滬府發(fā)〔2009〕61號(hào)
上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年十二月五日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見
為了繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，不斷加大審計(jì)查出問題的糾正整改力度，健全和完善審計(jì)整改工作的長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)《審計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和市政府的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出如下意見：
一、切實(shí)提高對(duì)審計(jì)整改工作重要性的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)審計(jì)整改工作，是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)的迫切需要，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要措施，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。各區(qū)縣、各部門和各單位要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)審計(jì)整改的自覺性和主動(dòng)性，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，切實(shí)整改審計(jì)查出的問題。
二、健全和完善“六項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作
搞好審計(jì)整改，必須有一系列行之有效的制度作保證。各區(qū)縣、各部門、各單位在審計(jì)整改工作中，要健全和完善“六項(xiàng)制度”，確保審計(jì)整改工作落到實(shí)處。
(一)健全和完善審計(jì)整改報(bào)告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)每年向同級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，并受政府委托向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作后，各級(jí)政府要根據(jù)同級(jí)人大常委會(huì)的審議意見，組織有關(guān)部門研究落實(shí)審計(jì)整改工作。接受審計(jì)的部門和單位要在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定生效之日起30日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)整改工作方案，在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定生效之日起90日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：對(duì)審計(jì)處理處罰決定執(zhí)行情況，對(duì)審計(jì)要求自行糾正事項(xiàng)情況，采納審計(jì)建議情況、對(duì)有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任追究處理情況，尚未整改到位的原因及限期整改和處理的計(jì)劃等。審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向同級(jí)政府報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果，并受政府委托向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改工作。報(bào)告內(nèi)容包括：年度審計(jì)整改工作的基本情況，整改的主要內(nèi)容，存在的問題以及加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見等。
(二)健全和完善審計(jì)整改工作督查制度。每年對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改工作，各級(jí)政府要列入政府常務(wù)會(huì)議研究部署。對(duì)審計(jì)整改工作以及本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)綜合情況報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)(調(diào)查)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)專報(bào)(信息)、有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的批示落實(shí)情況，要列入本級(jí)政府督查工作事項(xiàng)，由本級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行督查。特別是要重點(diǎn)督查違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的部門和單位，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)整改，切實(shí)提高督查整改的實(shí)效。
(三)健全和完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)制度。要建立由各級(jí)政府分管審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門參加的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），通報(bào)審計(jì)查出的問題，研究解決審計(jì)整改工作的難點(diǎn)問題，落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在審計(jì)機(jī)關(guān)。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分類督辦的原則。有關(guān)部門要建立和完善審計(jì)移送處理配合機(jī)制，積極落實(shí)審計(jì)移送處理事項(xiàng)。審計(jì)機(jī)關(guān)在依法出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)歸納、綜合分析審計(jì)查出的問題，并提出提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)審計(jì)整改工作的意見。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)暫停撥付與被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為有關(guān)的款項(xiàng)，以及應(yīng)清收和解繳國(guó)庫的罰沒款等各種非稅收入事項(xiàng)，財(cái)政部門要及時(shí)扣減撥款，清收和解繳應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶的款項(xiàng)；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的需要清理、調(diào)整或停止的政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)清理、調(diào)整或停止有關(guān)項(xiàng)目；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款的決定或移送處理意見，稅務(wù)部門要依法足額征收；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的關(guān)于被審計(jì)單位損害國(guó)有資產(chǎn)行為的審計(jì)意見，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促落實(shí)整改，并依法作出處理；對(duì)被審計(jì)單位及有關(guān)人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，根據(jù)干部管理權(quán)限，及時(shí)告知相關(guān)組織部門。有關(guān)部門要將對(duì)有關(guān)問題及責(zé)任人的處理結(jié)果及時(shí)書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
(四)健全和完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書和審計(jì)移送處理書送達(dá)之日起90日內(nèi)，對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，重點(diǎn)督促檢查被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)處理處罰決定情況、審計(jì)機(jī)關(guān)要求自行糾正事項(xiàng)情況、采納審計(jì)建議情況、審計(jì)移送處理事項(xiàng)情況。對(duì)被審計(jì)單位未執(zhí)行審計(jì)決定，或整改不徹底、不認(rèn)真的，要查明原因，形成書面報(bào)告，提交聯(lián)席會(huì)議研究解決。必要時(shí)，由聯(lián)席會(huì)議組織有關(guān)部門對(duì)被審計(jì)單位聯(lián)合進(jìn)行重點(diǎn)督查。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實(shí)情況，要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)主管部門要積極促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到全面有效整改。
(五)健全和完善審計(jì)整改問責(zé)制度。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。部門和單位自身存在的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)整改；下屬單位存在的問題，部門領(lǐng)導(dǎo)要履行責(zé)任，督促下屬單位落實(shí)整改措施；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，相關(guān)企業(yè)要抓好自身整改，監(jiān)管部門也要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計(jì)整改的單位，由聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)各自職能進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)審計(jì)查出問題整改落實(shí)不力、造成重大影響和損失的部門和單位，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令〔2004〕第427號(hào))和有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門及其上級(jí)主管部門及時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計(jì)單位要從嚴(yán)問責(zé)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。審計(jì)結(jié)果要作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)工作(經(jīng)營(yíng))業(yè)績(jī)、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，審計(jì)整改情況要納入考核有關(guān)部門和單位年度工作的內(nèi)容之一。
(六)健全和完善審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度。審計(jì)公開是提高審計(jì)整改實(shí)效的切入點(diǎn)，是強(qiáng)化審計(jì)整改工作的重要手段。審計(jì)機(jī)關(guān)要加大審計(jì)公開力度，每年對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)整改情況，以文件形式進(jìn)行通報(bào)，或通過《政府公報(bào)》、政府網(wǎng)站以及審計(jì)機(jī)關(guān)《審計(jì)結(jié)果公告》、審計(jì)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開，以公開促整改。要通過新聞媒體，宣傳報(bào)道審計(jì)整改工作典型，并對(duì)拒不整改或?qū)覍弻曳?、屢禁不止的部門和單位予以公開曝光，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，提高審計(jì)整改效果。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)
審計(jì)整改工作能否取得實(shí)效，關(guān)系到能否進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和提高被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。各區(qū)縣、各部門、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重研究，依法審計(jì)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各區(qū)縣、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)要真正從思想上、行動(dòng)上高度重視，切實(shí)把審計(jì)查出問題整改工作納入重要議事日程，做到態(tài)度堅(jiān)決、責(zé)任明確、措施得力、整改到位、反饋及時(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)布置整改工作，了解掌握整改進(jìn)程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦有關(guān)審計(jì)整改事宜。要層層有責(zé)任，環(huán)環(huán)抓落實(shí)，確保整改工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)研究，注重長(zhǎng)效。對(duì)審計(jì)查出的問題，各區(qū)縣、各部門、各單位必須認(rèn)真研究，積極整改。對(duì)暫時(shí)不能整改到位的，要制定整改計(jì)劃和具體措施，列出整改時(shí)間表，限期整改；對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，要吸取教訓(xùn)，舉一反三，分析原因，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深入研究從源頭上解決審計(jì)查出問題的根本措施，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
(三)依法審計(jì)，督促整改。審計(jì)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法、文明審計(jì)，嚴(yán)格按程序?qū)徤畈橥?，做到事?shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，建議可行。要深入細(xì)致地與被審計(jì)單位交換意見，提出的審計(jì)意見和建議要有針對(duì)性和可操作性。審計(jì)人員要深入到被審計(jì)單位，跟蹤回訪審計(jì)整改情況，必要時(shí)對(duì)有關(guān)部門和單位要進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，督促做好有關(guān)問題的糾正工作。要認(rèn)真研究評(píng)估被審計(jì)單位整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實(shí)際效果，為政府決策提供參考。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重信息共享、分工負(fù)責(zé)、各司其職、分類督辦，認(rèn)真有效地抓好審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力，促進(jìn)審計(jì)整改工作取得實(shí)效。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整改，按照《中共上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共上海市委組織部、中共上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)、上海市監(jiān)察局、上海市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈上海市市管領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作暫行辦法〉的通知》(滬委組發(fā)〔2009〕發(fā)字56號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。