滬府發(fā)〔2009〕60號
上海市人民政府、上海警備區(qū)關(guān)于做好本市2009年冬季退役士兵接收安置工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海市總隊：
按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于2009年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2009〕35號）精神和《中華人民共和國兵役法》、《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等的規(guī)定，現(xiàn)就做好本市2009年冬季退役士兵接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務(wù)和對象
由本市接收安置的2009年冬季退役士兵數(shù)量，按照國務(wù)院、中央軍委下達(dá)的安置任務(wù)執(zhí)行。安置任務(wù)分配到各區(qū)縣，各區(qū)縣根據(jù)實際接收的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量，落實安置指標(biāo)，市政府不再另行下達(dá)安置任務(wù)。2010年7月底前，基本完成本市2009年冬季退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按照《暫行辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)接收安置：
（一）退伍義務(wù)兵，服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的；由于傷病殘等原因滯留部隊服現(xiàn)役超過2年的；按照有關(guān)規(guī)定，服役未滿2年因政治、身體等原因需要提前退出現(xiàn)役的。
（二）退役士官，服現(xiàn)役滿8年、16年未被選取為高一級的士官的；服現(xiàn)役滿5年、12年因編制限制未被批準(zhǔn)繼續(xù)服現(xiàn)役的；超過本崗位規(guī)定最高服現(xiàn)役年限的，因國家和軍隊建設(shè)需要退出現(xiàn)役的，家庭發(fā)生重大變故本人申請退出現(xiàn)役的，以及因現(xiàn)實表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
2009年冬季退役士兵安置工作，是在全軍和武警部隊組織實施深化士官制度改革的形勢下進(jìn)行的，安置任務(wù)將比往年更加繁重。各區(qū)縣要繼續(xù)按照《暫行辦法》的規(guī)定和有關(guān)文件的要求，采取鼓勵自謀職業(yè)與安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造性地做好退役士兵安置工作。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的作用，共同做好退役士兵安置工作。要進(jìn)一步建立和完善在政府扶持下積極促進(jìn)退役士兵通過市場實現(xiàn)就業(yè)的退役士兵安置保障機制。
（一）合理制訂和落實安置指標(biāo)分配計劃。各區(qū)縣要將2009年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)指標(biāo)及時分解落實到轄區(qū)內(nèi)的接受單位。為了適當(dāng)緩解區(qū)縣安置負(fù)擔(dān)不平衡，市政府向部分區(qū)下達(dá)50個統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)，具體為：黃浦區(qū)20個、浦東新區(qū)20個、盧灣區(qū)10個。有統(tǒng)籌任務(wù)的區(qū)要講大局、講紀(jì)律，保質(zhì)保量地完成統(tǒng)籌任務(wù)，并于2010年3月底前，將落實的統(tǒng)籌指標(biāo)報送市安置部門。統(tǒng)籌指標(biāo)由市安置部門根據(jù)實際情況下?lián)芙o有關(guān)區(qū)縣。要按照國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步推廣和完善安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移辦法。當(dāng)年接受退役士兵確有困難的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取有償轉(zhuǎn)移的方式承擔(dān)安置義務(wù)。
（二）強化教育培訓(xùn)。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，從構(gòu)建和諧社會、保障政治和社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，做好退役士兵教育培訓(xùn)工作。要根據(jù)本市經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r和退役士兵安置工作的發(fā)展趨勢，努力構(gòu)建全方位、多層次的退役士兵教育培訓(xùn)體系，提高退役士兵自主參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力，使退役士兵安置工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，為加強國防和軍隊建設(shè)、推進(jìn)建設(shè)上?！皟蓚€中心”作出積極貢獻(xiàn)。
對入伍前具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷，并要求進(jìn)入本市高等院校就讀的當(dāng)年度退役士兵，區(qū)縣要組織高中課程復(fù)習(xí)班，所需費用由教育經(jīng)費予以補助。其中，符合條件的，按照滬教委學(xué)〔2006〕10號文件的規(guī)定，經(jīng)申請進(jìn)入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。對報考本市其他高等院校的退役士兵，按照有關(guān)文件的規(guī)定實行加分優(yōu)待。凡進(jìn)入本市全日制普通高校和中等職業(yè)學(xué)校就讀的當(dāng)年度城鎮(zhèn)退役士兵，予以辦理自謀職業(yè)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟補助。
各區(qū)縣要按照市民政局、市人力資源社會保障局（原市勞動保障局）有關(guān)文件精神，密切配合，精心組織，及時為退役士兵建立培訓(xùn)個人帳戶并發(fā)放培訓(xùn)帳戶卡，鼓勵未就業(yè)的退役士兵積極參加政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)。在退役士兵與接受單位簽定《雙向選擇協(xié)議書》后，可按照人力資源社會保障部門的有關(guān)文件，積極組織退役士兵參加定向培訓(xùn)。此外，未就業(yè)的退役士兵經(jīng)推薦，可進(jìn)入本市青年見習(xí)基地接受職業(yè)見習(xí)。
（三）安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活。有關(guān)區(qū)縣要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)退役士兵安置待遇的差距。區(qū)縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要安排一定的經(jīng)費，幫助農(nóng)村退役士兵克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。對入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的，退役后由區(qū)縣安置部門介紹其回原單位就業(yè)；原單位撤銷、注銷的，由其戶籍所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）妥善安置。在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵，由區(qū)縣按照規(guī)定安排就業(yè)或辦理自謀職業(yè)。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的和在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵要求戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，在向安置部門報到后6個月內(nèi)，由本人提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核后，由有關(guān)部門按照“土地?fù)Q保障”三聯(lián)動原則，予以落實社會保障；在經(jīng)安置部門批準(zhǔn)后，由公安部門憑安置部門出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”通知單，為其辦理戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
（四）妥善處理退役士兵中的特殊情況。對轉(zhuǎn)業(yè)士官和榮立二等功以上獎勵、因戰(zhàn)因公被評為5級至8級殘廢等級的退役士兵，要重點安置、優(yōu)先安排，必要時，可根據(jù)實際情況制定、實施專門的安置方案。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，屬于基本醫(yī)療保險支付范圍部分，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按85%的比例予以補助，所需經(jīng)費由區(qū)縣財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學(xué)生，退役后要求復(fù)學(xué)的，由原征集地的區(qū)縣負(fù)責(zé)接收，并比照自謀職業(yè)的補助標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性經(jīng)濟補助；不要求復(fù)學(xué)的，由其入學(xué)前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區(qū)縣按照城鎮(zhèn)退役士兵的有關(guān)政策，予以接收安置。少數(shù)《入伍通知書》和《分配工作單位通知書》一起發(fā)的城鎮(zhèn)復(fù)員士官，仍回原單位安置；原單位已撤銷，或者瀕臨停業(yè)、破產(chǎn)的，由原單位的上級主管部門、單位在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)重新安置；原單位無上級主管部門、單位的，由區(qū)縣酌情安置。
（五）保障退役士兵各項合法權(quán)益。各接收單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動合同，并確保退役士兵享受不低于本單位“同工種、同崗位、同工齡”職工的同等待遇。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官在其任士官期間，個人養(yǎng)老保險帳戶儲存額，按有關(guān)規(guī)定由社會保險統(tǒng)籌基金予以計入。人力資源社會保障部門要督促、檢查各接收單位按照《暫行辦法》以及其它有關(guān)政策規(guī)定，落實退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動爭議糾紛，相關(guān)爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益。
三、接收安置的工作要求
做好退役士兵安置工作，是一項重要的政治任務(wù)，關(guān)系到國防和軍隊建設(shè)大局，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，嚴(yán)密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保2009年冬季退役士兵安置工作順利進(jìn)行。
要堅決維護(hù)《中華人民共和國兵役法》的嚴(yán)肅性，所有機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。各接收單位要自覺增強國防觀念，積極履行義務(wù)。要堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕安置退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。對完成安置任務(wù)有突出貢獻(xiàn)的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業(yè)、建功立業(yè)的先進(jìn)典型，要予以表彰。未完成安置任務(wù)的區(qū)縣和單位，不得被評為雙擁模范城（縣）和雙擁先進(jìn)單位。對不履行法定義務(wù)、拒絕完成安置任務(wù)的單位，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國兵役法》和《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
二○○九年十二月八日