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　　一、關(guān)于上半年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　今年是浦東開發(fā)開放以來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“四個(gè)確?！钡目傮w要求，制定實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、維穩(wěn)定的一攬子政策措施，努力把國(guó)際金融危機(jī)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低程度。上半年本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好于年初預(yù)期，二季度明顯好于一季度，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和民生改善的指標(biāo)繼續(xù)向好，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)依然較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長(zhǎng)5.6%；完成地方財(cái)政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.5%（具體見(jiàn)表）。主要呈現(xiàn)以下八個(gè)方面特點(diǎn)：

表 2009年上半年本市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)完成情況

　　1、經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升。隨著國(guó)家和本市保增長(zhǎng)政策效應(yīng)不

　　斷顯現(xiàn)，二季度以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)在一季度止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升，上半年生產(chǎn)總值增速比一季度提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固。工業(yè)降幅繼續(xù)收窄，上半年實(shí)現(xiàn)增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)好于預(yù)期，上半年實(shí)現(xiàn)增加值3816.8億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速比一季度提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重達(dá)57.7%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。金融、房地產(chǎn)業(yè)快速回暖，上半年增加值分別同比增長(zhǎng)27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、股市房市成交活躍。上半年，上海證券交易所股票成交額達(dá)到14.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.2%，增速比一季度提高33.2個(gè)百分點(diǎn)，成交額已達(dá)到去年前三個(gè)季度的總和；上證指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出年內(nèi)新高，突破3000點(diǎn)大關(guān)，上半年漲幅超過(guò)60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)27.9%，增速比一季度提高30個(gè)百分點(diǎn)；其中6月份銷售面積近400萬(wàn)平方米，超過(guò)2007年月均水平。

　　3、工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)。上半年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份產(chǎn)值同比增長(zhǎng)2.4%，增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)6.5%，其中，汽車、電子行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長(zhǎng)30.3%和14.1%，增速進(jìn)一步加快。全社會(huì)用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長(zhǎng)6.2%，止住了前兩個(gè)月連續(xù)下滑勢(shì)頭，出現(xiàn)明顯回升，創(chuàng)今年以來(lái)最高增幅。其中，工業(yè)用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　4、工業(yè)效益繼續(xù)改善。1-5月，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，石化行業(yè)因前期開工率回升和產(chǎn)品價(jià)格上漲，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)117.8%。汽車行業(yè)在產(chǎn)銷持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)下，利潤(rùn)同比降幅從前4個(gè)月21.9%縮小到5.6%。應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫(kù)存兩項(xiàng)資金出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，1-5月應(yīng)收賬款同比下降1.3%，產(chǎn)成品庫(kù)存雖同比增長(zhǎng)7.6%，但增幅比前4個(gè)月減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　5、消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2506.1億元，同比增長(zhǎng)13.8%，其中6月份同比增長(zhǎng)14.1%。轎車消費(fèi)在國(guó)家和本市相關(guān)政策帶動(dòng)下出現(xiàn)回升，上半年同比增長(zhǎng)2.7%，增速比一季度提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。“家電下鄉(xiāng)”政策成效開始顯現(xiàn)，至6月底實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售超過(guò)1.2萬(wàn)臺(tái)，銷售額突破3000萬(wàn)元。

　　6、投資增長(zhǎng)繼續(xù)加快。上半年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額2160.9億元，同比增長(zhǎng)9.6%，其中6月份同比增長(zhǎng)15.7%。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)22.9%，增速比一季度提高15.8個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份增長(zhǎng)36.3%。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，上半年已有14個(gè)重大項(xiàng)目開工，開工率達(dá)到77%；世博主體項(xiàng)目和配套路網(wǎng)建設(shè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。同時(shí)，境外投資成倍增長(zhǎng)，上半年本市共核準(zhǔn)對(duì)外直接投資項(xiàng)目95個(gè)，投資總額7.2億美元，同比增長(zhǎng)2倍；實(shí)到外資51.6億美元，同比增長(zhǎng)2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)76.6%，同比提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　7、財(cái)政收入增速穩(wěn)步回升。上半年，地方財(cái)政收入同比下降2.5%，降幅持續(xù)縮小。6月份同比增長(zhǎng)14.9%，為去年下半年以來(lái)最高，一方面是因?yàn)榭绲貐^(qū)總分機(jī)構(gòu)所得稅分配入庫(kù)，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。6月份，金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快增長(zhǎng)，帶動(dòng)營(yíng)業(yè)稅和契稅分別同比增長(zhǎng)15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；汽車、石化等制造業(yè)持續(xù)回升，帶動(dòng)增值稅同比增長(zhǎng)13.4%，已連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)轉(zhuǎn)好，帶動(dòng)企業(yè)所得稅增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　8、就業(yè)形勢(shì)逐步緩和。本市促進(jìn)就業(yè)“1+3”政策得到有效落實(shí)，累計(jì)幫助成功創(chuàng)業(yè)7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬(wàn)個(gè)；累計(jì)認(rèn)定三批近300家特殊困難企業(yè)，約3萬(wàn)職工享受了崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；新認(rèn)定就業(yè)困難人員7163人，幫助5311人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。上半年新增就業(yè)崗位32.3萬(wàn)個(gè)，完成全年目標(biāo)的64.5%；招退工相抵后凈增就業(yè)崗位持續(xù)上升，上半年增加6.7萬(wàn)個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，6月末為27.04萬(wàn)人，比今年最高點(diǎn)時(shí)減少3700人；來(lái)滬從業(yè)人員就業(yè)形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好，6月末綜保參保人數(shù)為369.9萬(wàn)人，比今年最低點(diǎn)增加19萬(wàn)人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，目前總體就業(yè)率達(dá)到85%，與去年同期持平。同時(shí)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均同比增長(zhǎng)7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力、保民生和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)加重等諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，上海在逆勢(shì)中奮進(jìn)，成績(jī)的取得確實(shí)來(lái)之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大有力監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全市各區(qū)縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協(xié)力、共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是內(nèi)外并舉拓展需求。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全力以赴應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。著力擴(kuò)大投資需求，積極爭(zhēng)取和實(shí)施新增中央投資項(xiàng)目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項(xiàng)目總體開工率達(dá)到92%。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、節(jié)能減排、籌辦世博等五大領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，上半年累計(jì)完成投資額704億元，占年度計(jì)劃45.4%，完成進(jìn)度同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)。積極拓展重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道，爭(zhēng)取中央代發(fā)地方政府債券76億元，通過(guò)城投、久事公司發(fā)行中期票據(jù)100億元。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，出臺(tái)實(shí)施本市搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)若干意見(jiàn)，大力推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工程和節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全力穩(wěn)定外貿(mào)出口，出臺(tái)實(shí)施本市保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施，通過(guò)加快落實(shí)出口退稅政策、推進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助、推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，幫助企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)；制定出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策意見(jiàn)，積極培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二是抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)升級(jí)與淘汰落后結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保增長(zhǎng)主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)前增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。全力推進(jìn)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，制定出臺(tái)了本市貫徹國(guó)發(fā)19號(hào)文的實(shí)施意見(jiàn)，明確了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、今年重點(diǎn)工作安排和部門分工，金融產(chǎn)品、服務(wù)等創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)邁出新的步伐。市人大常委會(huì)審議通過(guò)了推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例，為本市建設(shè)國(guó)際金融中心提供了立法保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門與本市簽署了部市合作協(xié)議。本市修訂完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項(xiàng)，研究制定了本市8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見(jiàn)，頒布了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)，抓緊推進(jìn)新能源、民用航空、先進(jìn)重大裝備、新能源汽車等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。安排100億元市政府自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，形成了保障科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，先后獲得國(guó)家兩批技術(shù)改造支持資金5.2億元，拉動(dòng)總投資超過(guò)200億元，并另行安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金10億元。大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金5.6億元，比去年增加2900萬(wàn)元；加快推進(jìn)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，上半年啟動(dòng)了第一批312個(gè)調(diào)整項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；積極配合市人大修訂了上海節(jié)約能源條例，頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老舊汽車淘汰等專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)妥調(diào)整了成品油、居民用水價(jià)格；第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

　　三是想方設(shè)法幫扶企業(yè)。堅(jiān)持把督查政策落地與解決企業(yè)困難結(jié)合起來(lái)，通過(guò)放大政策效應(yīng)提振市場(chǎng)信心，全力幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。大力加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個(gè)督查調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，分析評(píng)估前期政策成效，聽(tīng)取梳理企業(yè)政策訴求，深化落實(shí)支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)43項(xiàng)，涉及金額1.3億元；穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路、航道養(yǎng)護(hù)、公路管理等費(fèi)用，對(duì)滬C牌照車輛貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)減半征收，總計(jì)每年減少收費(fèi)40億元。著力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保，啟動(dòng)中小企業(yè)上市培育工程。目前，全市已批準(zhǔn)小額貸款公司33家，其中25家開業(yè)，發(fā)放貸款超過(guò)15億元；中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保額超過(guò)13億元，儲(chǔ)備上市中小企業(yè)超過(guò)160家。

　　四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。堅(jiān)持把先行先試與面上改革結(jié)合起來(lái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添活力、增動(dòng)力。全力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，人民幣國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、科技保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)通關(guān)新模式、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新等試點(diǎn)獲準(zhǔn)開展，房地產(chǎn)投資信托基金、消費(fèi)金融公司等試點(diǎn)進(jìn)展順利。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)重大改革適時(shí)啟動(dòng)，目前新浦東領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)建立，相關(guān)政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進(jìn)行。基本完成市區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了并聯(lián)審批、告知承諾和建設(shè)工程審批程序簡(jiǎn)化等一批行政審批制度改革措施。加快落實(shí)本市推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展若干意見(jiàn)，大力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)工作。今年以來(lái)33家企業(yè)集團(tuán)明確了主業(yè)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，東航和上航聯(lián)合重組、儀電集團(tuán)托管廣電集團(tuán)、西安陜鼓動(dòng)力公司與上海鼓風(fēng)機(jī)廠戰(zhàn)略重組等工作已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)企董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和外部董事管理辦法正式實(shí)施。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，制定貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定的實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。

　　五是持續(xù)不斷改善民生。堅(jiān)持把保民生與保發(fā)展結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問(wèn)題。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，頒布本市推進(jìn)舊區(qū)改造工作若干意見(jiàn)，推出了舊區(qū)改造新機(jī)制，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，上半年累計(jì)拆除中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里房屋47.3萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)35%以上；加快保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)，建立了“以區(qū)為主，大集團(tuán)對(duì)口大基地”建設(shè)新機(jī)制；正式頒布了本市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區(qū)先行試點(diǎn)；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，2009年計(jì)劃開工建設(shè)的400萬(wàn)平方米正在抓緊開展規(guī)劃落地、項(xiàng)目認(rèn)定等相關(guān)前期工作，上半年已開工建設(shè)95萬(wàn)平方米；抓緊落實(shí)廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業(yè)工作，制定實(shí)施促進(jìn)就業(yè)“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)若干意見(jiàn)，“3”就是穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助三項(xiàng)特別計(jì)劃。大力完善社會(huì)保障體系，增加了城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金待遇、工傷保險(xiǎn)金待遇等標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了醫(yī)保綜合減負(fù)受益人群范圍。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍的辦法和實(shí)施細(xì)則。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，研究制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、衛(wèi)生改革方案，郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院“5+3+1”項(xiàng)目、東方體育中心等社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，進(jìn)度超半。

　　二、關(guān)于當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況和新問(wèn)題

　　從發(fā)展趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，國(guó)家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)下半年本市經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的良好勢(shì)頭。但同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在蔓延加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環(huán)境不利影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，下半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路曲折復(fù)雜，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升勢(shì)頭的任務(wù)十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅(jiān)定做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的信心，更要切實(shí)做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　1、世界經(jīng)濟(jì)衰退有所緩和，但復(fù)蘇前景仍不明朗

　　當(dāng)前，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了觸底企穩(wěn)跡象，國(guó)際金融危機(jī)出現(xiàn)第二波的可能性大幅下降。6月份美國(guó)制造業(yè)指數(shù)回升至44.8，歐元區(qū)綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)回升至44.6，均為9個(gè)月以來(lái)新高；全球消費(fèi)者信心指數(shù)在18個(gè)月下跌后逐漸走穩(wěn)，各主要股市明顯反彈。國(guó)際貨幣基金組織7月6日預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)今年將下降1.4%，明年將增長(zhǎng)2.5%。但世界經(jīng)濟(jì)處于下降通道，復(fù)蘇道路仍然漫長(zhǎng)，特別是今年以來(lái)美國(guó)儲(chǔ)蓄率和失業(yè)率持續(xù)快速上升，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，即使出現(xiàn)恢復(fù)也較難回到以前高點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)際能源原材料價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。

　　2、全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，但回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

　　在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一系列政策作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極變化，上半年全國(guó)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.1%，增幅比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的勢(shì)頭，下半年國(guó)家將繼續(xù)保持現(xiàn)有宏觀政策取向，全年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)8%目標(biāo)的可能性加大。但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現(xiàn)在內(nèi)需拉動(dòng)作用較強(qiáng)，但外需拉動(dòng)作用較弱；政府投資增長(zhǎng)較快，但民間投資增長(zhǎng)較慢；物價(jià)水平總體走低，但資源資產(chǎn)價(jià)格快速上漲，表明宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制有待完善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。同時(shí)，為防止投資過(guò)快導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、股市房市過(guò)熱導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫加劇，不排除國(guó)家適時(shí)調(diào)整貨幣政策的可能性，對(duì)本市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不確定影響，需要加以關(guān)注。

　　3、本市面臨比全國(guó)更為復(fù)雜的形勢(shì)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升勢(shì)頭需付出更大努力

　　一是外貿(mào)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。受全球經(jīng)濟(jì)下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿(mào)出口與全國(guó)一樣出現(xiàn)較大幅度下降。上半年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)際集裝箱吞吐量1167.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，下降15.5%。6月份外貿(mào)出口下降15%，比5月份縮小14.7個(gè)百分點(diǎn)，主要是達(dá)豐、達(dá)功、英業(yè)達(dá)、英順達(dá)四個(gè)電腦生產(chǎn)企業(yè)出口合計(jì)增長(zhǎng)47.1%，江南、外高橋兩家造船企業(yè)出口合計(jì)同比增長(zhǎng)2.6倍。但考慮到美國(guó)儲(chǔ)蓄率和失業(yè)率上升的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，未來(lái)外貿(mào)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　二是合同外資持續(xù)下滑。受金融危機(jī)沖擊跨國(guó)公司總部調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，其中6月份同比下降29.9%。同時(shí)，外商投資企業(yè)注銷、減資現(xiàn)象有所增加，今年以來(lái)外資注銷企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)33%，減資額同比增長(zhǎng)超過(guò)10%，部分外資項(xiàng)目因資金緊張建設(shè)進(jìn)度明顯放緩。

　　三是民間投資和產(chǎn)業(yè)投資乏力。上半年，本市國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資同比增長(zhǎng)24.9%，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資則同比下降2.1%；工業(yè)投資同比增長(zhǎng)0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎(chǔ)設(shè)施投資22.3和26個(gè)百分點(diǎn)。如果今后一段時(shí)期民間投資和產(chǎn)業(yè)投資仍不能有效激活，將影響到經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的后勁。

　　四是本市工業(yè)復(fù)蘇面臨的困難比全國(guó)大。由于本市經(jīng)濟(jì)外向度比較高，受外部環(huán)境惡化影響明顯大于全國(guó)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)本市工業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較小，加上工業(yè)投資長(zhǎng)期低位徘徊，本市工業(yè)增速慢于全國(guó)，回落幅度大于全國(guó)。

　　此外，保障城市安全運(yùn)行的任務(wù)仍較重。今年是籌辦世博會(huì)的臨戰(zhàn)年，重大建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，動(dòng)拆遷、城市交通、環(huán)境和安全等矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)；同時(shí)，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對(duì)保障城市安全有序運(yùn)行特別是生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。對(duì)此，我們必須高度重視，在下半年工作中認(rèn)真加以解決。

　　三、關(guān)于下半年進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的工作建議

　　當(dāng)前，本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在上半年保增長(zhǎng)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，下半年本市將按照市委九屆八次全會(huì)的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個(gè)確保”要求和“6+3”重點(diǎn)部署，緊緊咬住年初提出的各項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地把抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在首位，更加注重把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、政策創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、工作推進(jìn)與社會(huì)穩(wěn)定五個(gè)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，振奮精神，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升良好勢(shì)頭，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，抓緊開展“十二五”規(guī)劃編制的前期工作，努力為明年和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議著力抓好以下十個(gè)方面重點(diǎn)工作：

　　1、以深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)19號(hào)文件為契機(jī)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。⑴抓緊落實(shí)本市貫徹國(guó)發(fā)19號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，盡快建立國(guó)家、本市層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮部市合作機(jī)制的作用，加快落實(shí)年度重點(diǎn)工作安排，逐項(xiàng)進(jìn)行跟蹤考核，盡早發(fā)揮政策效應(yīng)。⑵依托國(guó)際金融中心建設(shè)，發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦完善金融市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、信貸轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)、商業(yè)銀行進(jìn)入證交所債券市場(chǎng)等試點(diǎn)，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。圍繞營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，配合國(guó)家金融管理部門抓緊推進(jìn)市場(chǎng)基準(zhǔn)利率機(jī)制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場(chǎng)等建設(shè)。強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，研究市級(jí)投資公司中期票據(jù)和企業(yè)債券后續(xù)發(fā)行方案；支持符合條件的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。⑶依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。聚焦探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境和政策支持體系，落實(shí)好中資“方便旗”船特案免稅延長(zhǎng)，航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等政策，探索有利于洋山保稅港區(qū)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)支持政策。大力發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)。⑷依托國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。盡快出臺(tái)實(shí)施本市國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)及政策措施，抓緊做好大虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位和規(guī)劃前期研究。進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)外各類跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部來(lái)本市發(fā)展，努力為落戶的總部提供各方面服務(wù)。充分發(fā)揮世博對(duì)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的帶動(dòng)作用，研究扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍會(huì)展企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與跨國(guó)公司營(yíng)運(yùn)中心。⑸加快培育服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。聚焦金融、航運(yùn)、貿(mào)易、物流、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理制定本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，引進(jìn)和推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。重視扶持發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，完善鼓勵(lì)政策，積極推動(dòng)中介服務(wù)企業(yè)與政府部門脫鉤，探索政府購(gòu)買第三方服務(wù)。

　　2、以加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為抓手，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。⑴積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施本市8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實(shí)施意見(jiàn)，在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、財(cái)稅、價(jià)格等方面，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新和突破力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。⑵貫徹落實(shí)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干政策和實(shí)施意見(jiàn)，加快出臺(tái)九大重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案，發(fā)布自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法。抓緊啟動(dòng)本市第一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引各類企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。制定出臺(tái)生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、信息服務(wù)等專項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的配套政策支持。加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡，放大專項(xiàng)資金使用效應(yīng)，更多地運(yùn)用資本金注入方式支持項(xiàng)目發(fā)展，積極吸引股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與，探索設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金，扶持國(guó)有創(chuàng)投公司做大做強(qiáng)。⑶加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。積極爭(zhēng)取華虹909升級(jí)改造、商用大飛機(jī)、中船長(zhǎng)興二期等重大項(xiàng)目獲批，爭(zhēng)取新藥創(chuàng)制、極大規(guī)模集成電路裝備等一批國(guó)家重大專項(xiàng)和信息安全、衛(wèi)星應(yīng)用等一批國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)落地，帶動(dòng)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，抓緊走訪首批20家中央企業(yè)，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取一批重點(diǎn)中央企業(yè)項(xiàng)目落戶。在“兩規(guī)合一”工作中同步完成全市工業(yè)區(qū)布局，將全市工業(yè)用地嚴(yán)格控制在104個(gè)工業(yè)區(qū)塊、790平方公里范圍內(nèi)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊管理與開發(fā)體制改革，完善產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目審批綠色通道機(jī)制，加大招商引資力度。⑷促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，頒布本市技術(shù)改造實(shí)施意見(jiàn)、支持產(chǎn)業(yè)目錄和專項(xiàng)資金管理辦法，加快推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、裝備升級(jí)換代、能源綜合利用、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、利用信息技術(shù)改造提升等五類120個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造投入520億元。綜合運(yùn)用資金補(bǔ)貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，確保全年淘汰落后產(chǎn)能600項(xiàng)、力爭(zhēng)700項(xiàng)。

　　3、以圍繞世博會(huì)籌辦為主線，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。⑴明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化進(jìn)度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實(shí)等工作，確保重大項(xiàng)目按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。加快推進(jìn)世博場(chǎng)館、京滬高速鐵路上海段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號(hào)線東延伸和10號(hào)線等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)世博“一軸四館”、虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、軌道交通7號(hào)線和9號(hào)線二期、蘇州河環(huán)境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)和郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，提前啟動(dòng)一批條件成熟的預(yù)備項(xiàng)目。⑵研究出臺(tái)本市鼓勵(lì)民間投資的政策，適當(dāng)調(diào)整投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，出臺(tái)政府特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，進(jìn)一步放大政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)。⑶結(jié)合本市“十二五”規(guī)劃前期研究，聚焦城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，抓緊研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃，編制和啟動(dòng)一批相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確保世博后投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　4、以貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)和穩(wěn)定外需政策為重點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。⑴落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策。加快實(shí)施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統(tǒng)一、開放的新舊汽車銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適度增加新增機(jī)動(dòng)車額度投放量；繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工作。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，全年推廣節(jié)能燈400萬(wàn)只以上、節(jié)能空調(diào)30萬(wàn)臺(tái)。⑵大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。堅(jiān)持“商旅文”相結(jié)合，加強(qiáng)上海購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶資源整合，舉辦好大型會(huì)展博覽和重大商務(wù)活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外人士來(lái)上海消費(fèi)。深化長(zhǎng)三角旅游合作，進(jìn)一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的政策，推動(dòng)文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)大型居住社區(qū)商業(yè)設(shè)施、郊區(qū)新城商業(yè)體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)、折扣店、旗艦店等商業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。⑶著力穩(wěn)定外需。圍繞確保本市國(guó)際市場(chǎng)份額，加強(qiáng)本市企業(yè)與跨國(guó)公司地區(qū)總部和大型連鎖企業(yè)采購(gòu)銷售合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大境外投資帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。積極舉辦外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會(huì)、在商業(yè)企業(yè)設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品專柜，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推進(jìn)全市六大出口加工區(qū)體制調(diào)整，拓展特殊監(jiān)管區(qū)保稅物流、研發(fā)檢測(cè)、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機(jī)場(chǎng)、洋山三大保稅區(qū)體制整合方案，推動(dòng)三區(qū)政策優(yōu)勢(shì)疊加、區(qū)港協(xié)同發(fā)展。加大對(duì)外招商引資力度，完善土地、規(guī)劃、環(huán)保、外匯等部門協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)定工業(yè)利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　5、以推進(jìn)保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。⑴繼續(xù)加快舊區(qū)改造，增加中低價(jià)商品房和保障性住房供應(yīng)量，有序加大住宅用地供應(yīng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬(wàn)平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規(guī)劃和落地工作，抓緊落實(shí)9個(gè)以中低價(jià)普通商品房為主的大型居住社區(qū)規(guī)劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區(qū)開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪侯供應(yīng)試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后在全市范圍內(nèi)推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實(shí)物配租比例，對(duì)符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加快實(shí)施人才安居工程，加大人才公寓建設(shè)力度，多渠道滿足優(yōu)秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓(xùn)，嚴(yán)把住宅建設(shè)工程安全和質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)中低價(jià)商品房和保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　6、以深入實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃為核心，繼續(xù)提升城市管理水平。⑴進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善和規(guī)范資金投入與相關(guān)政策，把實(shí)施迎世博600天行動(dòng)作為改進(jìn)城市管理、改進(jìn)人居環(huán)境、改進(jìn)為民服務(wù)的過(guò)程，更加注重讓廣大群眾得實(shí)惠，更加注重制度規(guī)范和長(zhǎng)效管理，更加注重對(duì)城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區(qū)周邊環(huán)境建設(shè)，更加注重社會(huì)動(dòng)員和群眾參與，按既定目標(biāo)全力完成迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。⑵加快推進(jìn)世博招展運(yùn)營(yíng)工作，基本完成全部參展國(guó)家和國(guó)際組織的簽約，啟動(dòng)中國(guó)館、主題館和城市最佳實(shí)踐區(qū)布展工作；繼續(xù)加強(qiáng)世博宣傳推介，著力做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，全面完成各類論壇議題策劃和運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　7、以穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大改善民生工作力度。⑴進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)“1+3”計(jì)劃。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策扶持，力爭(zhēng)全年幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)6萬(wàn)人。抓住7、8兩個(gè)月關(guān)鍵期，組織開展大型招聘會(huì)、專場(chǎng)招聘會(huì)和網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，對(duì)未就業(yè)離校大學(xué)生安排就業(yè)援助、職業(yè)見(jiàn)習(xí)，力爭(zhēng)全年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%。舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，年內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工10萬(wàn)人。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，做好政策儲(chǔ)備，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)。⑵進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)擴(kuò)大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮(zhèn)保的群眾納入城保，適時(shí)將外地城鎮(zhèn)戶籍來(lái)滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國(guó)人、臺(tái)港澳居民等納入本市城保范圍。同時(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌，年底前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴(kuò)大到98%。按照國(guó)家即將出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，調(diào)整完善本市來(lái)滬從業(yè)人員綜保制度。⑶加快社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展。抓緊編制出臺(tái)本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套文件，啟動(dòng)若干改革試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施本市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)妥實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設(shè)施和郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院“5+3+1”規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)輻射。全部完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有序推進(jìn)廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽工作，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。加快推進(jìn)文化廣場(chǎng)、東方體育中心、上海交響樂(lè)團(tuán)遷建等社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　8、以深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)為突破口，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。⑴充分發(fā)揮浦東擴(kuò)區(qū)效應(yīng)，圍繞財(cái)稅優(yōu)惠、事權(quán)劃分、規(guī)劃土地等浦東發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創(chuàng)新。召開浦東綜合配套改革試點(diǎn)第三次工作會(huì)議，明確新一輪改革試點(diǎn)先行先試的基本框架和重點(diǎn)任務(wù)。積極推動(dòng)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進(jìn)房地產(chǎn)信托基金、科技保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新、消費(fèi)金融公司等改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取開展全國(guó)性信托登記體系、土地使用制度改革等試點(diǎn)。抓緊完成浦東區(qū)級(jí)層面政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立浦東區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。⑵貫徹全市國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議部署，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋，把直屬企業(yè)國(guó)資統(tǒng)一納入市國(guó)資監(jiān)管體系；對(duì)非經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域及金融保險(xiǎn)類經(jīng)營(yíng)性國(guó)資實(shí)行委托監(jiān)管，抓緊制定實(shí)施委托監(jiān)管工作意見(jiàn)和協(xié)議書。大力推進(jìn)開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，吸引中央企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)到上海兼并重組，推動(dòng)國(guó)企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。加快建立“一對(duì)多”國(guó)有股權(quán)有序流動(dòng)平臺(tái)，年內(nèi)形成完善國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理體制操作性方案，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資本配置功能。⑶大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。制定出臺(tái)本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見(jiàn)，加快郊區(qū)新城和重點(diǎn)新市鎮(zhèn)建設(shè)。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強(qiáng)有針對(duì)性培訓(xùn)，保障農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極穩(wěn)妥探索郊區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盡快制定有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入保障、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫嬲摺＂攘?zhēng)行政審批制度改革繼續(xù)走在全國(guó)前列，繼續(xù)簡(jiǎn)化建設(shè)工程審批程序，完善并聯(lián)審批，擴(kuò)大告知承諾，同步推進(jìn)全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)、審計(jì)整改等領(lǐng)域政府信息公開，進(jìn)一步提高行政透明度。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，專項(xiàng)整治向企業(yè)強(qiáng)行攤派收費(fèi)的行為。

　　9、以維護(hù)城市公共安全為目標(biāo)，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。⑴堅(jiān)持把確保萬(wàn)無(wú)一失作為籌辦世博會(huì)的首要任務(wù)，抓緊細(xì)化落實(shí)世博會(huì)安全保障責(zé)任和措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。⑵全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源建筑工程、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查和督促整改，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。⑶落實(shí)本市貫徹《食品安全法》意見(jiàn)，統(tǒng)一食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管和藥品、醫(yī)療器械動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評(píng)價(jià)，切實(shí)保障食品藥品安全。⑷健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)甲型H1N1流感聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，重點(diǎn)做好秋季第二波可能流行疫情的防范工作，切實(shí)防止疫情爆發(fā)蔓延。⑸探索建立重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　10、加大力度推進(jìn)對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作，確保“三年任務(wù)、兩年完成”。⑴按照對(duì)口援建工作走在全國(guó)前列的要求，加快前三批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，研究啟動(dòng)第四批項(xiàng)目，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保明年上半年完成援建項(xiàng)目主體任務(wù)。加強(qiáng)援建資金管理，做好資金計(jì)劃安排和使用情況的社會(huì)公示工作。抓緊開展項(xiàng)目建成后的運(yùn)行和管理培訓(xùn)工作，確保上海援建項(xiàng)目建成后有效運(yùn)行、群眾滿意。⑵貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推進(jìn)交通、能源、信息、科技、旅游等10個(gè)重點(diǎn)專題合作，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得率先突破。