（2009年9月21日上海市人民政府令第17號(hào)公布）
第一章 總則
第一條 （目的和依據(jù)）
為加強(qiáng)對(duì)森林的管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 （適用范圍）
本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第三條 （管理部門）
上海市林業(yè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市林業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)、保護(hù)及監(jiān)督管理工作。
區(qū)、縣人民政府管理林業(yè)的部門（以下稱區(qū)、縣林業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的建設(shè)、保護(hù)及監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受市林業(yè)主管部門的指導(dǎo)。
市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）協(xié)助市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門做好森林、林木、林地的建設(shè)、保護(hù)及相關(guān)管理工作。
本市其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。
第四條 （森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度）
本市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。市和區(qū)、縣財(cái)政行政管理部門應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用和管理辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會(huì)同市財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政管理部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五條 （經(jīng)費(fèi)保障）
市和區(qū)、縣財(cái)政行政管理部門應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、林業(yè)保險(xiǎn)、森林防火、有害生物防控等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第六條 （科學(xué)研究）
本市鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，保護(hù)植物多樣性，選育和引進(jìn)適應(yīng)本市自然條件的林木，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第七條 （規(guī)劃和計(jì)劃）
市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源等行政管理部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市林業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)、規(guī)劃控制原則、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等內(nèi)容。
區(qū)、縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實(shí)際編制區(qū)、縣林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)、縣林業(yè)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定本轄區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確功能分區(qū)以及森林防火、有害生物防控等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置要求，確定分期建設(shè)計(jì)劃和分類管理措施等內(nèi)容。
第八條 （公益林控制線）
市和區(qū)、縣規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定公益林控制線。
公益林控制線不得任意調(diào)整。因規(guī)劃和建設(shè)確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)主管部門的意見。
調(diào)整公益林控制線不得減少公益林用地總量。因調(diào)整公益林控制線減少公益林用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的公益林規(guī)劃用地。
第九條 （公益林規(guī)劃控制）
沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)路林、護(hù)岸林、污染隔離林等公益林的規(guī)劃控制范圍按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在公益林規(guī)劃控制范圍內(nèi)，禁止新建除林地管理和養(yǎng)護(hù)設(shè)施、救護(hù)站以及其他應(yīng)急避難設(shè)施以外的永久性建筑物。
第十條 （公益林建設(shè)）
鐵路、公路用地范圍內(nèi)的防護(hù)林，由鐵路、公路行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)；海塘、河道等用地范圍內(nèi)的防護(hù)林，由水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)；其他公益林，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。
公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的公益林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
公益林建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十一條 （商品林建設(shè)）
商品林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政等行政管理部門制定相應(yīng)政策措施，建立經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林新優(yōu)品種篩選、推廣應(yīng)用和栽培技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
第三章 保護(hù)管理
第十二條 （公益林養(yǎng)護(hù)）
公益林養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位按照下列規(guī)定確定：
（一）鐵路、公路用地范圍內(nèi)的防護(hù)林，由鐵路、公路行政管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；
（二）海塘、河道等用地范圍內(nèi)的防護(hù)林，由水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；
（三）農(nóng)村村旁、路旁、水旁、宅旁等林木，由林木所有者負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；
（四）其他公益林，由區(qū)、縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位。
養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市公益林養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
在不破壞生態(tài)功能的前提下，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游等。
第十三條 （商品林養(yǎng)護(hù)）
商品林由營(yíng)林者負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。
養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)商品林養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十四條 （森林防火）
市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，完善森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)相應(yīng)森林防火責(zé)任和措施，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)采取措施控制火勢(shì)，并立即向公安消防機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門報(bào)告。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向公安消防機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門報(bào)告。
公安消防機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門接到森林火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織火災(zāi)撲救。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、調(diào)查等工作。
第十五條 （有害生物防控）
市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立有害生物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，健全有害生物預(yù)警防控體系，加強(qiáng)植物檢疫，編制有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)有害生物防控物資儲(chǔ)備。
養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)有害生物事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地區(qū)、縣林業(yè)主管部門報(bào)告。區(qū)、縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)屬于突發(fā)有害生物事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)有害生物防控措施，做好有害生物的除治工作。
市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有害生物防控的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)有害生物防控工作。
第十六條 （國(guó)外引種監(jiān)管）
首次從國(guó)外引進(jìn)的林木種子、苗木及其他繁殖材料的，引種單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在引種前按照國(guó)家林業(yè)主管部門的規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十七條 （禁止行為）
在森林、林地內(nèi)，禁止下列行為：
（一）擅自遷移、采伐林木；
（二）焚燒香燭、燃放煙花爆竹；
（三）毀林取土；
（四）擅自占用或者臨時(shí)使用林地；
（五）其他損壞森林、林木及其設(shè)施的行為。
第十八條 （林木遷移許可）
除農(nóng)民承包地上種植的經(jīng)濟(jì)林以及農(nóng)民房前屋后、自留地上種植的零星林木外，遷移林木應(yīng)當(dāng)辦理林木遷移許可證。
遷移公益林的，應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)；遷移除農(nóng)民承包地上種植的經(jīng)濟(jì)林外的其他商品林的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。
鐵路、水務(wù)用地范圍內(nèi)除沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的防護(hù)林以外的林木遷移，分別由鐵路、水務(wù)行政管理部門按照規(guī)定進(jìn)行審批，并將準(zhǔn)予林木遷移的情況書面告知市林業(yè)主管部門。
林業(yè)主管部門和鐵路、水務(wù)等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
第十九條 （林木遷移需要提交的材料）
申請(qǐng)林木遷移應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）擬遷移林木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見等材料。其中，建設(shè)項(xiàng)目需要遷移林木的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)用地批準(zhǔn)文件；道路拓寬需要遷移林木的，還應(yīng)當(dāng)提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。
（二）林木遷移方案和技術(shù)措施。
第二十條 （林木采伐許可）
除采伐農(nóng)民承包地上種植的經(jīng)濟(jì)林以及農(nóng)民房前屋后、自留地上種植的零星林木外，本市按照國(guó)家有關(guān)森林采伐限額規(guī)定，對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理。
采伐鐵路、公路用地范圍內(nèi)的防護(hù)林，應(yīng)當(dāng)向市鐵路、公路行政管理部門提出申請(qǐng)；采伐其他公益林或者用材林的，應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。
市林業(yè)主管部門以及鐵路、公路行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。市林業(yè)主管部門以及鐵路、公路行政管理部門不得超限額審批。
采伐經(jīng)濟(jì)林的，采伐單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采伐30日前，將采伐林木的品種、數(shù)量書面告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門。
采伐單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點(diǎn)、林種進(jìn)行采伐，不得超采。
第二十一條 （林木采伐需要提交的材料）
申請(qǐng)采伐林木應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）采伐地點(diǎn)、林種、面積、采伐量；
（二）被采伐林木的權(quán)屬人意見；
（三）更新或者補(bǔ)植等方案。
第二十二條 （臨時(shí)使用林地許可）
因工程建設(shè)確需臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。其中，臨時(shí)使用公益林地的，應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)；臨時(shí)使用用材林地的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。
市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
臨時(shí)使用經(jīng)濟(jì)林地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)使用30日前，將臨時(shí)使用的具體地點(diǎn)、面積書面告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門。
臨時(shí)使用林地一般不超過(guò)2年，確因工程建設(shè)需要延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿30日前報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
用地單位或者個(gè)人不得在臨時(shí)使用的林地上修筑永久性建筑物，使用期滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地。
第二十三條 （臨時(shí)使用林地需要提交的材料）
申請(qǐng)臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）填寫《臨時(shí)使用林地申請(qǐng)表》，其中涉及林木遷移和采伐的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)一并提出；
（二）用地單位法人證明、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（三）被使用林地的權(quán)屬人意見；
（四）用地單位與被臨時(shí)使用林地的權(quán)屬人簽訂的相關(guān)林木補(bǔ)償協(xié)議和恢復(fù)植被等措施。
第二十四條 （林地占用定額管理）
市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)林地占用定額管理的要求，編制林地占用定額，經(jīng)市政府審定并報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在年度定額指標(biāo)內(nèi)對(duì)林地占用申請(qǐng)進(jìn)行審批。
第二十五條 （占用林地許可）
除城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，其他項(xiàng)目建設(shè)不得占用公益林地。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用公益林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意后，由土地行政管理部門依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
占用公益林地涉及林木遷移和采伐的，用地單位應(yīng)當(dāng)在向市林業(yè)主管部門申請(qǐng)時(shí)一并提出。
市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
經(jīng)批準(zhǔn)占用公益林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在林地所在區(qū)、縣補(bǔ)建相應(yīng)林種與面積的林地。確不具備補(bǔ)建條件的，應(yīng)當(dāng)依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。
因工程建設(shè)確需占用商品林地的，土地行政管理部門在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求市林業(yè)主管部門的意見。
第二十六條 （林地占用需要提交的材料）
用地單位申請(qǐng)占用林地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）填寫《林地使用申請(qǐng)表》；
（二）用地單位法人證明；
（三）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（四）被占用林地的權(quán)屬人意見；
（五）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；
（六）用地單位與被占用林地的權(quán)屬人簽訂的林木補(bǔ)償協(xié)議。
第二十七條 （施工告示）
下列事項(xiàng)，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立告示牌，向社會(huì)公示：
（一）占用林地；
（二）臨時(shí)使用林地；
（三）采伐、遷移林木。
第二十八條 （資源調(diào)查和檔案制度）
林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織森林資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立森林資源檔案，掌握森林資源情況。
土地、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、公路、鐵路等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門開展森林資源調(diào)查工作，并提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 （違反養(yǎng)護(hù)規(guī)定的處罰）
違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位不按照國(guó)家和本市公益林養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條 （違反林木遷移規(guī)定的處罰）
違反本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)遷移林木的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門責(zé)令改正，并處以被遷移林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上5倍以下的罰款。
第三十一條 （違反告知規(guī)定的處罰）
違反本規(guī)定第二十條第四款、第二十二條第三款規(guī)定，采伐經(jīng)濟(jì)林或者臨時(shí)使用經(jīng)濟(jì)林地不按規(guī)定提前告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門的，由區(qū)、縣林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人予以警告，對(duì)單位處以500元以上5000元以下的罰款。
第三十二條 （違反其他有關(guān)規(guī)定的處理）
違反本規(guī)定其他規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第五章 附則
第三十三條 （有關(guān)用語(yǔ)的含義）
本規(guī)定所稱的森林，包括公益林和商品林。
本規(guī)定所稱的公益林，包括防護(hù)林和特種用途林。
本規(guī)定所稱的商品林，包括經(jīng)濟(jì)林和用材林。
第三十四條 （施行日期）
本規(guī)定自2009年11月1日起施行。