發(fā)展扶持政策；鼓勵(lì)生物醫(yī)藥行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)實(shí)施藥品上市許可持有人制度；在控制鋼鐵、石化行業(yè)總量規(guī)模的同時(shí)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，開(kāi)展市場(chǎng)化兼并重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快落實(shí)本市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展等實(shí)施意見(jiàn)，完善常態(tài)化、多渠道、廣覆蓋的企業(yè)訴求收集協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬“四新”服務(wù)券支持范圍，建設(shè)“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)。
8、加快提升“四個(gè)中心”功能。完善金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)上海保險(xiǎn)交易所年內(nèi)開(kāi)業(yè)，加快全國(guó)信托登記機(jī)構(gòu)落地，做好金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，支持人民幣跨境支付清算系統(tǒng)二期建設(shè)，推進(jìn)原油期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品上市交易。提升國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)，全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，深化區(qū)域通關(guān)一體化改革和長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)合作。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)功能性機(jī)構(gòu)落戶(hù)，爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策適用范圍，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)國(guó)際船舶登記制度試點(diǎn)，推動(dòng)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展總設(shè)計(jì)、總集成、總承包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
9、加大落后產(chǎn)能淘汰和重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型力度。大力推動(dòng)整區(qū)域、整行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，結(jié)合“198區(qū)域”調(diào)整與生態(tài)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)桃浦中央綠地項(xiàng)目建設(shè)，基本完成南大地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類(lèi)推進(jìn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。出臺(tái)新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，制定區(qū)縣“三高一低”調(diào)整企業(yè)方案，全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1000項(xiàng)左右。
10、開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)所得稅減半征收、免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠措施，落實(shí)國(guó)家關(guān)于生物藥品等六大行業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新、加大投資和生產(chǎn)再投入。落實(shí)國(guó)家要求，清理取消和調(diào)整不合理收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，繼續(xù)做好外貿(mào)行業(yè)不合理收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整，進(jìn)一步降低工商業(yè)企業(yè)用電、用氣價(jià)格。完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。推動(dòng)中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金運(yùn)作，擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。根據(jù)國(guó)家部署，適時(shí)降低本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
?。ㄋ模┤ν七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)
11、加快開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。開(kāi)展國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)各項(xiàng)重大政策加快落地。深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、人才、國(guó)資、財(cái)稅等相關(guān)配套政策，在上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，在投貸聯(lián)動(dòng)等科技金融服務(wù)模式創(chuàng)新、完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等領(lǐng)域加快先行先試，研究鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制等相關(guān)政策。加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府科技管理方式，建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。
12、推動(dòng)科技創(chuàng)新重大載體建設(shè)。建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快推進(jìn)上海光源二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)海底長(zhǎng)期觀(guān)測(cè)網(wǎng)、超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)等新一批大科學(xué)設(shè)施落戶(hù)，積極承擔(dān)民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)等國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。加快建設(shè)信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，率先開(kāi)展科研計(jì)劃的組織實(shí)施機(jī)制改革，開(kāi)展多學(xué)科交叉前沿研究。
13、優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)科技創(chuàng)新集聚區(qū)特色發(fā)展。深化“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，完善集中登記地登記制度，推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)提供更多便利。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各類(lèi)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化器，加快構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、孵化投資相結(jié)合的新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。
（五）聚焦重點(diǎn)進(jìn)一步保障和改善民生
14、多渠道促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快實(shí)施新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全年新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”建設(shè)，加大初創(chuàng)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保貼息、房租補(bǔ)貼等政策扶持力度，著力降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)實(shí)施青年就業(yè)“啟航”計(jì)劃，推進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)及各類(lèi)勞動(dòng)者積極參加就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)。
15、著力完善社會(huì)保障體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善來(lái)滬從業(yè)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)辦法。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等民生保障待遇水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理，優(yōu)化土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法，啟動(dòng)建設(shè)一批大型居住社區(qū)外圍配套項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房6萬(wàn)套左右。加快推進(jìn)舊區(qū)改造和“城中村”改造，完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造55萬(wàn)平方米，全面啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。
16、進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)水平。全面推進(jìn)“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)老年宜居社區(qū)，新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位7000張，新增老年人日間服務(wù)中心80家、長(zhǎng)者照護(hù)之家50家、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心20家。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)50家。全面開(kāi)展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，根據(jù)照護(hù)等級(jí)提供相應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老、居家醫(yī)療照護(hù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立補(bǔ)供方與補(bǔ)需方相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和品牌連鎖化發(fā)展。
17、深化社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。制定基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平。深化教育綜合改革和考試招生制度改革，構(gòu)建高校分類(lèi)管理體系，健全中高職貫通培養(yǎng)體系，擴(kuò)大義務(wù)教育“學(xué)區(qū)化”、“集團(tuán)化”辦學(xué)規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面深化公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，進(jìn)一步深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢病分治。推進(jìn)健康城市建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理和疾病防控體系。進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品加價(jià)率。規(guī)劃建設(shè)上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院等一批重大公共文化設(shè)施，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)均衡布局，加快推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理。出臺(tái)新一輪全民健身實(shí)施計(jì)劃，建成一批中小型市民健身活動(dòng)中心和體育健身設(shè)施。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、生鮮食品超市等社區(qū)配套設(shè)施，為市民提供便利化社區(qū)生活服務(wù)。
（六）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
18、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域特點(diǎn)編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，加快完善新城功能和品質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，啟動(dòng)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市區(qū)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住。切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施村莊改造工程，完成中小河道整治150公里和中小河道疏浚2000公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村。加快教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。
19、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民。支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作，進(jìn)一步完善“造血”機(jī)制?；就瓿纱寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機(jī)制。
?。ㄆ撸┲μ嵘鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用水平
20、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。實(shí)行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度，加快實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面完成60萬(wàn)千瓦及以上燃煤電力機(jī)組超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)治理，落實(shí)港口船舶減排措施。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，推動(dòng)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造和泵站截污改造。編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展南大、桃浦等重點(diǎn)區(qū)域土壤修復(fù)。啟動(dòng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)生態(tài)廊道、外環(huán)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)等重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)，新建綠地1200公頃。在工業(yè)、建筑、交通、能源等領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施能效對(duì)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)合同能源管理，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)用能和重點(diǎn)排放單位管理。深入推進(jìn)碳排放交易，鼓勵(lì)引導(dǎo)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量，新增居民生活垃圾分類(lèi)覆蓋100萬(wàn)戶(hù)。
21、全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。全面完成浦東合慶鎮(zhèn)、青浦青東農(nóng)場(chǎng)等第一批11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，啟動(dòng)第二批17個(gè)重點(diǎn)地塊環(huán)境綜合治理工作，健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合機(jī)制，堅(jiān)決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住“五違”現(xiàn)象。加快實(shí)施金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)廢氣、廢水、危廢等工業(yè)污染治理。
22、大力推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。加快實(shí)施“198區(qū)域”減量化三年行動(dòng)計(jì)劃，全年完成低效建設(shè)用地減量7平方公里。加大對(duì)低效建設(shè)用地減量化的資金支持力度，探索建立土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)市級(jí)調(diào)劑平臺(tái)，完善低效建設(shè)用地減量化考核機(jī)制。
?。ò耍┘訌?qiáng)城市管理和完善社會(huì)治理
23、強(qiáng)化城市管理和城市安全。系統(tǒng)開(kāi)展城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面完成街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理中心平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市更新實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)貌保護(hù)工作，加強(qiáng)存量市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造和維護(hù)，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。深化智慧城市建設(shè)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，推動(dòng)信息化在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域深度應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全。提升綜合交通智能化、精細(xì)化管理水平，加快區(qū)區(qū)對(duì)接道路建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化全市公交線(xiàn)網(wǎng)，做好軌道交通、大型居住區(qū)公交配套，強(qiáng)化交通依法從嚴(yán)管理，進(jìn)一步規(guī)范交通秩序。加強(qiáng)城市安全管理體系建設(shè)，持續(xù)抓好公共場(chǎng)所、軌道交通、消防安全、特種設(shè)備等薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查，制定實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策。健全食品安全社會(huì)共治機(jī)制，推進(jìn)食品流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。堅(jiān)持源頭治理、堵疏結(jié)合，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大對(duì)違法群租、非法客運(yùn)、無(wú)序設(shè)攤等城市頑癥的治理成效。
24、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理。深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件精神，建立健全基層自治和共治機(jī)制，深化街道體制機(jī)制改革。做實(shí)做強(qiáng)郊區(qū)基本管理單元，開(kāi)展特大鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新大鎮(zhèn)大居社會(huì)治理模式。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，推進(jìn)地方群團(tuán)組織改革，穩(wěn)步開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。完善社會(huì)信用體系，啟動(dòng)信用信息平臺(tái)二期建設(shè)，探索建立“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、督查、解決和反饋機(jī)制，推行信訪(fǎng)事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)辦理。完善居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍、直接落戶(hù)政策，加強(qiáng)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息采集維護(hù)和居住房屋租賃管理。深化國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建，繼續(xù)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
25、切實(shí)防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。著力化解金融風(fēng)險(xiǎn)，積極探索建立全覆蓋的金融監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持，及時(shí)防范和化解因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的失業(yè)等社會(huì)矛盾。扎實(shí)推進(jìn)平安上海建設(shè)，加強(qiáng)治安巡邏防控、武裝應(yīng)急處突、群防群治守護(hù)“三張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系，切實(shí)保障城市安全有序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。