滬府發(fā)〔2009〕52號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市貫徹〈鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉〈有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年十月九日
本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案
鋼鐵產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，建成了以寶鋼集團(tuán)為主體的國家精品鋼材基地。由于上海有色金屬產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模較小，因此在制定本市貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施方案時，將有色金屬產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)一并考慮。
為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保本市鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕14號）要求，結(jié)合本市實際，特制定本市貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案，實施期限為2009-2011年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上海加快建設(shè)“四個中心”、實施“四個率先”的戰(zhàn)略部署，以技術(shù)改造升級、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，鋼鐵產(chǎn)業(yè)突出提升精品鋼材基地的技術(shù)能級和綜合能力，有色金屬產(chǎn)業(yè)以發(fā)展新材料為主線，著力推動鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和本市支柱產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提高鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際綜合競爭力。
（二）基本原則
堅持應(yīng)對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與總量調(diào)控相結(jié)合、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，重點發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和上海支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端產(chǎn)品，穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)品，加大調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)品，進(jìn)一步做大做強上海精品鋼基地和做精有色金屬新材料。
（三）發(fā)展目標(biāo)
支持寶鋼集團(tuán)做大做強，到2011年，生產(chǎn)能力達(dá)5000萬噸以上，其中上海精品鋼生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬噸左右，汽車板、電工鋼、不銹鋼板等高端產(chǎn)品全球市場占有率顯著提升，具備較強的國內(nèi)市場調(diào)控力和全球市場影響力。通過提升技術(shù)能級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1800億元。
支持中鋁集團(tuán)等企業(yè)在上海發(fā)展深加工，開發(fā)高附加值新材料；通過淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高端產(chǎn)品，力爭上海有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持400億元左右。
二、重點任務(wù)
（一）突破關(guān)鍵技術(shù)
緊緊圍繞上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮寶鋼集團(tuán)、中鋁集團(tuán)的龍頭作用，以發(fā)展汽車和軌道交通用關(guān)鍵材料、新能源材料、電站設(shè)備等重大裝備材料、船舶與海洋工程裝備材料、航天航空工程關(guān)鍵材料等高端材料為重點，突破一批關(guān)鍵和核心技術(shù)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委牽頭負(fù)責(zé)）
圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品和核心技術(shù)，重點支持非高爐煉鐵技術(shù)、近終形連鑄技術(shù)、納米應(yīng)用技術(shù)等前沿技術(shù)的技術(shù)攻關(guān)；加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、極限成本制造技術(shù)、過程控制與制造管理數(shù)學(xué)模型技術(shù)、柔性制造技術(shù)、新型表面處理技術(shù)、冷連軋機成套裝備集成技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和資源利用技術(shù)、煤系針狀焦技術(shù)、轉(zhuǎn)爐和冷軋連退機組成套裝備集成技術(shù)等先進(jìn)工藝技術(shù)及裝備集成技術(shù)的應(yīng)用研究。（市科委牽頭負(fù)責(zé)）
圍繞有色金屬新材料和核心技術(shù)，突破壓延銅箔技術(shù)、有色金屬材料復(fù)合技術(shù)等工藝技術(shù)，實現(xiàn)高端新材料產(chǎn)業(yè)化。（市科委牽頭負(fù)責(zé)）
（二）形成高端產(chǎn)品
緊緊圍繞上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要，加強高端材料的研制，加快推進(jìn)鋼鐵及有色金屬的高新材料產(chǎn)業(yè)化，提高獨有和領(lǐng)先產(chǎn)品的比例。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展八類核心戰(zhàn)略產(chǎn)品：
1.汽車車身用鋼板，發(fā)動機和零件用特殊鋼、不銹鋼材料。
2.工業(yè)電器、家電、微電子等電器及電子產(chǎn)業(yè)用的電工鋼（尤其是取向硅鋼）、噴涂鋼板、特殊鋼。
3.大型船舶鋼板。
4.石油化工產(chǎn)業(yè)用高強高韌管線鋼、油井管、不銹鋼和耐蝕鋼（耐各類腐蝕、耐高溫、耐低溫、耐高壓）。
5.大型電力設(shè)備（核電、火電、水電等）、超大型裝備及零部件制造加工用的不銹鋼和特殊鋼，超臨界高壓鍋爐無縫鋼管，風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)用鋼材。
6.港口機械、工程機械用高強度、耐磨鋼板，寬厚鋼板。
7.民用飛機、通用直升機、衛(wèi)星、運載火箭等航空航天裝備用不銹鋼、特殊鋼。
8.軌道交通設(shè)備（中低速磁懸浮列車、地鐵車輛等）用不銹鋼、碳鋼、特殊鋼。
有色金屬產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展六類高端產(chǎn)品：
1.高性能的銅及銅合金材（管材、型材、線材、集成電路框架用的合金帶材）。
2.高強韌、高性能鋁合金鑄件、板帶材及型材。
3.高性能鎂合金（壓鑄件、阻燃、變形鎂合金等）。
4.有色金屬的復(fù)合材料。
5.鈦及鈦合金材，核電用的新型鋯合金管、高溫合金精細(xì)無縫管。
6.稀土功能材料（熒光粉、催化劑、磁性材料、儲氫合金等）的開發(fā)應(yīng)用。
（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對現(xiàn)有企業(yè)的效能監(jiān)測，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)能；以發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為重點，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
鋼鐵產(chǎn)業(yè)以提倡“一火成材”為主，三年內(nèi)力爭淘汰100萬噸零星產(chǎn)能，改變鋼鐵企業(yè)分散在全市郊區(qū)的現(xiàn)狀。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
有色金屬產(chǎn)業(yè)以發(fā)展深加工為主，逐步淘汰高能耗、低檔次產(chǎn)品，推動銅材及鋁材、鋁合金等產(chǎn)能向重點企業(yè)集聚。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）加強節(jié)能減排
推進(jìn)節(jié)能減排共性技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗共享機制的建設(shè)，鼓勵共性技術(shù)合作研發(fā)，推動節(jié)能減排技術(shù)改造；嚴(yán)格貫徹國家調(diào)整振興規(guī)劃要求，進(jìn)一步降低鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗，產(chǎn)品單耗達(dá)到國際同產(chǎn)品同流程先進(jìn)水平，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
鋼鐵產(chǎn)業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用，冶金渣100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)；支持寶鋼對現(xiàn)有生產(chǎn)基地進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造，推進(jìn)焦?fàn)t易地大修、高爐大修、4號燒結(jié)、5號發(fā)電機組等節(jié)能減排工程建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
加強有色金屬加工過程的節(jié)能減排技術(shù)改造，使有色金屬加工生產(chǎn)線的污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈在寶山地區(qū)的集聚效應(yīng)和寶鋼的引領(lǐng)作用，加快整合寶山區(qū)制造、港口、貨場、運輸?shù)葍?yōu)勢資源，完善精品鋼加工配送基地、船板加工配送中心、鋼鐵電子交易中心等服務(wù)功能，建設(shè)以國際鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、不銹鋼加工與配送中心區(qū)為重點，以鋼鐵物流區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、綜合配套區(qū)為支撐，具有國際影響力和競爭優(yōu)勢的鋼鐵服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力吸引全球鋼鐵知名企業(yè)的功能性總部集聚上海，促進(jìn)上海鋼鐵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
充分發(fā)揮上海作為全國最大的有色金屬現(xiàn)貨交易中心的優(yōu)勢，通過整合資源，建設(shè)涵蓋有色金屬交易全流程的上海有色金屬現(xiàn)貨電子交易平臺，并聯(lián)合上海鋼鐵電子交易等平臺，打造全國領(lǐng)先的金屬材料產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)門戶，形成服務(wù)長三角和全國的金屬材料市場一站式服務(wù)平臺，初步建成有色金屬定價中心，推動有色金屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
三、政策措施
（一）支持寶鋼集團(tuán)等中央企業(yè)發(fā)展
貫徹國家規(guī)劃要求，落實現(xiàn)有政策措施，支持寶鋼集團(tuán)做大做強，支持中鋁集團(tuán)做精做優(yōu)。推進(jìn)寶鋼集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等與上海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、用戶使用技術(shù)研究等領(lǐng)域開展合作，帶動本地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和能級提升，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。支持寶鋼集團(tuán)與長三角地區(qū)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵支持寶鋼集團(tuán)開展跨區(qū)域行業(yè)重組并購，鼓勵進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源收儲等。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委牽頭負(fù)責(zé)）
落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地的總體布局規(guī)劃，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局牽頭負(fù)責(zé)）。落實項目審批綠色通道機制，優(yōu)化審批流程、提高審批效率，完善重大項目確認(rèn)制度，加快重大項目的審批和開工建設(shè)，推進(jìn)寶鋼集團(tuán)28萬噸/年特種金屬及合金板帶、羅涇工程二期、不銹鋼酸洗線和五機架不銹鋼碳鋼混合連續(xù)軋機，中鋁上海銅業(yè)高精度銅板帶等重大項目建設(shè)，加快低溫工藝、高磁感取向硅鋼等項目立項（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。落實產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)政策，加大對引進(jìn)人才的支持力度，實現(xiàn)高端人才引進(jìn)，形成人才高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）支持推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
落實推進(jìn)新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，對于獲得國家支持的項目，按照有關(guān)規(guī)定給予配套支持；對本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。對國家和本市重點支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先納入“綠色通道”，給予用地、規(guī)劃等方面的支持。鼓勵科技型中小企業(yè)為主體企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套，并給予上市等方面的支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
（三）加大技術(shù)改造力度
落實國家和本市技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級支持政策，鼓勵申報國家技改貼息項目，對列入國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計劃、市級重點技術(shù)改造計劃的項目，按有關(guān)規(guī)定給予支持，重點支持節(jié)能、環(huán)保、新材料等技術(shù)改造項目；對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，并在原廠區(qū)改造的技改項目，簡化審批手續(xù)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（四）支持結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，加強對產(chǎn)業(yè)實際情況的調(diào)查和分析，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，針對“高能耗、高污染、低效益”的落后產(chǎn)能，依法實施關(guān)停調(diào)整，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實行環(huán)保一票否決制，嚴(yán)格實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）。建立和完善企業(yè)退出機制，推進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)退出。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（五）支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
完善寶山鋼鐵服務(wù)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，加強配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；完善現(xiàn)貨電子交易平臺的政策，加強對電子交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)有色金屬現(xiàn)貨電子交易平臺等重點功能性項目建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
四、組織實施
加強對本市調(diào)整振興發(fā)展鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。各有關(guān)部門和單位要按照規(guī)劃要求，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，確保實現(xiàn)鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年目標(biāo)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
建立完善鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測、溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)企業(yè)的長效機制，加強預(yù)警分析；積極跟蹤國家和本市有關(guān)政策措施的落實情況，及時協(xié)調(diào)解決共性問題和突出矛盾；建立信息發(fā)布制度，及時通過政府網(wǎng)站，向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的有關(guān)信息；適時開展貫徹實施方案的后評估工作。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）