關(guān)于上海市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告 2004-04-14
——2004年1月12日在上海市第十二屆人民代表大會第二次會議上
上海市發(fā)展和改革委員會主任蔣應(yīng)時
各位代表：
我受上海市人民政府委托，向大會作關(guān)于上海市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2003年，在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢新變化，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，努力克服非典疫情、持續(xù)高溫等不利因素影響，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益全面提高，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，市人大十二屆一次會議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項任務(wù)全面完成。
1、綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值6240億元，比上年增長11.8%
，增速為1998年以來的最高水平，連續(xù)十二年保持兩位數(shù)增長。工業(yè)增加值預(yù)計完成2850億元，比上年增長17.5%
。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計比上年增長8%，第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計比上年增長2.3%。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成2450億元，比上年增長12%
，為1998年以來最高增速?？诎哆M(jìn)出口總額和本市外貿(mào)出口總額預(yù)計分別完成2030億美元和480億美元,比上年增長42.5%
和49.7%,增速均為歷史最高水平。外商直接投資實際到位金額預(yù)計完成58億美元，比上年增長29% 。在滬的跨國公司地區(qū)總部、外商投資性公司和研發(fā)中心分別達(dá)到5
6家、91家和106
家。上海國際航運中心建設(shè)取得新進(jìn)展，預(yù)計全年上海港集裝箱吞吐量為1128萬標(biāo)箱，上升為世界第三大集裝箱港。
2、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，信息、金融、汽車、房地產(chǎn)等六大支柱產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達(dá)到47.5%
，比上年末提高2 .7個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重預(yù)計達(dá)到26.5%；信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值預(yù)計比上年增長14%
，成為第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)中增速最快的行業(yè)。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口比重預(yù)計達(dá)到33%
；口岸貿(mào)易功能進(jìn)一步增強(qiáng)，市外企業(yè)出口占口岸出口比重預(yù)計達(dá)到58% 。多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計上升到35%
左右。在糧食與經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的同時，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右。
3、經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯提高。財政收入增勢良好，地方財政收入預(yù)計比上年增長32.5%
，增速為近十年來的最高水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，全市工業(yè)企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)利潤總額790億元，比上年增長45%
，增速也為近十年來的最高水平。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計比上年下降2.1%。全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達(dá)到2.06%
，比上年提高0.17個百分點。土地市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，全市中資金融機(jī)構(gòu)不良貸款率預(yù)計比年初下降2.1個百分點。
4
、各項社會事業(yè)同步發(fā)展。政府持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全年預(yù)計新增就業(yè)崗位46萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計為4.9%。社會保障體系不斷完善，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上年提高35元，廉租住房對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從人均居住面積5
平方米提高到7平方米，受益困難家庭累計達(dá)到近1萬戶?！叭t(yī)”聯(lián)動改革穩(wěn)步推進(jìn)，對本市491
家醫(yī)院和77家藥店實施了醫(yī)保定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)契約化管理。全面完成了17家市級醫(yī)院急診室改造和40家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市民就醫(yī)條件有了較大改善。科技和教育事業(yè)加快發(fā)展，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，高等教育毛入學(xué)率預(yù)計達(dá)到53%
，每十萬人年專利授權(quán)數(shù)預(yù)計比上年增長1.4倍，國際互聯(lián)網(wǎng)普及率預(yù)計達(dá)到42%。成功舉辦了“福布斯”論壇年會、“世博論壇”等重大會展和文體活動。
5、人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。居民收入水平不斷提高，預(yù)計全年城市、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到14840
元和6650元，比上年增長12%
和7%；居民儲蓄余額預(yù)計達(dá)到5970億元，比年初增加1054億元。社會消費品零售總額預(yù)計比上年增長9.1%，居民消費價格指數(shù)預(yù)計為100.1
。居民居住條件進(jìn)一步改善，市區(qū)人均住宅使用面積預(yù)計為19平方米。順利通過了國家園林城市考核，城市人均公共綠地面積預(yù)計達(dá)到9.16平方米，城市綠化覆蓋率預(yù)計達(dá)到35.2%
，空氣質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級的天數(shù)占全年比例預(yù)計超過8
5%。
各位代表：過去的一年是不平凡的一年，本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所遇到的困難比預(yù)料的大，所取得的成績比預(yù)期的好，確實來之不易。我們在工作中始終堅持“兩手抓”并舉，努力確保經(jīng)濟(jì)社會有序運行；堅持內(nèi)外需并重，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長；堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁；堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展動力和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府打下的堅實基礎(chǔ)，是得到市人大、市政協(xié)及時指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督的結(jié)果，也是全市各區(qū)縣、各部門迎難而上、扎實工作，全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。
在看到本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得可喜成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在前進(jìn)道路上還面臨著許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：一是按照“兩個長期堅持”和“兩個優(yōu)先發(fā)展”的方針，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級的任務(wù)還很艱巨，第三產(chǎn)業(yè)增長的穩(wěn)定性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問題還沒有根本解決，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)依然較重；三是電力等能源供給不足的矛盾還未得到有效緩解，城市交通壓力依然較大，城市發(fā)展的環(huán)境容量有限；四是在居民動拆遷、征地農(nóng)民安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方面的社會穩(wěn)定工作有待加強(qiáng)；五是政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政工作還需進(jìn)一步深化。對于這些問題，市政府高度重視，正在積極研究對策，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2004年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要措施
2004年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。綜合分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，本市既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。我們唯有進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，把困難和問題估計得更充足，把對策和措施考慮得更充分，才能始終緊緊抓住發(fā)展的機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
為此，我們將根據(jù)市委八屆四次全會和政府工作報告的總體要求和工作部署，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“五個統(tǒng)籌、五個堅持”的要求，堅持以人為本，充分調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，牢固樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“四個中心”為總目標(biāo)，以實施“科教興市”為主戰(zhàn)略，以實踐城市精神為動力，加快“四個體系”建設(shè)步伐，不斷提高“四個化”水平，切實增強(qiáng)上海的“四個力”。以改革創(chuàng)新的精神突破發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步以項目為載體，通過政策、資金和人才的聚焦，盡快形成科教興市的現(xiàn)實生產(chǎn)力；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持有質(zhì)量、有效益的較快增長；進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，不斷完善有利于發(fā)展的體制環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，著力提高本市利用“兩個市場、兩種資源”的能力。
2004年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上；
——第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%；
——工業(yè)增加值增長12%；
——社會消費品零售總額增長9%；
——口岸進(jìn)出口總額增長10%；
——本市外貿(mào)出口總額增長15%；
——全社會固定資產(chǎn)投資總額2450億元以上；
——外商直接投資實際到位金額65億美元；
——地方財政收入增長13.8%；
——全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%；
——環(huán)保投入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%左右；
——居民消費價格指數(shù)103左右；
——城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅高于全國平均水平。
為實現(xiàn)2004年本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，要重點做好以下五個方面工作：
（一）注重促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展
1、大力實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要，著力構(gòu)筑城市創(chuàng)新體系
推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)，將科教興市戰(zhàn)略行動綱要落到實處。重點在信息、能源、環(huán)保、生物、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃和啟動一批重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目，加快形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立“科教興市”重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目專項資金，完善項目決策程序，引導(dǎo)更多的社會資金參與重大科技項目建設(shè)。大力推進(jìn)研發(fā)、人力資源、科技創(chuàng)業(yè)投資、信息和知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊的集聚。
發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用，突破科技創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸。修改和完善“科技十八條”政策，健全政策落實的后評估制度，合力推進(jìn)政策落地，促進(jìn)人才、知識和資本等要素的結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。在微電子、電站設(shè)備、汽車、造船等重點領(lǐng)域，加快形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。
2、積極構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)功能性業(yè)務(wù)中心吸引工作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚和金融品種創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。抓住本市作為全國文化體制改革綜合試點城市和教育綜合改革試驗城市的機(jī)遇，促進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富都市旅游產(chǎn)品。依托口岸優(yōu)勢，以外高橋等市級物流園區(qū)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進(jìn)世界一流品牌，推動本市成為國際購物和商業(yè)文化的匯聚地。集聚一批中外著名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)全國的能力。
優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力形成二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。按照“抓住大機(jī)遇、建設(shè)大基地、促進(jìn)大聯(lián)合、實現(xiàn)大發(fā)展”的要求，繼續(xù)加快汽車、鋼鐵、石化和微電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向臨港新城集聚，啟動長興島造船產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在電站裝備等行業(yè)加大對相關(guān)配套企業(yè)的整合力度，形成國資、外資和民資共同發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的新格局。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對信息制造業(yè)帶動集成電路設(shè)計業(yè)、軟件業(yè)發(fā)展的政策支持，形成二、三產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。同時，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)化水平。
3、努力構(gòu)筑社會事業(yè)體系，促進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展
一手抓高端，集中力量規(guī)劃和建設(shè)一批具有國際競爭力的功能性重大項目。加快推進(jìn)市公共衛(wèi)生體系主體工程、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)、上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等項目建設(shè)，做好一批功能性重大項目的規(guī)劃論證工作。同時，建成上海國際賽車場、東方藝術(shù)中心等重要文體設(shè)施。
一手抓普及，全力加快建設(shè)一批滿足市民需要的公益性基礎(chǔ)項目。重點推進(jìn)百個社區(qū)文化活動中心、百個科普教育基地、百個社區(qū)公共運動場等項目建設(shè)，分期實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等一批公益性、基礎(chǔ)性社會事業(yè)項目。
4、繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障制度，努力使人民群眾從發(fā)展和改革中獲得更多的實惠
把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的地位，全力以赴做好就業(yè)工作。進(jìn)一步完善全社會就業(yè)責(zé)任體系，努力實現(xiàn)新增就業(yè)崗位50萬個。擴(kuò)大“萬人就業(yè)崗位”項目的實施面，開辟擴(kuò)大就業(yè)的新載體。營造城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的環(huán)境，積極擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)。進(jìn)一步實施技能振興計劃，擴(kuò)建開放式公共實訓(xùn)基地，努力緩解本市就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。建立“低?！闭吲c促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，鼓勵就業(yè)脫貧。探索研究產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策聯(lián)動機(jī)制，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
以調(diào)整體制和完善機(jī)制為核心，探索建立多層次、廣覆蓋的社會保障體系。繼續(xù)深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，著力形成醫(yī)保、醫(yī)療和醫(yī)藥相互支撐配套、運行協(xié)調(diào)的制度體系。全面實施小城鎮(zhèn)社會保險制度，繼續(xù)推行來滬從業(yè)人員綜合保險，建立工傷保險制度，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。加快建立和健全社?；疬\行機(jī)制和監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善社會救助體系，確保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善廉租住房制度。
?。ǘ┳⒅厣罨黜椄母?，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入強(qiáng)大動力
1、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁
加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本的主導(dǎo)競爭力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。推動國有資本向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域集中，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國資調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和市場化選用經(jīng)營者的機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的功能，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場。
加快國有企業(yè)改革，積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)改制工作，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)市屬企業(yè)“抓大放小”與區(qū)屬經(jīng)濟(jì)“一業(yè)特強(qiáng)”相結(jié)合的改革工作，穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公共部門的體制改革。制定鼓勵民間投資的政策意見和投資指南，放寬準(zhǔn)入，改進(jìn)服務(wù)，積極推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、不斷完善市場環(huán)境，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用
加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善為市場主體服務(wù)的良好環(huán)境。以貫徹落實《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，努力推進(jìn)依法行政。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主上來。以城市規(guī)劃體制改革和財稅體制改革為重點，不斷完善市、區(qū)分級管理體制。
深化投融資體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用。貫徹落實國家投資體制改革精神，深化基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投融資體制改革。探索以政府購買服務(wù)等公私合作發(fā)展機(jī)制，支持和鼓勵社會力量參與社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運營。圍繞構(gòu)建“三港兩網(wǎng)”為重點的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)、崇明越江工程、浦東國際機(jī)場二期、洋山深水港區(qū)二期、黃浦江兩岸重點地區(qū)等重大項目建設(shè)或前期工作。結(jié)合籌辦世博會和編制“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的項目儲備。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。深化社會誠信體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)的覆蓋范圍。重點抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲處制假售假和盜版侵權(quán)行為。大力推進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和改革，完善中介組織和行業(yè)協(xié)會的運作和監(jiān)管機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度。
?。ㄈ┳⒅財U(kuò)大“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的內(nèi)外開放，進(jìn)一步提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力
1、繼續(xù)深化對外開放，努力增強(qiáng)參與國際競爭與合作的能力
抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實施CEPA機(jī)遇，進(jìn)一步提高利用外資的能級和水平。積極發(fā)揮浦東新區(qū)在體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放等方面的先發(fā)效應(yīng)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放和先進(jìn)制造業(yè)集聚。在CEPA框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)滬港經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)落實在空港、海港、世博會、金融、旅游會展等八個方面的合作事項。大力吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購機(jī)構(gòu)，積極吸引一批具有核心競爭力的先進(jìn)制造業(yè)大項目。加快推進(jìn)跨國公司參與國有企業(yè)并購，鼓勵外資參與重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)利用外資的信息共享和政策協(xié)調(diào)，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、“以外引外”招商和園區(qū)整體招商。
積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸貿(mào)易功能。充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅區(qū)政策聚焦、服務(wù)聚焦的優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，加快建設(shè)軟件、汽車零部件等出口商品基地，努力保持外貿(mào)出口的持續(xù)穩(wěn)定增長。加快推進(jìn)外貿(mào)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)上?？鐕少徶行慕ㄔO(shè)。深化“大通關(guān)”工程，完善“5+2
天”通關(guān)制，進(jìn)一步提高口岸貿(mào)易便利化程度。全面推進(jìn)外高橋保稅區(qū)與港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮口岸進(jìn)出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。
大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快培育和壯大本市的跨國公司。繼續(xù)在用匯、信貸、保險等方面加大對境外投資項目的支持力度，完善境外投資的政策環(huán)境。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到海外投資能源、原材料等領(lǐng)域和向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，更好地利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”。
2、積極參與區(qū)域合作，進(jìn)一步提高服務(wù)全國的水平
注重與長三角規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、能源利用、市場建設(shè)、人才資源等方面加強(qiáng)合作。依托綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，與江浙兩省共同構(gòu)筑長三角現(xiàn)代工業(yè)走廊，建立長三角區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相互承認(rèn)的認(rèn)證系統(tǒng)。在積極參與西部大開發(fā)的同時，鼓勵和引導(dǎo)本市企業(yè)積極參與振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)。
（四）注重推進(jìn)中心城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市整體經(jīng)濟(jì)實力
1、優(yōu)化城市規(guī)劃及管理體制，推進(jìn)城市新一輪發(fā)展
強(qiáng)化規(guī)劃制定和規(guī)劃引導(dǎo)，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展提供規(guī)劃保障。貫徹落實全市城市規(guī)劃工作會議精神，優(yōu)化人口布局、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理法制建設(shè)，對歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑建立嚴(yán)格的保護(hù)制度。加強(qiáng)土地資源規(guī)劃和管理，合理開發(fā)利用土地資源。全面啟動“十一五”規(guī)劃編制工作，充分吸收“世博會與上海未來發(fā)展”大討論成果，研究制定“十一五”期間上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路。積極推進(jìn)世博會籌備工作，深化完善世博會場館規(guī)劃，抓緊做好場館建設(shè)的各項前期工作。
實施分類指導(dǎo)與差別政策，進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理”體制。加快實施財稅體制改革方案，促進(jìn)區(qū)縣錯位發(fā)展。根據(jù)各區(qū)縣的功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對中心城區(qū)各區(qū)和郊區(qū)各區(qū)縣實行差別政策，使政策聚焦在各區(qū)縣的重點發(fā)展區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。
2、充分發(fā)揮各區(qū)縣的比較優(yōu)勢，推動中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)“三個集中”，進(jìn)一步提升郊區(qū)城市化水平。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化為重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。加快清理和整合工業(yè)園區(qū)，積極推動工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和重點園區(qū)集聚。穩(wěn)步推進(jìn)以新城和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
切實推行“雙增雙減”，進(jìn)一步提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能。按照“雙增雙減”的要求，結(jié)合人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化，推進(jìn)中心城區(qū)的精品建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)金融、信息、商貿(mào)和管理功能，重點推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以籌辦世博會為抓手，結(jié)合黃浦江兩岸綜合開發(fā)，有重點地推進(jìn)多功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄎ澹┳⒅卮龠M(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力
1、扎實推進(jìn)第二輪環(huán)保三年行動計劃，著力建設(shè)環(huán)保型城市
加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，全面改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以“一縱兩橫”景觀生態(tài)走廊為重點，加快中心城區(qū)綠地建設(shè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)林業(yè)建設(shè)。以蘇州河環(huán)境綜合整治二期工程和污水處理三期工程為重點，加快全市河道整治和污水處理廠網(wǎng)建設(shè)。以清潔能源替代為重點，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以關(guān)停污染嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)和關(guān)閉、搬遷水源保護(hù)區(qū)畜禽牧場為重點，加快推進(jìn)吳淞、桃浦等重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。以探索建立新的環(huán)衛(wèi)運作機(jī)制為重點，促進(jìn)固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”。以推進(jìn)環(huán)保法制建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為重點，加大環(huán)境執(zhí)法力度，推進(jìn)污染治理市場化。
加快推進(jìn)崇明島生態(tài)建設(shè)，啟動建設(shè)崇明越江工程。按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的目標(biāo)，實施崇明林業(yè)綠化工程和水系調(diào)整工程，擴(kuò)大全島森林覆蓋率和水域面積。加快啟動陳家鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)陳橋污水和垃圾處理廠。推進(jìn)東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，依法加強(qiáng)對濕地等生態(tài)資源和自然景觀的保護(hù)。積極爭取國家支持，全力以赴推進(jìn)崇明越江工程盡早開工建設(shè)。
2、高起點推進(jìn)城市建設(shè)與管理，努力完善城市整體環(huán)境
加強(qiáng)城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力緩解城市發(fā)展中的瓶頸制約。加快中環(huán)線浦西段、軌道交通8
號線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建設(shè)人民廣場、鐵路上海站北廣場等一批大型城市交通換乘樞紐，建成復(fù)興路越江工程、滬蘆高速公路等一批項目，擴(kuò)大城市交通容量，提升城市交通管理水平，提高道路運行效率。加快電源、電網(wǎng)項目建設(shè)，建成外高橋電廠二期工程，開工外高橋電廠三期、石洞口電廠三期、上?；^(qū)熱電廠等重大項目，做好西氣東輸下游工作，推進(jìn)進(jìn)口液化天然氣項目前期工作。強(qiáng)化能源需求側(cè)管理，進(jìn)一步提高全社會節(jié)能意識，通過實施季節(jié)性電價、可中斷電價等多種形式，努力緩解高峰缺電矛盾。加快編制各級、各類減災(zāi)預(yù)案和緊急處置保障計劃，不斷完善城市綜合減災(zāi)體系。
加快推進(jìn)城市信息化進(jìn)程，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化管理水平。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，著力形成政務(wù)信息的公開與共享機(jī)制，深化政府公眾網(wǎng)站為民服務(wù)的功能與內(nèi)容，提高行政辦事效率。加快建設(shè)公共物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展“大通關(guān)”電子平臺功能，促進(jìn)網(wǎng)上金融等電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展。加快推進(jìn)城市建設(shè)和管理領(lǐng)域信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，積極推動道路交通信息采集發(fā)布等智能交通應(yīng)用項目的建設(shè)。加快建設(shè)市民服務(wù)電子平臺，繼續(xù)推進(jìn)商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的信息化，加快電子社區(qū)建設(shè)。
3、加強(qiáng)人口綜合調(diào)控，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)
貫徹落實國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力推進(jìn)人才新高地建設(shè)。加大人才制度創(chuàng)新力度，建立以項目為載體的人才集聚機(jī)制，整合形成全市統(tǒng)一的人力資源市場。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立國際化、多層次的人才教育培訓(xùn)體系。健全和完善“智力資源資本化”的分配制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
加快管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化人口綜合調(diào)控。加強(qiáng)政策綜合協(xié)調(diào)，合理調(diào)控人口規(guī)模。深化戶籍管理制度改革，積極推進(jìn)本市人口管理由戶籍所在地管理向現(xiàn)居住地管理轉(zhuǎn)變，加快實施《上海市居住證》制度。整合人口信息資源，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的人口綜合管理信息系統(tǒng)。
以上報告，請予審議。