關(guān)于上海市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2015-06-29
（2015年1月29日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成全面深化改革帶動(dòng)效應(yīng)加快顯現(xiàn)，民生保障和社會(huì)治理繼續(xù)改善，完成了市十四屆人大二次確定的目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表一）。
表一2014年上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。緊緊圍繞制度創(chuàng)新，以開(kāi)放促改革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架方面，取得了重要階段性成果（見(jiàn)表二）。
以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度基本建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成，27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已先后在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍擴(kuò)展至陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，區(qū)域面積從28.78平方公里擴(kuò)大為120.72平方公里。
表二自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。深入推進(jìn)行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革和政府效能建設(shè)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展（見(jiàn)表三）。制定實(shí)施新一輪浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營(yíng)商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)進(jìn)一步深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，出臺(tái)實(shí)施國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等24個(gè)配套實(shí)施細(xì)則和操作指引，完成國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)組建工作，一批開(kāi)放性市場(chǎng)化重組項(xiàng)目有序推進(jìn)。深化“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)和電信行業(yè)納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)到24萬(wàn)戶(hù)，全年新增減稅額約370億元。
表三政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展
對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。外商直接投資合同金額、實(shí)際到位金額分別比上年增長(zhǎng)26.8%和8.3%，其中服務(wù)業(yè)占比均超過(guò)九成?？偛拷?jīng)濟(jì)能級(jí)提升，全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部45家，其中亞太區(qū)總部15家。對(duì)外投資勢(shì)頭良好，全年對(duì)外直接投資金額達(dá)123億美元，增長(zhǎng)1.9倍。貫徹落實(shí)國(guó)家依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通體系建設(shè)，啟動(dòng)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。加快長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，深化環(huán)保、交通、涉外服務(wù)等重點(diǎn)專(zhuān)題合作。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援，全年實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目601個(gè)，落實(shí)資金達(dá)29.1億元。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。三大需求總體平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)8.7%、6.5%和5.6%。全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.6%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.8%和10.3%。
“四個(gè)中心”功能不斷提升。國(guó)際金融中心開(kāi)放創(chuàng)新取得新突破（見(jiàn)表四），全年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到786萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)23%，金融市場(chǎng)直接融資額增長(zhǎng)42.6%。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，上海港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居全球第一，國(guó)際中轉(zhuǎn)比例達(dá)到7.1%，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)七年保持全球第三。國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)提升，商品銷(xiāo)售總額增長(zhǎng)11.4%，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)28.3%，關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)比重分別超過(guò)20%和30%。
表四“四個(gè)中心”功能不斷提升
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.8%，占全市生產(chǎn)總值比重提高到64.8%（見(jiàn)圖1），其中信息服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展。落后產(chǎn)能加快淘汰，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南，深入推進(jìn)桃浦、南大、吳淞等重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型，全年淘汰落后產(chǎn)能644項(xiàng)。
圖12010年以來(lái)本市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比與增速
科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)5.5%，高于全市工業(yè)總產(chǎn)值增幅3.9個(gè)百分點(diǎn)，大飛機(jī)、新型顯示、高端醫(yī)療器械等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得新進(jìn)展。張江高新區(qū)完成第三輪擴(kuò)區(qū)，股權(quán)激勵(lì)、人才特區(qū)、科技金融、財(cái)稅支持等試點(diǎn)深化實(shí)施。創(chuàng)新人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)加快集聚，累計(jì)626人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到40個(gè)和21個(gè)，上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、微技術(shù)工業(yè)研究院等加快建設(shè)。全市54項(xiàng)科技成果獲得2014年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全國(guó)比重達(dá)到16.5%。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例為3.6%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到23.7件。
?。ㄈ┐罅訌?qiáng)資源節(jié)約集約利用，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善
生態(tài)環(huán)境治理取得成效。全面完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，主要污染物排放量削減率超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（見(jiàn)表五），建立長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，PM2.5濃度明顯下降。啟動(dòng)編制水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，東風(fēng)西沙水源地工程基本建成，黃浦江上游水源地工程啟動(dòng)建設(shè)，建成區(qū)直排污染源截污納管工作全面推進(jìn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，啟動(dòng)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
表五全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃
節(jié)能節(jié)地節(jié)水全面推進(jìn)。節(jié)能降耗工作繼續(xù)加強(qiáng)，深入推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)，建成重點(diǎn)單位能源利用狀況和溫室氣體排放報(bào)送平臺(tái)，預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上，提前完成“十二五”期間累計(jì)下降18%的目標(biāo)。出臺(tái)進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平若干意見(jiàn)，發(fā)布低效工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)指南，推進(jìn)工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，實(shí)施土地利用全生命周期管理，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值達(dá)到69.1億元/平方公里。穩(wěn)步推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量下降14.5%左右。
（四）加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，人民生活水平不斷提高
就業(yè)和社會(huì)保障工作持續(xù)加強(qiáng)。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，制定實(shí)施鼓勵(lì)就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)政策，全年新增就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)，幫助1.6萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障體系加快完善，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助政策，擴(kuò)大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，繼續(xù)提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等各類(lèi)民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)和舊住房綜合改造，進(jìn)一步放寬共有產(chǎn)權(quán)保障住房、廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全年拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋63.9萬(wàn)平方米，受益居民達(dá)2.8萬(wàn)戶(hù)。
社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施教育綜合改革方案，啟動(dòng)高?？荚囌猩贫雀母铮嫱瓿尚袠I(yè)高校管理體制改革，啟動(dòng)中職與應(yīng)用本科教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)。深化公立醫(yī)院改革和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)改革，啟動(dòng)藥品帶量采購(gòu)試點(diǎn)。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。深化文化體制改革，組建新文廣集團(tuán)，推出促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、教育加快融合發(fā)展。全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，新建63條百姓健身步道，完善21家社區(qū)活動(dòng)中心健身設(shè)施。
“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評(píng)估和行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（見(jiàn)表六）。全年新增公辦養(yǎng)老床位5829張，為29.4萬(wàn)名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
表六“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城市管理和社會(huì)治理進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理和建設(shè)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)城市管理頑癥整治（見(jiàn)表七），大力推進(jìn)公交服務(wù)、施工擾民、渣土運(yùn)輸?shù)韧怀鰡?wèn)題整改。強(qiáng)化道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、重大火災(zāi)隱患等薄弱環(huán)節(jié)排查治理，亞信峰會(huì)服務(wù)保障任務(wù)順利完成。深化拓展城市網(wǎng)格化管理，推動(dòng)網(wǎng)格化管理模式向街鎮(zhèn)延伸。城市建設(shè)有序推進(jìn)，啟動(dòng)編制新一輪城市總體規(guī)劃，世博、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港、前灘等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，北橫通道、沿江通道越江隧道工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，軌道交通16號(hào)線全線貫通，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)到548公里。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，光纖到戶(hù)累計(jì)覆蓋830萬(wàn)戶(hù)，第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。
表七加強(qiáng)城市管理頑癥整治
社會(huì)治理創(chuàng)新不斷深化。圍繞創(chuàng)新體制、搞活基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，深入開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)重點(diǎn)課題調(diào)研。全面加強(qiáng)人口服務(wù)管理，完善居住證制度，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)城市管理等三方面配套政策。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理，全年凈增各類(lèi)社會(huì)組織782家，累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)家。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾制度，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進(jìn)。深入開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點(diǎn)課題調(diào)研，研究制定促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)及配套政策。以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，軌道交通17號(hào)線、5號(hào)線南延伸段開(kāi)工建設(shè)，嘉閔高架北延伸、第一輪大型居住社區(qū)外圍市政配套等項(xiàng)目基本建成，金山區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有序推進(jìn)。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展（見(jiàn)表八）。積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
表八新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展
在看到2014年成績(jī)來(lái)之不易的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦兄鉀Q。一是有效需求明顯不足。外部需求仍較疲軟，經(jīng)濟(jì)緊縮風(fēng)險(xiǎn)上升。本市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)已持續(xù)36個(gè)月同比下跌，信貸增速創(chuàng)近年來(lái)新低，部分企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，工業(yè)投資持續(xù)下降，擴(kuò)大消費(fèi)面臨較多制約因素，內(nèi)外需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。工業(yè)增速持續(xù)回落，批發(fā)零售、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速放緩，“四新”等新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑形成的缺口。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方法路徑仍需進(jìn)一步創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)用地減量化、工業(yè)園區(qū)二次開(kāi)發(fā)、主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能等工作在實(shí)踐中還需加強(qiáng)探索和攻堅(jiān)。三是突破制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸形勢(shì)緊迫。城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題仍較突出，政府管理體制、創(chuàng)新主體激勵(lì)機(jī)制、科技金融支持體系有待完善，從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈仍需進(jìn)一步打通，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境和文化氛圍尚需加快形成，市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的創(chuàng)新體制機(jī)制亟待加快建立。四是加強(qiáng)城市管理和民生保障任務(wù)依然繁重。城市安全形勢(shì)嚴(yán)峻，安全事故事件時(shí)有發(fā)生。
特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件教訓(xùn)極其慘痛、極其深刻，暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、安全責(zé)任制度、安全管控措施和應(yīng)急處置能力亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)人口調(diào)控、整治“群租”、拆除違法建筑等任務(wù)仍然較重，城市管理頑癥治理和精細(xì)化管理能力需進(jìn)一步提升。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍較大。受經(jīng)濟(jì)增速放緩等影響，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)的難度增大。養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策支持力度還需進(jìn)一步加大。大氣、水、土壤等污染問(wèn)題仍需著力解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境欠賬較多。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化仍面臨不少瓶頸制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)依然繁重。
二、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，呈現(xiàn)“低增長(zhǎng)、再分化、多風(fēng)險(xiǎn)”特點(diǎn)，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本面總體向好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w看，2015年本市經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，我們也要看到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全面啟動(dòng)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)等將為本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新一輪動(dòng)力，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略將帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和空間，本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得積極成效也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。為此，我們既要牢固樹(shù)立底線思維，趨利避害，積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；更要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2015年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十屆市委七次全會(huì)部署，深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持定力、激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力、提高效力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、惠民生、可持續(xù)的新發(fā)展。要把握好以下四個(gè)著力點(diǎn)：
一是保持定力，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。深刻認(rèn)識(shí)并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持平常心，更要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新常態(tài)的傳統(tǒng)思維觀念和習(xí)慣做法，創(chuàng)新工作思路、體制機(jī)制和方式方法，著力解決結(jié)構(gòu)調(diào)整深層次矛盾，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源約束對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼作用，在大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能方面狠下功夫，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
二是激發(fā)活力，全面深化改革開(kāi)放。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的突出問(wèn)題，積極適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則新變化，以加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，向市場(chǎng)要活力，向改革要?jiǎng)恿?，培育市?chǎng)化創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步放活國(guó)有經(jīng)濟(jì)、放活投融資、放活非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給，主要依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步放大改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
三是增強(qiáng)動(dòng)力，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。按照新常態(tài)下更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新的要求，瞄準(zhǔn)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，積極承接國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力突破制約創(chuàng)新的體制、機(jī)制和政策瓶頸，全面提高自主創(chuàng)新能力，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是提高效力，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變提高治理能力。堅(jiān)持依法行政，探索推廣事中事后監(jiān)管模式，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，著力抓好重點(diǎn)工作、重大政策和改革舉措的推進(jìn)落實(shí)，全力確保城市運(yùn)行安全，完善人口綜合調(diào)控和城市頑癥治理常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，不斷提高政府行政效能和治理現(xiàn)代化水平，努力使改革發(fā)展成果更多惠及廣大市民。
根據(jù)上述總體要求，2015年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)制定既要與“十二五”規(guī)劃保持銜接，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成；又要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)先導(dǎo)向，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)先導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面深化改革騰出空間。主要目標(biāo)建議如下（見(jiàn)表九）：
表九2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
——結(jié)構(gòu)效益主要目標(biāo)。在提質(zhì)增效升級(jí)的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高。
——改革創(chuàng)新主要目標(biāo)。改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.6%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到26件左右，科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。
——服務(wù)功能主要目標(biāo)?！八膫€(gè)中心”功能進(jìn)一步提升，金融市場(chǎng)交易總額增長(zhǎng)15%左右，商品銷(xiāo)售總額增長(zhǎng)10%左右，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，總部經(jīng)濟(jì)加快集聚，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城市文化軟實(shí)力和信息化水平不斷提升。
——社會(huì)民生主要目標(biāo)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房11.5萬(wàn)套、供應(yīng)18.5萬(wàn)套。
——生態(tài)文明主要目標(biāo)。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，PM2.5濃度進(jìn)一步降低，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
三、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
根據(jù)2015年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，建議做好以下八個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放
1、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家部署全力做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域擴(kuò)展工作，抓緊調(diào)整完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，在更大范圍內(nèi)深化實(shí)施投資管理體制、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等改革開(kāi)放創(chuàng)新措施。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，制定實(shí)施2015版負(fù)面清單，推出新一批服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開(kāi)放舉措，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，實(shí)行貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新與國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶(hù)功能，加快面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東綜合配套改革聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施新一輪浦東綜合配套改革三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射范圍，加快將各項(xiàng)成熟的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全市復(fù)制推廣。
2、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，探索推廣事中事后監(jiān)管模式，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。精簡(jiǎn)前置審批，重點(diǎn)減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。深化財(cái)稅體制改革，根據(jù)國(guó)家部署將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)新修訂政府定價(jià)目錄，進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格管制，縮小政府定價(jià)范圍，推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)成本信息公開(kāi)及成本規(guī)制工作。加快完善社會(huì)信用體系，提升公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息歸集和應(yīng)用。全力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，擴(kuò)大政府信息數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。
3、著力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以打造公眾公司為主要途徑推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作模式，切實(shí)發(fā)揮國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)資本運(yùn)作功能，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)若干國(guó)資開(kāi)放性市場(chǎng)化重組項(xiàng)目。以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動(dòng)為抓手，加快提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
以建立健全企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，實(shí)現(xiàn)任期契約管理全覆蓋。
4、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步激活民間投資。創(chuàng)新拓展融資渠道，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，在路橋、環(huán)境、水務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批示范項(xiàng)目，吸引民間資本參與城市建設(shè)和管理。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，放大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金帶動(dòng)效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入。
5、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。全面實(shí)施教育綜合改革，出臺(tái)高校考試招生制度改革配套政策，實(shí)施新的高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建“中職-高職-應(yīng)用本科-專(zhuān)業(yè)碩士”相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院全面預(yù)算管理，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，建立基于基本項(xiàng)目的服務(wù)評(píng)價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，探索藥品集團(tuán)采購(gòu)模式，擴(kuò)大藥品帶量采購(gòu)試點(diǎn)。推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，積極探索文化市場(chǎng)有序開(kāi)放，加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體重組融合，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
6、立足國(guó)家戰(zhàn)略深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。積極落實(shí)“一帶一路”倡議，研究制定上海推進(jìn)國(guó)家“ 一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)“四個(gè)中心”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)聯(lián)動(dòng)，聚焦金融合作、經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，制定出臺(tái)本市實(shí)施意見(jiàn)，積極對(duì)接沿江省市，在長(zhǎng)江航運(yùn)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保等方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與共建，推動(dòng)項(xiàng)目和政策落地。加強(qiáng)與蘇浙皖三省規(guī)劃銜接，深化重點(diǎn)專(zhuān)題合作，完善合作機(jī)制，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
?。ǘ┥钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)
7、深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。研究制定本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案，制定實(shí)施本市推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，爭(zhēng)取率先開(kāi)展國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快在創(chuàng)新人才發(fā)展、市場(chǎng)化投入、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收益分配、政府創(chuàng)新管理和開(kāi)放合作等領(lǐng)域改革突破。健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，完善研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)國(guó)家和本市各類(lèi)人才計(jì)劃，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步向社會(huì)下放科技成果使用和處置權(quán)，促進(jìn)技術(shù)類(lèi)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)交易，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
8、加快推進(jìn)創(chuàng)新載體和環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的引領(lǐng)作用，按照國(guó)家部署加快推廣實(shí)施中關(guān)村先行先試政策，加快建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。聚焦楊浦、徐匯、紫竹、臨港等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新集聚區(qū)和特色基地。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新扶持力度，完善綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，積極運(yùn)用股權(quán)投資、融資租賃、商業(yè)保理等方式幫助企業(yè)解決融資困難，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
9、布局實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極承擔(dān)腦科學(xué)與人工智能、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)等重大科技項(xiàng)目，組織實(shí)施機(jī)器人與智能制造、新一代核電等重大創(chuàng)新工程。大力推進(jìn)上海光源二期、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取超強(qiáng)超短激光等新一批大科學(xué)設(shè)施落戶(hù)。深化智慧城市建設(shè)，推動(dòng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向全市域覆蓋，加快寬帶城市升級(jí)提速，促進(jìn)交通、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域智能應(yīng)用推廣，拓展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用。
?。ㄈ┚劢辜涌臁八膫€(gè)中心”建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
10、提升“四個(gè)中心”核心功能。加快國(guó)際金融中心建設(shè)，促進(jìn)保險(xiǎn)交易所、全國(guó)性信托登記平臺(tái)等功能性機(jī)構(gòu)落地，加快推出原油期貨、股指期權(quán)、ETF期權(quán)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加快國(guó)際航運(yùn)中心先行先試，爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼試點(diǎn)范圍，加快國(guó)際船舶登記等制度創(chuàng)新，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)航運(yùn)衍生品等要素市場(chǎng)發(fā)展。加快提升國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)，推動(dòng)面向國(guó)際的有色金屬、鐵礦石等大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)天然氣、木材等交易中心建設(shè)，完善貿(mào)易平臺(tái)功能，積極推動(dòng)上海成為亞太貿(mào)易仲裁中心，開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都。研究出臺(tái)支持貿(mào)易型總部、促進(jìn)外資研發(fā)中心集聚等政策，啟動(dòng)實(shí)施外資促進(jìn)計(jì)劃，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、國(guó)內(nèi)企業(yè)總部以及采購(gòu)、分撥、營(yíng)銷(xiāo)等功能性機(jī)構(gòu)落戶(hù)。
11、培育壯大“四新”經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善服務(wù)“四新”企業(yè)綠色通道，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)跨界融合發(fā)展。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持機(jī)制，探索建立連續(xù)滾動(dòng)支持和上下游協(xié)同支持等新方式，在集成電路裝備及工藝、高端醫(yī)療器械、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域推進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域前瞻性布局，加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、智慧照明、3D打印等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
12、深入持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。研究編制主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能清單名錄，明確企業(yè)項(xiàng)目、調(diào)整地塊、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和區(qū)縣責(zé)任，淘汰落后產(chǎn)能800項(xiàng)左右。探索區(qū)域性整體調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的新途徑，加快桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用和投融資方式，鼓勵(lì)品牌園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)輸出經(jīng)營(yíng)和管理資源，參與重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整升級(jí)和老工業(yè)園區(qū)二次開(kāi)發(fā)。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）全力保障城市安全，創(chuàng)新城市管理和社會(huì)治理
13、全面加強(qiáng)城市安全和城市管理。著力強(qiáng)化安全責(zé)任體系，從嚴(yán)落實(shí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所安全防范，完善大人流安全管理機(jī)制，制定出臺(tái)本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)各類(lèi)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備，大力加強(qiáng)軌道交通、機(jī)場(chǎng)車(chē)站、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所應(yīng)急管理單元建設(shè)。強(qiáng)化道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)安全管理，切實(shí)做好市政管線、特種設(shè)備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間、油氣輸送管道等重要設(shè)施設(shè)備的安全防范，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制。深入排查整改各類(lèi)安全隱患，開(kāi)展全方位安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所大檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為依法查處力度。細(xì)化完善各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急值守制度。加強(qiáng)安全管理規(guī)章規(guī)范、安全工作標(biāo)準(zhǔn)和安全隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公共安全知識(shí)普及教育，竭盡全力保護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城市安全運(yùn)行。鞏固城市頑癥治理成效，進(jìn)一步增強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同整治合力，加大對(duì)“群租”、非法客運(yùn)、違法建筑、無(wú)序設(shè)攤等治理力度。推進(jìn)主要食品可追溯管理，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管控與綜合管理，推行中心城區(qū)道路擁堵分級(jí)管理，新增140公里公交專(zhuān)用道。推進(jìn)區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革，設(shè)立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推進(jìn)網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線的整合互動(dòng)，積極探索利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新城市管理方式。
14、創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)。實(shí)施進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)，深化街道體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，取消街道招商引資職能，增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能。推動(dòng)綜合執(zhí)法力量下沉，充實(shí)城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)等公共服務(wù)資源和管理執(zhí)法力量，推進(jìn)鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)治理，健全社會(huì)組織直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記制度，扶持社區(qū)生活服務(wù)類(lèi)、公益事業(yè)類(lèi)、慈善互助類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調(diào)處類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)居民村民自治機(jī)制建設(shè)，建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，開(kāi)展居、村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，著力解決小區(qū)難題頑癥。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定有序。
15、進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)管理。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于戶(hù)籍和居住證制度改革總體要求，繼續(xù)完善本市居住證制度。推進(jìn)城中村綜合整治改造，健全基層人口調(diào)控管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)分析工作。
?。ㄎ澹┲U(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定外需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
16、全力加快重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。抓緊梳理啟動(dòng)一批“十二五”、“十三五”銜接期間的重大項(xiàng)目，做深做細(xì)前期準(zhǔn)備工作。全年共安排正式重大項(xiàng)目83項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目24項(xiàng)，其中年內(nèi)新開(kāi)工9項(xiàng)，基本建成14項(xiàng)，確?！笆濉敝卮箜?xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，基本建成世博園區(qū)央企總部集聚區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)主體項(xiàng)目，做好迪士尼樂(lè)園及配套項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，加快推進(jìn)臨港、前灘地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程，同步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
17、著力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。完善全市商業(yè)布局規(guī)劃，深入推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。依托國(guó)家會(huì)展中心、迪士尼樂(lè)園等新載體培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)會(huì)商旅文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大文化、旅游、體育、信息、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。大力支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，完善移動(dòng)支付、快遞、冷鏈物流、中轉(zhuǎn)分撥等支撐體系，開(kāi)展社區(qū)生活服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，營(yíng)造更加良好的便民利民環(huán)境。穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
18、進(jìn)一步提升外貿(mào)能級(jí)。落實(shí)國(guó)家支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，完善出口退稅機(jī)制，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，完善進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，優(yōu)化商品進(jìn)出境報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯等服務(wù)。加快建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革。
（六）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)宜居城市
19、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。深化長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面完成黃標(biāo)車(chē)淘汰和中小鍋爐窯爐清潔能源替代，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，制定實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快污水處理廠提標(biāo)和泵站截污改造，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部截污納管，加快農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)鎮(zhèn)、村級(jí)河道疏浚和水系溝通。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，深化生活垃圾分類(lèi)減量“綠色賬戶(hù)”試點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以工業(yè)遺留場(chǎng)地為重點(diǎn)推進(jìn)土壤污染治理，加強(qiáng)農(nóng)田和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化、社會(huì)化治理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與環(huán)境污染第三方治理。
20、扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地減量化工作。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化建設(shè)用地和工業(yè)區(qū)地塊布局，落實(shí)區(qū)縣政府主體責(zé)任，加快建立減量化綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展違法用地、閑置用地專(zhuān)項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用土地、環(huán)保執(zhí)法等手段，加快淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低效益企業(yè)。優(yōu)化年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理，建立新增建設(shè)用地計(jì)劃與建設(shè)用地減量化規(guī)模的關(guān)聯(lián)機(jī)制。完善工業(yè)用地全生命周期管理，制定經(jīng)營(yíng)性用地全要素全過(guò)程管理制度。
21、促進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源管理體系，出臺(tái)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑和綠色園區(qū)，加快裝配式建筑和建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用推廣。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。深化碳排放交易試點(diǎn)，豐富和完善碳市場(chǎng)功能，逐步擴(kuò)大上海碳排放交易機(jī)制開(kāi)放度。加快開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，深化低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)。
?。ㄆ撸┝⒆憧s小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
22、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。出臺(tái)實(shí)施推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)及配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和落地，優(yōu)化調(diào)整村莊布局，加強(qiáng)非建制鎮(zhèn)服務(wù)管理。推進(jìn)村莊改造，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶，強(qiáng)化“造血”機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。聚焦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民就業(yè)保障等突出問(wèn)題，加大政策支持力度，切實(shí)改善農(nóng)村農(nóng)民生態(tài)生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全有利于促進(jìn)優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
23、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，研究制定支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的政策措施。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社聯(lián)社，加快培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（八）加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決好民生問(wèn)題
24、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，深入實(shí)施失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，繼續(xù)鼓勵(lì)就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)，實(shí)施離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度，實(shí)行城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)籌提高各類(lèi)民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善保障性住房供后管理、共有產(chǎn)權(quán)保障住房常態(tài)化申請(qǐng)供應(yīng)以及五年期滿(mǎn)交易處置等政策，加快完善大型居住社區(qū)配套設(shè)施，加大舊住房綜合改造力度，拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋55萬(wàn)平方米，多渠道改善市民居住條件。
25、加強(qiáng)基本公共服務(wù)。推行義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升，推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合提供個(gè)性化特殊教育服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施第四輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生分級(jí)分類(lèi)服務(wù)與管理，進(jìn)一步完善家庭醫(yī)生制度，加強(qiáng)健康城市建設(shè)。優(yōu)化全市公共文化資源配送體系，加快公共文化服務(wù)云建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理，繼續(xù)舉辦好市民文化節(jié)等群眾性文化活動(dòng)。推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展市民體育大聯(lián)賽，積極推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。
26、完善養(yǎng)老設(shè)施布局和政策體系。按照養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃要求，加快養(yǎng)老設(shè)施落地，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建40家老年人日間服務(wù)中心。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)支撐和保障。協(xié)調(diào)推進(jìn)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估試點(diǎn)工作，完善養(yǎng)老服務(wù)梯度補(bǔ)貼政策，促進(jìn)醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)資源整合。研究制定社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的鼓勵(lì)政策，支持企業(yè)和社會(huì)組織提供各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。
同時(shí)，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的總要求，緊緊圍繞到2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，更加注重實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新思維，更加注重全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力，更加注重建設(shè)更美的城市，匯聚各方智慧，廣泛凝聚共識(shí)，創(chuàng)新編制方法，抓緊研究“十三五”重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策，高質(zhì)量編制好“十三五”規(guī)劃，為上海“十三五”發(fā)展勾畫(huà)清晰藍(lán)圖。