上海市人民政府令
第19號(hào)
《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2009年9月21日市政府第57次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng) 韓正
二○○九年九月二十五日
上海市人民政府關(guān)于修改《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》的決定
市人民政府決定，對(duì)《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》作如下修改：
一、將第六條修改為：
上海市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人力資源社會(huì)保障局）是本市欠薪保障工作的主管部門(mén)，履行下列職責(zé)：
（一）制定欠薪保障金的有關(guān)管理制度；
（二）審核、決定超過(guò)規(guī)定數(shù)額的墊付欠薪事項(xiàng)；
（三）向欠薪企業(yè)追償由其決定墊付的欠薪款項(xiàng)；
（四）指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局）的欠薪保障工作；
（五）按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的欠薪保障工作，履行下列職責(zé)：
（一）受理本行政區(qū)域內(nèi)以及市人力資源社會(huì)保障局指定的墊付欠薪申請(qǐng)；
（二）審核、決定規(guī)定數(shù)額以?xún)?nèi)的墊付欠薪事項(xiàng)；
（三）向欠薪企業(yè)追償由其墊付的欠薪款項(xiàng)；
（四）按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第一款、第二款所稱(chēng)的規(guī)定數(shù)額，由市人力資源社會(huì)保障局確定。
二、將第七條修改為：
欠薪保障金實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
市人力資源社會(huì)保障局向區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局下?lián)艿那沸奖Ｕ辖?，存入?yún)^(qū)縣人力資源社會(huì)保障局開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會(huì)保障局與市財(cái)政局另行制定。
欠薪保障工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
三、將第十二條修改為：
根據(jù)欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會(huì)保障局可適時(shí)提出調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者暫停征繳欠薪保障費(fèi)的建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
四、將第十六條修改為：
勞動(dòng)者申請(qǐng)墊付欠薪的，應(yīng)當(dāng)自取得證明欠薪事實(shí)的材料之日起30日內(nèi)，向區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局提出申請(qǐng)。
勞動(dòng)者因非自身原因超出規(guī)定期限提出申請(qǐng)的，區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局可以適當(dāng)延長(zhǎng)其申請(qǐng)期限。
五、將第十七條第一款修改為：
區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予墊付的決定；對(duì)于超過(guò)規(guī)定數(shù)額的墊付事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審核決定。
六、增加一條作為第二十九條：
上海市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議可以定期對(duì)本市欠薪保障工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。
七、增加一條作為第三十條：
企業(yè)在保障勞動(dòng)者權(quán)益、推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系方面有突出成績(jī)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)可予以表彰。
八、其他文字修改：
（一）第九條、第十條、第二十五條、第二十八條中的“市勞動(dòng)保障局”，修改為“市人力資源社會(huì)保障局”；
（二）第十三條、第二十四條中的“勞動(dòng)保障行政部門(mén)”，第十七條第二款、第十八條、第二十條第一款、第二十二條、第二十三條、第二十六條中的“市勞動(dòng)保障局”，均修改為“人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)”；
（三）第十四條中刪去“市勞動(dòng)保障局”。
此外，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自公布之日起施行?！渡虾Ｊ衅髽I(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定
（2007年6月21日上海市人民政府令第72號(hào)公布，根據(jù)
2009年9月25日上海市人民政府令第19號(hào)公布的《上海市
人民政府關(guān)于修改〈上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的
若干規(guī)定〉的決定》進(jìn)行修正）第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了幫助勞動(dòng)者解決因企業(yè)欠薪引起的臨時(shí)性生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條（定義）
本規(guī)定所稱(chēng)的欠薪，是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付而未支付給勞動(dòng)者的工資，以及解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)支付而未支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第三條（適用范圍）
本市范圍內(nèi)企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)，以及勞動(dòng)者因企業(yè)欠薪而申請(qǐng)先行墊付的，適用本規(guī)定。
建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度的，不適用本規(guī)定。
第四條（欠薪保障的原則）
欠薪保障實(shí)行社會(huì)共濟(jì)、應(yīng)急幫助和有限墊付的原則，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)法律途徑追討欠薪，維護(hù)自身合法權(quán)益。
第五條（資金來(lái)源）
本市設(shè)立欠薪保障金。欠薪保障金的來(lái)源包括：
（一）企業(yè)繳納的欠薪保障費(fèi)及其利息收入；
（二）墊付欠薪款項(xiàng)的追償所得；
（三）財(cái)政補(bǔ)貼；
（四）其他收入。
第二章管理機(jī)構(gòu)
第六條（管理部門(mén)）
上海市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人力資源社會(huì)保障局）是本市欠薪保障工作的主管部門(mén)，履行下列職責(zé)：
（一）制定欠薪保障金的有關(guān)管理制度；
（二）審核、決定超過(guò)規(guī)定數(shù)額的墊付欠薪事項(xiàng)；
（三）向欠薪企業(yè)追償由其決定墊付的欠薪款項(xiàng)；
（四）指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局）的欠薪保障工作；
（五）按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的欠薪保障工作，履行下列職責(zé)：
（一）受理本行政區(qū)域內(nèi)以及市人力資源社會(huì)保障局指定的墊付欠薪申請(qǐng)；
（二）審核、決定規(guī)定數(shù)額以?xún)?nèi)的墊付欠薪事項(xiàng)；
（三）向欠薪企業(yè)追償由其墊付的欠薪款項(xiàng)；
（四）按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第一款、第二款所稱(chēng)的規(guī)定數(shù)額，由市人力資源社會(huì)保障局確定。
第七條（財(cái)務(wù)管理）
欠薪保障金實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
市人力資源社會(huì)保障局向區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局下?lián)艿那沸奖Ｕ辖?，存入?yún)^(qū)縣人力資源社會(huì)保障局開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會(huì)保障局與市財(cái)政局另行制定。
欠薪保障工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第八條（監(jiān)督）
上海市社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)對(duì)欠薪保障費(fèi)的征繳、欠薪保障金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三章征繳
第九條（征繳機(jī)構(gòu)）
市人力資源社會(huì)保障局所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)欠薪保障費(fèi)的征繳工作。
第十條（繳費(fèi)主體）
本市范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在市人力資源社會(huì)保障局規(guī)定的繳費(fèi)期限內(nèi)繳納欠薪保障費(fèi)。
領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)繳納欠薪保障費(fèi)。
企業(yè)繳納的欠薪保障費(fèi)在成本中列支。
第十一條（繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額）
企業(yè)、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)每年繳納一次欠薪保障費(fèi)。繳費(fèi)的具體數(shù)額，為本市公布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額。
第十二條（繳費(fèi)的調(diào)整與公布）
根據(jù)欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會(huì)保障局可適時(shí)提出調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者暫停征繳欠薪保障費(fèi)的建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
第四章申請(qǐng)與墊付
第十三條（申請(qǐng)條件）
有下列情形之一的，企業(yè)無(wú)力或暫時(shí)無(wú)力支付欠薪，被欠薪的勞動(dòng)者本人可以申請(qǐng)墊付欠薪：
（一）企業(yè)因宣告破產(chǎn)、解散或者被撤銷(xiāo)進(jìn)入清算程序，且欠薪事實(shí)已由企業(yè)、企業(yè)清算組織確認(rèn)，或者已由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)或者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)查實(shí)的；
（二）企業(yè)因經(jīng)營(yíng)者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營(yíng)，且欠薪事實(shí)已由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)或者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)查實(shí)的。
除上述情形外，因企業(yè)欠薪可能引發(fā)重大沖突，負(fù)責(zé)處理糾紛的行政機(jī)關(guān)已將糾紛情況和欠薪事實(shí)查清的，被欠薪的勞動(dòng)者也可以申請(qǐng)墊付欠薪。
第十四條（申請(qǐng)人資格的限制）
在本規(guī)定第十三條所規(guī)定的情形中，屬于下列人員的，不予墊付欠薪：
（一）欠薪企業(yè)的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者；
（二）欠薪企業(yè)中與前項(xiàng)人員共同生活的近親屬；
（三）擁有欠薪企業(yè)10%以上股份的人員；
（四）月工資超過(guò)本市職工月平均工資水平三倍的人員；
（五）累計(jì)欠薪數(shù)額不到200元的人員。
第十五條（申請(qǐng)人應(yīng)提供的材料）
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供本人身份證明、勞動(dòng)關(guān)系證明，填寫(xiě)墊付欠薪申請(qǐng)書(shū)，并提供能夠證明欠薪事實(shí)的相關(guān)材料。
屬于本規(guī)定第十三條第二款規(guī)定情形的，申請(qǐng)人還需提供處理糾紛的行政機(jī)關(guān)出具的證明需要墊付欠薪的相關(guān)材料。
第十六條（申請(qǐng)期限）
勞動(dòng)者申請(qǐng)墊付欠薪的，應(yīng)當(dāng)自取得證明欠薪事實(shí)的材料之日起30日內(nèi)，向區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局提出申請(qǐng)。
勞動(dòng)者因非自身原因超出規(guī)定期限提出申請(qǐng)的，區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局可以適當(dāng)延長(zhǎng)其申請(qǐng)期限。
第十七條（審核與墊付）
區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予墊付的決定；對(duì)于超過(guò)規(guī)定數(shù)額的墊付事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審核決定。
人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)決定不予墊付的，不影響申請(qǐng)人根據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求企業(yè)支付欠薪的權(quán)利。
第十八條（協(xié)助義務(wù)）
人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，需要了解有關(guān)欠薪情況時(shí)，申請(qǐng)人、欠薪企業(yè)以及有關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十九條（墊付標(biāo)準(zhǔn)）
欠薪月數(shù)不超過(guò)6個(gè)月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算；超過(guò)6個(gè)月的，按照6個(gè)月計(jì)算。
拖欠的月工資或者月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金高于本市當(dāng)年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，墊付欠薪的款項(xiàng)按照月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；低于月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際欠薪數(shù)額計(jì)算。
第五章追償
第二十條（欠薪追償權(quán)的轉(zhuǎn)移）
勞動(dòng)者獲得欠薪墊付的，作出墊付的人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)就墊付部分取得對(duì)企業(yè)的欠薪追償權(quán)。
勞動(dòng)者獲得欠薪墊付的，不影響其依法要求企業(yè)支付其他欠薪部分的權(quán)利。
第二十一條（償還義務(wù)）
企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)償還欠薪保障金墊付的欠薪款項(xiàng)。
第二十二條（不履行償還義務(wù)的救濟(jì)途徑）
企業(yè)拖延或者拒不償還被墊付的欠薪款項(xiàng)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院提起訴訟。
第二十三條（清算程序中的追償）
因本規(guī)定第十三條第一款第（一）項(xiàng)情形墊付欠薪款項(xiàng)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)可以通過(guò)參加債權(quán)人會(huì)議等形式參與財(cái)產(chǎn)分配，并依法優(yōu)先受償。
第六章法律責(zé)任
第二十四條（對(duì)欠薪企業(yè)的查處）
企業(yè)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，或者未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及本市有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十五條（不繳納欠薪保障費(fèi)的法律責(zé)任）
企業(yè)未按規(guī)定繳納欠薪保障費(fèi)的，由市人力資源社會(huì)保障局責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按日加收2‰滯納金，并處以1000元以上3000元以下的罰款。滯納金并入欠薪保障金。
第二十六條（提供虛假資料的法律責(zé)任）
以提供虛假資料或者虛構(gòu)事實(shí)騙取欠薪墊付款項(xiàng)的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令其退還；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條（工作人員的違法責(zé)任）
與實(shí)施欠薪保障有關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二十八條（年度報(bào)告與審計(jì)）
市人力資源社會(huì)保障局每年應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告上一年度欠薪保障費(fèi)的征繳和欠薪保障金的使用情況。
審計(jì)部門(mén)依法對(duì)欠薪保障金的收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十九條（協(xié)調(diào)機(jī)制）
上海市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議可以定期對(duì)本市欠薪保障工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。
第三十條（表彰）
企業(yè)在保障勞動(dòng)者權(quán)益、推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系方面有突出成績(jī)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)可予以表彰。
第三十一條（實(shí)施日期）
本規(guī)定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印發(fā)的《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》（滬府發(fā)〔1999〕043號(hào)）和2000年8月8日批轉(zhuǎn)的《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2000〕038號(hào)）同時(shí)廢止。