（2017年1月20日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年，在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、提質(zhì)增效，改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，補(bǔ)短板守底線工作取得積極成效，社會(huì)民生保障持續(xù)加強(qiáng)，完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局（見表一）。
表一2016年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)名稱 |
年度目標(biāo) |
全年完成預(yù)計(jì) |
| 全市生產(chǎn)總值 |
增長(zhǎng)6.5%-7% |
增長(zhǎng)6.8% |
| 全市一般公共預(yù)算收入 |
增長(zhǎng)7% |
增長(zhǎng)16.1% |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 |
進(jìn)一步提高 |
70.5% |
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) |
與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接 |
103.2 |
| 全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例 |
3.5%以上 |
3.8%左右 |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量 |
32件左右 |
35件左右 |
| 新增跨國公司地區(qū)總部 |
45家左右 |
45家 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
4.4%以內(nèi) |
4.1% |
| 新增就業(yè)崗位 |
50萬個(gè) |
59.9萬個(gè) |
| 居民人均可支配收入 |
增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 |
增長(zhǎng)8.9% |
| 新增供應(yīng)各類保障性住房 |
5萬套 |
5.2萬套 |
| 低效建設(shè)用地減量 |
7平方公里 |
7.3平方公里 |
| 環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例 |
3%左右 |
3%左右 |
| 單位生產(chǎn)總值能耗 |
進(jìn)一步下降 |
完成年度目標(biāo)（下降3%以上） |
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 |
進(jìn)一步下降 |
完成年度目標(biāo)（下降3%以上） |
| 主要污染物排放量削減率（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） |
完成國家下達(dá)目標(biāo)（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率分別為2.9%、2.7%、4%和4%） |
完成年度目標(biāo) |
注：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削減率的完成情況為初步預(yù)計(jì)，根據(jù)國家規(guī)定正式數(shù)據(jù)將由國家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保部核定后統(tǒng)一公布。
?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.7萬億元，比上年增長(zhǎng)6.8%，處于年度預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，全年新增就業(yè)崗位59.9萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。物價(jià)水平總體平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.2%。投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額6756億元，增長(zhǎng)6.3%；重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)（見表二），全年完成投資1280億元，超額完成年度投資計(jì)劃。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10948億元，增長(zhǎng)8.1%，其中網(wǎng)上商店零售額增長(zhǎng)15%左右；迪士尼樂園開園運(yùn)營(yíng)，旅游、文化、健康、綠色等新消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。
表二重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)
|
全年重大項(xiàng)目數(shù) |
實(shí)施情況 |
| 總計(jì) |
122項(xiàng) |
聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域，完成年度投資1280億元 |
| 建成或基本建成項(xiàng)目 |
17項(xiàng) |
虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、上海市第一人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程、上海世博會(huì)博物館、長(zhǎng)江西路越江隧道、嘉閔高架北北延伸、大泖港上游河道防洪一期工程等項(xiàng)目按期建成，上汽集團(tuán)技術(shù)中心自主品牌研發(fā)中心擴(kuò)建項(xiàng)目二期提前建成 |
| 續(xù)建項(xiàng)目 |
63項(xiàng) |
中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、世博A片區(qū)綠谷項(xiàng)目及市政配套工程、復(fù)旦大學(xué)內(nèi)涵能力提升項(xiàng)目、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心、北橫通道、保障房建設(shè)、軌道交通多條線路等項(xiàng)目加快推進(jìn) |
| 新開工項(xiàng)目 |
42項(xiàng) |
華力二期12英寸先進(jìn)生產(chǎn)線、和輝光電第六代AMOED生產(chǎn)線、上海光源二期（線站工程）、上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理工程、金海公路等項(xiàng)目按計(jì)劃開工；科創(chuàng)中心張江科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、中芯國際12英寸芯片SN1項(xiàng)目、武寧路快速化改造工程等項(xiàng)目提前開工 |
發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全市一般公共預(yù)算收入為6406.1億元，比上年增長(zhǎng)16.1%，其中第三產(chǎn)業(yè)收入占全市一般公共預(yù)算收入比重超過80%。居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市居民人均可支配收入為54305元，增長(zhǎng)8.9%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)8.9%和10%。企業(yè)效益逐步改善，預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8%左右。
（二）著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)。制定實(shí)施本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，切實(shí)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見效。服務(wù)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10%左右，占全市生產(chǎn)總值比重提高到70.5%（見圖1），金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。制定出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見和“中國制造2025”上海行動(dòng)綱要，設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，開工建設(shè)華力二期、中芯國際12英寸生產(chǎn)線、和輝光電二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，大飛機(jī)、高端醫(yī)療影像設(shè)備、高端芯片、新型顯示等高端制造業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過25%。制定“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要特征的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)20%以上，軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%左右。加快淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的落后產(chǎn)能，全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1176項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)桃浦、南大、高橋、吳淞等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
圖1服務(wù)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)
“四個(gè)中心”功能持續(xù)提升。加強(qiáng)國際金融中心建設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，拓展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等融資方式創(chuàng)新，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，上海保險(xiǎn)交易所、上海票據(jù)交易所、中國信托登記公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)，全年實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)直接融資額9.7萬億元。國際航運(yùn)中心建設(shè)條例正式實(shí)施，上海航運(yùn)保險(xiǎn)指數(shù)編制發(fā)布，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等航運(yùn)機(jī)構(gòu)落戶，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)七年位居全球第一，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1億人次。國際貿(mào)易中心能級(jí)持續(xù)提升，率先啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行，金屬、化工、棉花等6家大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)上線運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年商品銷售總額超過10萬億元，增長(zhǎng)7.9%（見圖2）。智慧城市加快建設(shè)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，成立數(shù)據(jù)交易中心，建成一批便民惠民信息化平臺(tái)。
圖2“四個(gè)中心”功能全面提升
幫助企業(yè)降本減負(fù)取得實(shí)效。全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)2.5個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。降低工商業(yè)用電價(jià)格和非居民用戶天然氣價(jià)格，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。優(yōu)化完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑灼谀技Y金50億元。
（三）以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口深化改革開放，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌三年來，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》明確的試點(diǎn)任務(wù)基本完成，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面取得了重要成果（見表三），累計(jì)100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，總體實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
表三上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年建設(shè)取得重要成果
| 主要領(lǐng)域 |
主要進(jìn)展 |
| 投資管理 |
建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度，負(fù)面清單經(jīng)三次修訂完善由190條縮減到122條，對(duì)負(fù)面清單以外領(lǐng)域?qū)嵤﹤浒腹芾恚辉诂F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制，分兩批實(shí)施54條擴(kuò)大開放措施，已落地外資項(xiàng)目超過1800個(gè)建立以備案制為主的境外投資管理方式，改革境外投資管理流程，設(shè)立境外投資服務(wù)平臺(tái)建立企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，改變由多個(gè)部門分別管理企業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)的狀態(tài)，實(shí)行由市場(chǎng)監(jiān)管部門一口受理的企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口制度 |
| 貿(mào)易監(jiān)管 |
確保“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度高效運(yùn)行，實(shí)施信息化和智能化為核心的貿(mào)易便利化改革，區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一線進(jìn)境貨物當(dāng)天入?yún)^(qū)，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短70%和30%以上，物流成本平均降低約10%加快上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，構(gòu)建貨物進(jìn)出口、運(yùn)輸工具、貿(mào)易許可與資質(zhì)、支付結(jié)算等9大功能板塊，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)的申報(bào)、查驗(yàn)、支付、放行、提離、運(yùn)抵等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全覆蓋實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)物流類企業(yè)全面開展試點(diǎn) |
| 金融創(chuàng)新 |
落實(shí)《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》、《進(jìn)一步推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)，加快上海國際金融中心建設(shè)方案》及相關(guān)配套政策，創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，并以此為基礎(chǔ)建立“分類別、有管理”的資本項(xiàng)目可兌換的操作模式建設(shè)面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，實(shí)施證券“滬港通”，推出黃金“國際板”和“上海金”人民幣集中定價(jià)機(jī)制，成功發(fā)行首筆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)債券，設(shè)立上海保險(xiǎn)交易所、上海票據(jù)交易所等要素市場(chǎng)開展金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)，成立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和上海金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議 |
| 事中事后監(jiān)管 |
形成鼓勵(lì)企業(yè)自律的信用約束機(jī)制，建成公共信用信息平臺(tái)，建立企業(yè)年度報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度形成信息互聯(lián)共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步形成信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會(huì)監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析和雙告知、雙隨機(jī)的功能框架 |
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。以深化“放管服”改革為重要抓手推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全年取消和調(diào)整審批事項(xiàng)384項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審142項(xiàng)，制定發(fā)布區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推行政府目標(biāo)管理，推進(jìn)部門審批事項(xiàng)接入市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，基本完成審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤。在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)改革全部啟動(dòng)實(shí)施，其中37項(xiàng)改革舉措擴(kuò)展至全市實(shí)施。深化國資國企改革，實(shí)現(xiàn)國有金融企業(yè)的國資統(tǒng)一監(jiān)管，中證上海國企ETF基金發(fā)行上市，寶武集團(tuán)在滬成立，出臺(tái)國有企業(yè)混合所有制改制操作指引和員工持股方案。實(shí)施公共信用信息歸集和使用管理辦法，發(fā)布2016版公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用清單目錄。制定出臺(tái)本市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
開放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)持續(xù)提升。全年實(shí)到外資達(dá)到185億美元，比上年增長(zhǎng)0.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資占全市比重達(dá)88.2%。新增跨國公司地區(qū)總部45家（見圖3），其中亞太區(qū)總部15家，新增外資研發(fā)中心15家，總部功能從采購銷售加快向投資決策、資金結(jié)算、科技研發(fā)等拓展升級(jí)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，一般貿(mào)易占全市進(jìn)出口總額比重超過50%，集成電路、汽車零部件等附加值較高的產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)?！白叱鋈ァ睉B(tài)勢(shì)持續(xù)向好，預(yù)計(jì)全年實(shí)際對(duì)外直接投資額增長(zhǎng)40%左右。與“一帶一路”沿線9個(gè)國家經(jīng)貿(mào)部門和重要節(jié)點(diǎn)城市新簽經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系備忘錄，在沿線國家新簽工程承包合同額增長(zhǎng)1倍以上，占全市比重超過75%。積極落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃，在長(zhǎng)三角地區(qū)深化信用體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管、科技資源共享等領(lǐng)域?qū)ｎ}合作，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，圓滿完成二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。加大力度幫助對(duì)口支援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，全年安排專項(xiàng)資金34.2億元，實(shí)施各類項(xiàng)目763個(gè)。
圖3外資功能性機(jī)構(gòu)加快集聚
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快培育
科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進(jìn)。張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案、上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案先后獲國家批準(zhǔn)實(shí)施。國家科學(xué)中心理事會(huì)組建成立，大科學(xué)設(shè)施、大研發(fā)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)在張江加速集聚，超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像平臺(tái)、上海光源二期等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等改革措施落地實(shí)施，深化科技體制機(jī)制改革取得積極成效（見表四）。
表四深化科技體制機(jī)制改革取得積極成效
| 主要領(lǐng)域 |
主要進(jìn)展 |
| 加快建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度 |
深入實(shí)施12項(xiàng)海外人才出入境試點(diǎn)政策，制定出臺(tái)新一批10項(xiàng)出入境試點(diǎn)政策國內(nèi)人才引進(jìn)梯度政策體系基本形成，科研人才雙向流動(dòng)通道基本打通，在滬兩院院士達(dá)到173人，國家“千人計(jì)劃”專家達(dá)到894人 |
| 加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制 |
加大高校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放力度，在一批高校和科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化管理新制度和新流程，引導(dǎo)高校院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)組建上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，在浦東新區(qū)試點(diǎn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制 |
| 加快實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力的收益分配制度 |
完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，對(duì)科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例作出明確規(guī)定，一批科研成果按照新辦法成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化修訂張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，發(fā)布上海市科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作指引，股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅政策落地實(shí)施 |
| 加快健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度 |
浦發(fā)硅谷銀行等8家銀行獲批開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，累計(jì)102家科技型實(shí)體企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板成功掛牌深化落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，2016年落實(shí)上年度加計(jì)扣除額408.2億元，比上年增長(zhǎng)21.6%；受惠企業(yè)6906家，增長(zhǎng)18%出臺(tái)推動(dòng)國有創(chuàng)投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施細(xì)則以及國有技術(shù)類無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法，鼓勵(lì)國有企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入 |
| 加快建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度 |
率先開展上市許可和生產(chǎn)許可相分離的國家藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，已有11家申請(qǐng)單位、13家受托生產(chǎn)企業(yè)共15個(gè)藥品品種申報(bào)試點(diǎn)出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施方案，將市級(jí)財(cái)政的各類科技投入專項(xiàng)優(yōu)化整合為基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、科技人才與環(huán)境和市級(jí)科技重大專項(xiàng)5大類修訂完善上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)進(jìn)一步提高 |
| 加快推動(dòng)形成跨境融合的開放合作新局面 |
大力吸引境內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室累計(jì)達(dá)到44家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)超過60家，外資研發(fā)中心累計(jì)達(dá)到411家推動(dòng)各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)全球布局發(fā)展，完成一批移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域境外并購項(xiàng)目，張江高新區(qū)在美國設(shè)立上海張江-波士頓企業(yè)園 |
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。制定出臺(tái)進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見，楊浦區(qū)成為國家首批區(qū)域性“雙創(chuàng)”示范基地，臨港、紫竹、漕河涇、嘉定等一批各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)加快建設(shè)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市各類眾創(chuàng)空間超過500家，其中47家入選國家級(jí)孵化器，35家入選國家眾創(chuàng)空間。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.8%左右；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到35件左右，比上年增長(zhǎng)21%（見圖4）。
圖4每萬人口發(fā)明專利擁有量穩(wěn)步增加
（五）著力保障和改善民生，市民生活水平不斷提高
社會(huì)保障和就業(yè)工作不斷加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，來滬從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策與本市職工全面接軌。完善因病支出型貧困家庭生活救助政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。“四位一體”住房保障體系深化完善，制定共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法和實(shí)施細(xì)則，廉租住房受益家庭累計(jì)達(dá)到11.5萬戶；全年新增供應(yīng)各類保障性住房5.2萬套，改造中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋59萬平方米，實(shí)施舊住房綜合改造527萬平方米。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，制定實(shí)施“滬九條”等調(diào)控政策。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，全年幫扶引領(lǐng)11795人成功創(chuàng)業(yè)，幫助8802名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快完善。制定出臺(tái)老年人權(quán)益保障條例，實(shí)現(xiàn)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估街鎮(zhèn)全覆蓋。制定“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見，出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法，全市新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位7069張，累計(jì)達(dá)到13.3萬張（見圖5）。出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見，新增老年宜居社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)39個(gè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加至239家，高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全市所有區(qū)。
圖5養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷提高
社會(huì)事業(yè)改革有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革和考試招生制度改革，將綜合評(píng)價(jià)錄取改革擴(kuò)大到本市所有自主招生試點(diǎn)高校，啟動(dòng)建設(shè)高水平地方高校試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，辦學(xué)聯(lián)合體覆蓋學(xué)校721所，新增中高職、中本貫通專業(yè)點(diǎn)31個(gè)。制定實(shí)施綜合醫(yī)改試點(diǎn)方案和實(shí)施意見，醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革進(jìn)一步深化（見表五）。圓滿完成第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)承辦任務(wù)。制定推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施意見，推廣社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化管理模式，國際舞蹈中心建成運(yùn)營(yíng)，劉海粟美術(shù)館新館正式對(duì)外開放。創(chuàng)新第二屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽機(jī)制，成功舉辦國際滑聯(lián)上海超級(jí)杯等重要賽事，全年新建市民健身步道65條、新建和改建市民球場(chǎng)56片。大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建等工作，產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展取得積極進(jìn)展。
表五醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革進(jìn)一步深化
| 主要領(lǐng)域 |
主要進(jìn)展 |
| 建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度 |
制定基于大數(shù)據(jù)的公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，初步建立以公益性為導(dǎo)向、客觀可量化的本市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)體系完善區(qū)屬公立醫(yī)院外部治理構(gòu)架，推動(dòng)各區(qū)成立區(qū)公立醫(yī)院管理委員會(huì) |
| 推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè) |
啟動(dòng)第二批121家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)市、區(qū)、社區(qū)三個(gè)層次的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革信息化管理系統(tǒng)推進(jìn)“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約試點(diǎn)，215家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式開展簽約服務(wù)，簽約居民在醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合內(nèi)就診比例接近80%，在簽約社區(qū)就診比例達(dá)到60% |
| 完善基本醫(yī)保制度 |
制訂長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，探索建立符合本市實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)居民、與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度制定部分高價(jià)腫瘤靶向藥品集中采購后試行醫(yī)保結(jié)算工作方案，切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān) |
| 推進(jìn)藥品供應(yīng)保障機(jī)制改革 |
分批次取消藥品加成和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，開展兩批藥品集團(tuán)采購，推進(jìn)第二批6個(gè)試點(diǎn)品種藥品帶量采購醫(yī)用耗材和中藥飲片“陽光平臺(tái)”上線試運(yùn)行，自費(fèi)藥品掛網(wǎng)采購辦法調(diào)整完善 |
| 提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力 |
全面推進(jìn)第四輪公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目出臺(tái)本市兒童健康服務(wù)能力建設(shè)規(guī)劃，制定兒科季節(jié)性醫(yī)療高峰專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)季節(jié)性高峰醫(yī)療需求提升兒科服務(wù)能力工作方案制定國家慢性病綜合防控示范市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核細(xì)則，全面啟動(dòng)社區(qū)腦卒中高危人群篩查和干預(yù) |
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快推進(jìn)。基本完成新一輪城市總體規(guī)劃編制，完成15個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃編制；完成崇明撤縣設(shè)區(qū)工作，編制出臺(tái)崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)臨港地區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，開工建設(shè)31.6公里地下綜合管廊，建成17條區(qū)區(qū)對(duì)接道路，黃浦江上游金澤水源地投入使用。推進(jìn)整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)435戶。基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住若干意見，繼續(xù)實(shí)施一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目。
?。┲訌?qiáng)補(bǔ)短板、守底線，城市治理能力不斷提升
生態(tài)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。全力推進(jìn)“五違四必”重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，全面完成前兩批28個(gè)市級(jí)地塊和258個(gè)區(qū)級(jí)地塊整治任務(wù)，共拆除違法建筑2297萬平方米，區(qū)域環(huán)境顯著改善。深入落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全年環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率為75.4%，比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為45微克/立方米，下降15.1%。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，全市主要河流斷面水環(huán)境目標(biāo)達(dá)標(biāo)率比上年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)；開展中小河道綜合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚。制定土壤污染防治計(jì)劃，推進(jìn)南大、桃浦等重點(diǎn)地區(qū)土壤污染修復(fù)工作。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用，預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上；扎實(shí)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，全年完成7.3平方公里。
城市綜合管理持續(xù)加強(qiáng)。在全市范圍開展道路交通違法行為大整治行動(dòng)（見表六），道路違法行為明顯減少，交通事故明顯減少，交通秩序明顯改善。切實(shí)保障城市運(yùn)行安全，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)“零燃放”；完成1250家生產(chǎn)型工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，修訂完成本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)。全面施行新版城市網(wǎng)格化綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，基本完成街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，網(wǎng)格化管理工作站覆蓋所有居村。
表六全面實(shí)施交通違法大整治行動(dòng)
| 主要領(lǐng)域 |
主要措施和進(jìn)展 |
| 采取最嚴(yán)查處措施 |
全面加大對(duì)交通違法行為的發(fā)現(xiàn)查處力度，強(qiáng)化摩托化執(zhí)勤力量動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法，深挖打擊買賣交通違法記分、代處交通違法、偽造銷售機(jī)動(dòng)車牌證等違法犯罪活動(dòng)充分借助新技術(shù)新手段提升執(zhí)法效能，依托上海公安大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)排摸交通堵點(diǎn)，試點(diǎn)利用電子警察查處亂鳴號(hào)，將派出所治安監(jiān)控設(shè)備納入交通管理體系，開通交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái) |
| 改革交管勤務(wù)機(jī)制 |
在市區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)劃分建立交通執(zhí)法責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)立一個(gè)交警大隊(duì)，對(duì)應(yīng)若干街鎮(zhèn)和公安派出所，目前全市共劃設(shè)94個(gè)責(zé)任區(qū)大隊(duì)健全隊(duì)所聯(lián)勤、隊(duì)社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將派出所勤務(wù)與交警勤務(wù)有機(jī)融合，把交通管理納入街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心職責(zé)范疇加強(qiáng)輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，在全市組建交通輔警隊(duì)伍，投向1100余個(gè)路口路段，將置換出的警力投入路面全天候執(zhí)法 |
| 廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng) |
全方位營(yíng)造輿論氛圍，通過新聞資訊、現(xiàn)場(chǎng)直擊、權(quán)威訪談等形式，做到“每天有報(bào)道、周周有重點(diǎn)”全過程深化普法教育，推出“夜線約見?交通大整治”、“東方110?宏飛談交通”等專題欄目，持續(xù)宣傳大整治措施和有關(guān)法律規(guī)定全覆蓋開展社會(huì)宣傳，在戶外公共場(chǎng)所滾動(dòng)播放公益廣告和宣傳語，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位開展主題宣講 |
| 全面推動(dòng)共建共治 |
大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、系統(tǒng)化建設(shè)，新增單向通行道路91條，復(fù)劃更新道路車道標(biāo)線5671公里、橫道線123萬平方米，市中心路口智能交通信號(hào)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)99.8%強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)自律自治，組織道路運(yùn)輸企業(yè)、專業(yè)駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書、承諾書，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬員工開展道路交通文明法制培訓(xùn)，督促運(yùn)輸企業(yè)建立交通違法內(nèi)部迭加處罰機(jī)制，協(xié)調(diào)開放學(xué)校、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部停車資源 |
社會(huì)治理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。建立職能部門事務(wù)下沉街鎮(zhèn)和居村準(zhǔn)入制度，完成66個(gè)基本管理單元資源配置，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位。深入推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，重點(diǎn)解決群眾反映突出的老舊電梯安全評(píng)估、違法建筑和群租整治等問題，全年完成老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施改造101.7萬戶。構(gòu)建全市統(tǒng)一的政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)，推動(dòng)街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，本市“十三五”規(guī)劃《綱要》和44項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)全面完成。為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落地實(shí)施，市委、市政府印發(fā)了“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施意見和目標(biāo)任務(wù)分工方案，對(duì)《綱要》中的25項(xiàng)主要指標(biāo)和269項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確實(shí)施責(zé)任主體，加強(qiáng)年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善監(jiān)督考核機(jī)制，形成全市共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的合力。經(jīng)過全市上下共同努力，“十三五”規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展順利，《綱要》明確的主要指標(biāo)均完成年度預(yù)期目標(biāo)，“十三五”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。
同時(shí)，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦兄右越鉀Q。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。本市仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，受國內(nèi)外市場(chǎng)需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩以及綜合成本上升等多重因素影響，工業(yè)總體呈現(xiàn)下行筑底態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨不少瓶頸制約，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需加大推進(jìn)力度，新興產(chǎn)業(yè)仍需加快培育，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策等尚不能適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。二是改革創(chuàng)新仍需向縱深推進(jìn)。改革攻堅(jiān)期各項(xiàng)政策措施的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合有待加強(qiáng)，政府行政效能還需進(jìn)一步提高。城市創(chuàng)新活力和動(dòng)力尚未充分釋放，科技創(chuàng)新的機(jī)制體制改革和政策措施有待深化，創(chuàng)新要素集聚能力和原始創(chuàng)新能力仍需加快提升。三是民生改善任務(wù)依然較重。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，養(yǎng)老服務(wù)能力需持續(xù)提升，教育衛(wèi)生改革有待進(jìn)一步深化，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控任務(wù)依然較重。城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式有待加快轉(zhuǎn)變。確保城市安全有序運(yùn)行任務(wù)依然繁重，城市管理、社會(huì)治理的科學(xué)化和精細(xì)化水平需繼續(xù)提升，食品、消防、生產(chǎn)等領(lǐng)域安全隱患仍需加強(qiáng)防范。四是人口資源環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)猶存。土地節(jié)約集約利用水平尚需加快提升，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量亟待改善，環(huán)境綜合治理需持續(xù)用力，特大型城市人口管理和服務(wù)工作仍需強(qiáng)化。
二、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2017年將召開黨的十九大和市第十一次黨代表大會(huì)，同時(shí)也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中，復(fù)雜性不穩(wěn)定性不確定性進(jìn)一步凸顯。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)諸多積極變化，但仍存在產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。從本市看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有許多有利條件，也面臨不少困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然艱巨。為此，全市上下要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，繼續(xù)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展，全面完成本屆政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
做好2017年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和市第十一次黨代表大會(huì)勝利召開。
做好2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，重在穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，在穩(wěn)的前提下力求關(guān)鍵領(lǐng)域有進(jìn)取、有突破，在進(jìn)的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效?！胺€(wěn)”就是要一切從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；就是要保持戰(zhàn)略定力，圍繞“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核，扎扎實(shí)實(shí)把每一項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、抓出成效；就是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！斑M(jìn)”就是要堅(jiān)持走質(zhì)量高、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、可持續(xù)的發(fā)展之路；就是要堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；就是要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊密結(jié)合上海實(shí)際深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，著力提高供給質(zhì)量；就是要全面實(shí)施好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，不斷在圍繞、服務(wù)和推進(jìn)國家戰(zhàn)略中取得新進(jìn)展；就是要更加注重增進(jìn)人民福祉，持續(xù)發(fā)力補(bǔ)短板，努力擴(kuò)大人民群眾獲得感。
根據(jù)上述總體思路，并與“十三五”規(guī)劃和本屆政府提出的五年目標(biāo)相銜接，建議2017年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為（見表七）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在70%左右；創(chuàng)新發(fā)展能力全面增強(qiáng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3.8%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到38件左右，新增跨國公司地區(qū)總部45家左右；人民生活水平進(jìn)一步提高，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，新增供應(yīng)各類保障性住房5萬套左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，完成低效建設(shè)用地減量7平方公里，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步降低。
表七2017年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
| 指標(biāo)名稱 |
屬性 |
2017年目標(biāo) |
| 全市生產(chǎn)總值 |
預(yù)期性 |
增長(zhǎng)6.5%左右 |
| 全市一般公共預(yù)算收入 |
預(yù)期性 |
增長(zhǎng)7% |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 |
預(yù)期性 |
70%左右 |
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) |
預(yù)期性 |
與國家調(diào)控目標(biāo)保持銜接 |
| 全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例 |
預(yù)期性 |
3.8%以上 |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量 |
預(yù)期性 |
38件左右 |
| 新增跨國公司地區(qū)總部 |
預(yù)期性 |
45家左右 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
預(yù)期性 |
4.4%以內(nèi) |
| 新增就業(yè)崗位 |
預(yù)期性 |
50萬個(gè) |
| 居民人均可支配收入 |
預(yù)期性 |
增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 |
| 新增供應(yīng)各類保障性住房 |
約束性 |
5萬套左右 |
| 低效建設(shè)用地減量 |
約束性 |
7平方公里 |
| 環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例 |
預(yù)期性 |
3%左右 |
| 單位生產(chǎn)總值能耗 |
約束性 |
進(jìn)一步下降 |
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 |
約束性 |
進(jìn)一步下降 |
| 主要污染物排放量削減率（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） |
約束性 |
完成國家下達(dá)目標(biāo) |
三、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
根據(jù)2017年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，圍繞全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建議做好以下八個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）在新的更高起點(diǎn)上深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)改革開放各項(xiàng)措施的系統(tǒng)集成
1、縱深推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年建設(shè)取得積極成效基礎(chǔ)上，對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，全力加強(qiáng)改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。深入推進(jìn)投資管理制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式，加大金融服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、文化教育、裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放力度。探索更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能；推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)類型和規(guī)模；探索建立區(qū)港一體的自由貿(mào)易港區(qū)，研究推動(dòng)洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)口岸功能與保稅功能整合優(yōu)化。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，探索金融業(yè)負(fù)面清單管理模式。深入推動(dòng)浦東新區(qū)一級(jí)地方政府管理體制和監(jiān)管模式創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)浦東新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。
2、加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持以國資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國企改革發(fā)展，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)制科研院所引入戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。以創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個(gè)一批”為抓手，調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，提升國資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)作效率。著力優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)國家完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)意見，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革措施。深入推進(jìn)政府“放管服”改革，深化證照分離改革試點(diǎn)，把更多經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革范圍，對(duì)保留的審批事項(xiàng)推廣告知承諾制。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，再取消調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善綜合執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，制定出臺(tái)本市社會(huì)信用條例，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建電子政務(wù)云基本框架，把社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的所有服務(wù)事項(xiàng)接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳的銜接通辦。
3、進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，創(chuàng)新利用外資管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施制造業(yè)招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃，加大制造業(yè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)力度，完善市、區(qū)、開發(fā)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)和全流程服務(wù)機(jī)制。實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)提質(zhì)專項(xiàng)計(jì)劃，完善跨國公司地區(qū)總部人才引進(jìn)、人員出入境和通關(guān)便利等支持政策，推動(dòng)跨國公司地區(qū)總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、物流和結(jié)算等全球營(yíng)運(yùn)功能。積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)承接沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目，完善信息服務(wù)、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等“走出去”服務(wù)體系。切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在綜合交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在通關(guān)一體化建設(shè)、區(qū)域大氣污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作。積極幫助對(duì)口支援地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
?。ǘ┘涌炜萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
4、全力建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群籌劃國家實(shí)驗(yàn)室，集聚創(chuàng)新單元、研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，研究部署若干大科學(xué)計(jì)劃。全力推進(jìn)上海光源二期、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像平臺(tái)等大科學(xué)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)硬X射線自由電子激光裝置項(xiàng)目開工建設(shè)。加快制訂重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和開放共享制度，探索建立與國際接軌的大科學(xué)設(shè)施管理運(yùn)行新模式。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)，加快重大配套設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)微技術(shù)工研院、材料基因組工研院，在智能制造、集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的功能型平臺(tái)，進(jìn)一步提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)能級(jí)。
5、加快推進(jìn)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。進(jìn)一步落實(shí)國家授權(quán)上海先行先試的10個(gè)方面改革舉措，在海外人才出入境便利、藥品上市許可持有人制度、股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板等方面進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)成果，加快推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和民營(yíng)張江科技銀行籌建，積極爭(zhēng)取天使投資稅收政策落地，加快探索外資創(chuàng)投項(xiàng)目管理新模式。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所的科研和成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，大力促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
6、著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)“人才30條”政策，加快張江國際人才試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善領(lǐng)軍人才管理辦法，著力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。完善人才激勵(lì)機(jī)制，支持行業(yè)企業(yè)自主開展職稱評(píng)審，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，構(gòu)建多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)楊浦區(qū)和上海交通大學(xué)國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，加快建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)，推動(dòng)眾創(chuàng)空間提升綜合服務(wù)能力和專業(yè)化水平。
?。ㄈ┥罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)和水平
7、大力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。圍繞保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重的目標(biāo)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境和配套政策。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成全市合力推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和落地，編制實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，簡(jiǎn)化技改項(xiàng)目審批流程，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，組織開展“上海品質(zhì)”建設(shè)工作，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)國家級(jí)市級(jí)開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”。著力優(yōu)化制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)土地規(guī)劃、財(cái)政金融、專業(yè)人才等政策支持，進(jìn)一步提高郊區(qū)和園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的積極性。持續(xù)推動(dòng)整區(qū)域、整行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，開展桃浦、南大等區(qū)域調(diào)整項(xiàng)目驗(yàn)收工作，繼續(xù)推動(dòng)吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1000項(xiàng)。
8、著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升能級(jí)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)中心”功能，促進(jìn)金融、航運(yùn)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快集聚總部型功能性金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展綠色金融，大力促進(jìn)金融要素市場(chǎng)發(fā)展；切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全金融綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，防范和打擊非法集資等各類非法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)和培育壯大貿(mào)易型總部企業(yè)，深化亞太示范電子口岸建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)全國、面向國際的大宗商品市場(chǎng)。建成洋山深水港四期工程，促進(jìn)航運(yùn)金融、郵輪經(jīng)濟(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，著力解決“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題，完善政府采購、重大裝備首臺(tái)套、軟件首版次、材料首批次等支持政策，聚焦大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)視聽、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地。繼續(xù)推進(jìn)靜安區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和本市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展科技研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)家政、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大供給和提升品質(zhì)。
9、進(jìn)一步幫助企業(yè)降本減負(fù)。全面落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)實(shí)施本市降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本相關(guān)措施，在降本增效中提升企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，擴(kuò)大進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)減免范圍，研究取消或停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策措施。完善中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。
?。ㄋ模┲Υ偻顿Y、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
10、加快重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。全年計(jì)劃安排正式重大項(xiàng)目120項(xiàng)，其中年內(nèi)新開工14項(xiàng)，基本建成10項(xiàng)，安排預(yù)備項(xiàng)目13項(xiàng)。新開工建設(shè)軍工路高架、虹橋污水處理廠等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)浦東國際機(jī)場(chǎng)三期、北橫通道等在建重大項(xiàng)目，建成軌道交通8號(hào)線三期、9號(hào)線東延伸、17號(hào)線，新增運(yùn)營(yíng)線路55公里。加快重點(diǎn)區(qū)域功能開發(fā)，全面建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)國際旅游度假區(qū)發(fā)展功能區(qū)，推進(jìn)臨港地區(qū)國際智能制造中心建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展，加快世博園區(qū)、前灘等區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)黃浦江兩岸地區(qū)公共空間建設(shè)規(guī)劃編制和重點(diǎn)區(qū)段重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年底黃浦江從楊浦大橋到徐浦大橋45公里公共空間貫通開放，把黃浦江兩岸建設(shè)成為服務(wù)于市民健身休閑、觀光旅游的生活岸線。
11、促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)施新消費(fèi)引領(lǐng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型和智慧商圈建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快培育發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、融合性消費(fèi)等新模式新熱點(diǎn)，著力提升消費(fèi)供給品質(zhì)。深化會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)旅游、文化、健康等服務(wù)性消費(fèi)，進(jìn)一步增加境外旅客購物離境退稅商店數(shù)量。深入推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，實(shí)施市場(chǎng)流通創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在快速消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化降本增效模式。
12、著力推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加快實(shí)施貿(mào)易便利化提速專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)，支持轉(zhuǎn)口、離岸、集拼等貿(mào)易方式發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施自主品牌出口增長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主出口品牌，通過國際產(chǎn)能合作、對(duì)外承包工程等方式帶動(dòng)裝備和產(chǎn)品“走出去”。強(qiáng)化進(jìn)口集散功能，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，支持外貿(mào)綜合服務(wù)商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持電子信息、航空航天等高技術(shù)、高附加值的加工貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅試點(diǎn)。全面推進(jìn)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展高附加值、知識(shí)密集型的技術(shù)貿(mào)易，建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易示范基地、示范項(xiàng)目。
（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展
13、持續(xù)抓好區(qū)域環(huán)境綜合整治。在前兩輪區(qū)域環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合低效建設(shè)用地減量化、水環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，大力實(shí)施第三批22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。加快完善區(qū)域環(huán)境綜合整治常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，將整治完成地塊納入城市網(wǎng)格化綜合管理覆蓋范圍，抓緊開展后續(xù)規(guī)劃編制和調(diào)整工作，穩(wěn)步推進(jìn)整治地塊二次開發(fā)和生態(tài)建設(shè)。
14、著力改善生態(tài)環(huán)境。打好中小河道整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)源頭治理、注重水岸聯(lián)動(dòng)，全面推行河長(zhǎng)制，著力推進(jìn)截污納管、雨水泵站改造，確保年底前完成471條段總長(zhǎng)度631公里中小河道整治任務(wù)，全市中小河道基本消除黑臭。全面完成第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，完成公用燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理、老舊車限行淘汰和港口船舶減排，繼續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用。啟動(dòng)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)。完成外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)，浦江、嘉北、廣富林郊野公園開園運(yùn)營(yíng)，為市民提供環(huán)境優(yōu)美、交通便利的生態(tài)游憩空間。堅(jiān)持生態(tài)立島，全面落實(shí)崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)底線約束，嚴(yán)格按照規(guī)劃加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。
15、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。完善城市更新實(shí)施機(jī)制，落實(shí)低效建設(shè)用地減量化支持政策，完成低效建設(shè)用地減量7平方公里。完善土地全生命周期管理機(jī)制，推進(jìn)存量工業(yè)用地盤活利用。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)保護(hù)。推進(jìn)節(jié)能低碳循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制，深化碳交易試點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鞏固和提升生活垃圾分類實(shí)效，啟動(dòng)建設(shè)一批濕垃圾與建筑垃圾資源化利用設(shè)施。
?。┛椌透用軐?shí)的民生保障網(wǎng)，擴(kuò)大市民群眾獲得感
16、努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入開展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建，全年新增就業(yè)崗位50萬個(gè)，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助、職業(yè)見習(xí)等機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年、離土農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)，繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能過程中的職工分流安置工作，切實(shí)加強(qiáng)“零就業(yè)家庭”跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和“雙證融通”試點(diǎn)。積極做好第四十六屆世界技能大賽申辦工作。
17、完善住房保障和社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)保障性住房和大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，做好第六批次共有產(chǎn)權(quán)保障房申請(qǐng)供應(yīng)工作，建立廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定公共租賃住房管理辦法，新增供應(yīng)各類保障性住房5萬套。穩(wěn)步推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房綜合改造和低收入農(nóng)戶危舊房改造，完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造48萬平方米、郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造4.4萬平方米，實(shí)施舊住房綜合改造300萬平方米。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控政策，加強(qiáng)土地交易資金管控和市場(chǎng)監(jiān)管，增加商品住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇水平，修訂本市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法，啟動(dòng)實(shí)施職工醫(yī)保個(gè)人賬戶資金自愿購買商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)覆蓋面。
18、持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)能力。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)綜合性、一站式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全年新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位7000張，新增老年人日間服務(wù)中心80家、長(zhǎng)者照護(hù)之家50家、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心40家。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約基本覆蓋，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。全面深入開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，調(diào)整完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指南。探索建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
19、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。制定發(fā)布基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，取消藥品加成，深化藥品采購供應(yīng)機(jī)制改革；全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，積極推動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科產(chǎn)科建設(shè)，全面提升婦女兒童健康服務(wù)能力；編制實(shí)施“健康上海2030”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步提升市民健康水平。穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，整體實(shí)施高考綜合改革，啟動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，綜合施策、標(biāo)本兼治減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)；統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大高水平地方高校建設(shè)試點(diǎn)。提高公共文化服務(wù)效能，建成歷史博物館，開工建設(shè)上海圖書館東館等重大文化設(shè)施，增加文化設(shè)施的公益性服務(wù)內(nèi)容。完善全民健身公共服務(wù)體系，創(chuàng)新體育賽事組織管理機(jī)制，推進(jìn)各類體育設(shè)施向社會(huì)開放，加快發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。積極支持服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善軍民融合發(fā)展工作機(jī)制，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入開展國防教育，加強(qiáng)雙擁共建，推動(dòng)形成軍民融合深度發(fā)展的新格局。
20、著力保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。密切監(jiān)測(cè)“菜籃子”等重要商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格變化，創(chuàng)新流通模式，降低流通成本，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，新建30家新型示范性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和300家社區(qū)智慧微菜場(chǎng)。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域成本規(guī)制、成本監(jiān)審和成本信息公開。健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距
21、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)抓好“菜園子”、“菜籃子”工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革試點(diǎn)，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。開展第三次農(nóng)業(yè)普查工作。
22、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快編制郊野單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃。提高郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，加快建設(shè)郊區(qū)軌道交通和干線公路，推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和“城中村”改造。加快推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，支持閔行區(qū)建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。因地制宜推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，積極推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)和更新利用，啟動(dòng)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住，建設(shè)一批農(nóng)民集中居住項(xiàng)目。
23、加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，完成6萬戶農(nóng)村生活污水處理工程，完成涉及5萬戶的村莊改造，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。統(tǒng)籌配置郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。開展提升農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)。加大農(nóng)村綜合幫扶力度，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶持續(xù)開展精準(zhǔn)幫扶。
（八）創(chuàng)新城市管理和社會(huì)治理，確保城市安全有序運(yùn)行
24、全面加強(qiáng)城市管理和安全保障。加快建立城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，深化城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，持續(xù)加大對(duì)群租、非法客運(yùn)、違法建筑、無序設(shè)攤等城市頑癥整治力度，拓展城市網(wǎng)格化管理領(lǐng)域。加強(qiáng)綜合交通管理，持續(xù)開展交通違法行為大整治，貫徹實(shí)施新修訂的上海市道路交通管理?xiàng)l例，進(jìn)一步健全完善交通管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。著力改善道路通行能力，建成區(qū)區(qū)對(duì)接道路10條，實(shí)施擁堵節(jié)點(diǎn)改造項(xiàng)目100個(gè)。強(qiáng)化“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患整治，為100個(gè)老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、地下空間、油氣管線、老舊住房等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理，完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入實(shí)施建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案，全面實(shí)施上海市食品安全條例，加強(qiáng)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步加大食品安全執(zhí)法力度，強(qiáng)化食品安全群防共治和全過程監(jiān)管。
25、著力提高社會(huì)治理水平。持續(xù)加強(qiáng)人口服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革工作，完善居住證制度，嚴(yán)控人口規(guī)模。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，啟動(dòng)建設(shè)第二批基本管理單元，實(shí)施社區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范居村委會(huì)服務(wù)群眾制度。全面完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，加快完善物業(yè)管理制度，完成2000萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施和60萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)施改造。深化群團(tuán)組織改革試點(diǎn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。健全社會(huì)組織監(jiān)督管理制度，加大向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。完善矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化反恐怖安全防范，完善電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪打擊治理機(jī)制，深入推進(jìn)平安上海建設(shè)。