滬府辦發(fā)〔2009〕38號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號(hào)），明確提出各地區(qū)、各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購制度的新要求，努力提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就本市進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作提出如下實(shí)施意見：
一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購
（一）市級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)政府采購發(fā)展需要和集中采購機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，繼續(xù)完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。
（二）市、區(qū)縣各部門、各單位對(duì)列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。在實(shí)施政府采購過程中，要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng)。要嚴(yán)格按照政府集中采購目錄的規(guī)定，屬于集中采購的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)不得采取其他采購方式；嚴(yán)格按照規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購信息，確保采購活動(dòng)的公開透明。
（三）市級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策具體實(shí)施情況，將政府采購制度改革和預(yù)算管理改革、國庫集中支付改革緊密結(jié)合，依托金財(cái)工程“財(cái)政業(yè)務(wù)全覆蓋、財(cái)政資金全覆蓋、預(yù)算單位全覆蓋”的功能，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，將公益性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注的基本建設(shè)、民生保障、購買服務(wù)項(xiàng)目等大額專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目納入政府采購管理。同時(shí)，要與市建設(shè)交通委共同研究完善本市工程項(xiàng)目政府采購管理體制的相關(guān)方案，明確財(cái)政和建設(shè)部門職責(zé)劃分、工作內(nèi)容和操作流程的銜接辦法。明確集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍及操作規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范市、區(qū)縣兩級(jí)工程項(xiàng)目政府采購管理體制。要根據(jù)本市醫(yī)療衛(wèi)生制度改革進(jìn)展情況，適時(shí)研究完善藥品項(xiàng)目政府采購管理體制的相關(guān)方案。
二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
（一）在市級(jí)政府采購管理體制實(shí)現(xiàn)“管采分離”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，明確區(qū)縣管理體制改革原則和財(cái)政部門監(jiān)督管理職責(zé)。各區(qū)縣要加快推進(jìn)政府采購“管采分離”，形成財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的政府采購制衡體制。
（二）財(cái)政部門是本市各級(jí)政府采購活動(dòng)監(jiān)督管理部門。市級(jí)財(cái)政部門要科學(xué)制定本市政府采購實(shí)施辦法、管理制度和采購目錄草案；明確采購文件編制、信息公告、采購評(píng)審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要利用先進(jìn)技術(shù)手段開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的政府采購信息管理平臺(tái)，組織并推廣應(yīng)用；完善集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購專家?guī)?、供?yīng)商庫、乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各自管理范圍，認(rèn)真貫徹實(shí)施法律規(guī)定和財(cái)政部制定的政府采購政策。嚴(yán)格審核年度政府采購預(yù)算，嚴(yán)格審核具體采購項(xiàng)目采購形式和方式的變更。認(rèn)真受理和處理政府采購?fù)对V，做好政府采購信息公告管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。依托信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰，加大集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核力度。
（三）市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)作為主要實(shí)施本市政府集中采購項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《政府采購法》等法律規(guī)定，組織實(shí)施采購，規(guī)范集中采購操作行為。主要工作內(nèi)容為：按照本市政府采購集中采購目錄規(guī)定和政府采購法定流程，對(duì)集中采購的具體項(xiàng)目組織采購方案并付諸實(shí)施；簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；制定集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程；辦理各部門委托采購事宜；按照規(guī)定內(nèi)容在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體發(fā)布政府采購公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等有關(guān)采購信息；向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送集中采購統(tǒng)計(jì)信息；管理組織實(shí)施政府采購項(xiàng)目的文件檔案；根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門的要求，做好其他政府采購事項(xiàng)。
（四）市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)為非營利性事業(yè)法人，在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
（五）市級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕35號(hào)文的要求，研究建立“條塊結(jié)合”采購格局的相關(guān)方案。要逐步改變現(xiàn)有市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)通用產(chǎn)品通過電子交易手段實(shí)施全市統(tǒng)一采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化管理。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各集中采購機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)特長，探索市、區(qū)縣集中采購機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、專業(yè)化運(yùn)作的辦法措施，實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競爭。
三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量
（一）各部門、各單位要嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，從預(yù)算編制的源頭入手，嚴(yán)格規(guī)范政府采購預(yù)算編制管理，強(qiáng)化采購項(xiàng)目預(yù)算約束，嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和金額執(zhí)行采購。
（二）財(cái)政部門要在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快完成本市政府采購管理辦法的修訂工作。研究制定本市政府采購信息管理平臺(tái)運(yùn)行管理辦法和操作流程，完善統(tǒng)一各類招標(biāo)文件合同范本，出臺(tái)評(píng)審專家隨機(jī)抽取程序和公開招標(biāo)、協(xié)議采購等各種采購方式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化采購規(guī)程，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購結(jié)果社會(huì)公開披露制度，逐步形成以本市政府采購管理辦法為核心，各類配套政策制度為輔助的整體性法規(guī)制度體系。
（三）集中采購機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，優(yōu)化采購組織形式，完善評(píng)審程序和辦法，縮短采購操作時(shí)間，建立政府采購價(jià)格和市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局
（一）強(qiáng)化政府采購的政策功能作用，由市級(jí)財(cái)政部門與市科委等部門共同制定本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定和實(shí)施辦法，出臺(tái)本市統(tǒng)一的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，先行先試發(fā)揮政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能。市級(jí)財(cái)政部門要加快研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍的政策措施。為防止出現(xiàn)政策重復(fù)、變相保護(hù)等傾向，全市應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的政府采購支持政策。
（二）各部門、各單位要圍繞國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，從政府采購政策功能上，認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策，加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的力度。凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）的，必須嚴(yán)格按照清單（目錄）要求實(shí)施采購。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。
（三）市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在具體采購活動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購政策，總結(jié)相關(guān)政策在實(shí)際操作執(zhí)行中的實(shí)施效果和存在問題，及時(shí)向財(cái)政部門反映。
（四）各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施情況的追蹤監(jiān)督，建立健全采購政策效果評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。
五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度約束
（一）各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，依托信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)的各類違反政府采購制度規(guī)定的行為，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。
（二）財(cái)政部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)集中采購業(yè)務(wù)和采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)政府采購產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的追蹤檢查和合同履約的監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)算單位分散采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，全面、準(zhǔn)確和及時(shí)地發(fā)布政府采購需求信息和定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物供應(yīng)信息，解決政府采購中的信息不對(duì)稱和不充分問題，確保分散采購過程公開透明。
（三）財(cái)政部門要進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，有效實(shí)現(xiàn)制度管采的目標(biāo)。要健全完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法和供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。加快建立涵蓋采購單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，較為科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息化
（一）市級(jí)財(cái)政部門要加快推進(jìn)以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的全市一體化政府采購管理信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃本市政府采購信息化的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要不斷擴(kuò)大實(shí)施電子采購的通用產(chǎn)品種類，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)采購經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購方式。同時(shí)，要進(jìn)一步研究發(fā)掘信息化促進(jìn)管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，發(fā)揮信息平臺(tái)的基礎(chǔ)載體作用。
（二）各區(qū)縣要根據(jù)全市統(tǒng)一信息管理平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，調(diào)整完善相應(yīng)的管理模式和操作辦法，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)施運(yùn)行各類政府采購事項(xiàng)。
七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步搞好政府采購隊(duì)伍建設(shè)
（一）財(cái)政部門要更加重視政府采購從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)納入制度化軌道，建立長期、動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購的觀念。要研究制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索建立培訓(xùn)學(xué)時(shí)和學(xué)分制度，采用多種組織形式和方法，對(duì)采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)施培訓(xùn)，適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要。要研究探索促進(jìn)本市政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。
（二）采購單位要選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員從事政府采購工作。集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高專業(yè)化操作水平。
八、堅(jiān)持規(guī)范操作，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購全面監(jiān)管
各區(qū)縣、各部門要切實(shí)加大推進(jìn)政府采購工作的力度。監(jiān)管部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要分工協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)本市政府采購工作。要充分發(fā)揮人大和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門的作用，加強(qiáng)對(duì)本市政府采購活動(dòng)的全面監(jiān)管。市、區(qū)縣兩級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法采購，規(guī)范操作，不斷提高采購效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年九月二十九日