滬府辦發(fā)〔2009〕46號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)指導(dǎo)意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年十月九日
關(guān)于鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見
為加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織積極參與民生服務(wù)，滿足不斷增長的社區(qū)民生需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）以及《上海市人民政府關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2007〕19號），現(xiàn)就鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國家積極促進(jìn)就業(yè)的方針，以加大社區(qū)民生服務(wù)力度為目標(biāo)，大力扶持發(fā)展公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢，形成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，多樣化、多層次提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運(yùn)作模式，不斷滿足社區(qū)居民多元化的民生需求，構(gòu)建共建共享的社會(huì)主義和諧社區(qū)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)、文化、生活服務(wù)需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要的供需突出問題，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域與項(xiàng)目，貼近社區(qū)百姓，提供個(gè)性化服務(wù)，滿足基本民生需要。
（二）堅(jiān)持公益性服務(wù)的宗旨。圍繞社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織以社區(qū)為基礎(chǔ)，以公益性為宗旨，以非營利為目的，為社區(qū)居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、無償或低價(jià)的民生服務(wù)，為民排憂解難，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
（三）堅(jiān)持政府扶持和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，增加財(cái)政投入為支撐，動(dòng)員社會(huì)參與為導(dǎo)向，落實(shí)政策措施為保障，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)，完善民生服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、運(yùn)作規(guī)范的民生服務(wù)格局。
三、扶持對象
參與民生服務(wù)的公益性社會(huì)組織，是指以社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，以滿足社會(huì)公眾民生需求為目的，從事社區(qū)民生服務(wù)，參與社區(qū)公共事務(wù)管理，并具備以下條件的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。
（一）依法履行社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）備案。
（二）受政府委托或協(xié)助政府參與社區(qū)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)，或者針對社區(qū)民生需求，為促進(jìn)社區(qū)建設(shè)而從事公益性服務(wù)。
（三）取得的收入除用于該組織的有關(guān)合理支出外，全部用于登記、備案核定或者章程規(guī)定的公益性或非營利性事業(yè)。
（四）資金投入人對投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者不享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
（五）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的合理范圍內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。
（六）在政府以及社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，有序開展活動(dòng)。
四、服務(wù)范圍
（一）為居民提供就業(yè)政策咨詢、技能培訓(xùn)、崗位開發(fā)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等社區(qū)就業(yè)服務(wù)。
（二）為孤、殘、老、幼、婦和少數(shù)民族、歸僑僑眷、優(yōu)撫對象等提供生活照料、精神關(guān)懷和權(quán)益維護(hù)等社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。
（三）為貧困家庭、受災(zāi)居民、流浪乞討人員等提供慈善救助、綜合幫扶等社區(qū)救助服務(wù)。
（四）為居民提供疾病防治、健康干預(yù)、避孕節(jié)育、家庭計(jì)劃、優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒早期啟蒙等社區(qū)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。
（五）為居民提供文化娛樂、體育健身、科普宣傳、素質(zhì)培訓(xùn)和興趣培養(yǎng)等社區(qū)文化服務(wù)。
（六）為居民提供預(yù)防犯罪、禁毒、青少年幫教、矛盾糾紛調(diào)處和治安防范等社區(qū)安全服務(wù)。
（七）為居民提供環(huán)保知識普及、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、污染控制、再生資源回收和公共設(shè)施維護(hù)等社區(qū)環(huán)境保護(hù)服務(wù)。
（八）為居民提供家政、配送餐、家電維修、物資捐贈(zèng)和調(diào)劑、服務(wù)信息咨詢等社區(qū)生活服務(wù)。
（九）協(xié)助政府部門為居民提供行政事務(wù)代理服務(wù)和專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)。
（十）為來滬務(wù)工人員提供與上述有關(guān)的各項(xiàng)民生服務(wù)。
五、扶持政策
（一）對申請?jiān)O(shè)立從事社區(qū)民生服務(wù)的公益性社會(huì)組織，由登記部門提供咨詢指導(dǎo)和全程服務(wù)；對獲準(zhǔn)成立的，其登記信息由登記管理機(jī)關(guān)直接在“上海社會(huì)組織”網(wǎng)站上免費(fèi)公告，不再要求通過其他指定的媒體進(jìn)行公告。
（二）對專門從事社區(qū)民生服務(wù)的公益性社會(huì)組織，其服務(wù)項(xiàng)目符合福利彩票公益金使用原則和范圍的，通過公益招投標(biāo)方式，由福利彩票公益金重點(diǎn)予以資助。
（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關(guān)部門、單位要將閑置的房屋、場地、設(shè)施等存量資源，優(yōu)先、優(yōu)惠提供給公益性社會(huì)組織，并給予一定期限的房租補(bǔ)貼，減輕創(chuàng)辦者的前期投入和成本負(fù)擔(dān)。
（四）各級政府及其職能部門要對涉及社區(qū)民生管理和服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將可以由公益性社會(huì)組織承接的事項(xiàng)，通過項(xiàng)目招標(biāo)或轉(zhuǎn)移的方式，向公益性社會(huì)組織購買服務(wù)。
（五）從事社區(qū)民生服務(wù)的公益性社會(huì)組織通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目或在開展民生服務(wù)中取得的非營利收入，按照國家有關(guān)稅收政策的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
（六）公益性社會(huì)組織開展日常服務(wù)活動(dòng)發(fā)生的由城市管網(wǎng)供應(yīng)的水、電、燃?xì)?、有線電視、有線網(wǎng)絡(luò)及通訊費(fèi)用，享有同類公辦機(jī)構(gòu)同等待遇；公益性社會(huì)組織因創(chuàng)辦或者擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，按照規(guī)定須承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的，與同類公辦機(jī)構(gòu)享有同等待遇。
（七）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持公益性社會(huì)組織建立有利于吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的年金制度，提高專職工作人員在職期間的待遇和退休后的保障水平；業(yè)務(wù)主管單位和政府職能部門可根據(jù)其提供民生服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)效益等情況，通過各種有效途徑給予幫助。
（八）政府購買服務(wù)中，對公益性社會(huì)組織中從事精神康復(fù)、社會(huì)救助等特殊服務(wù)的從業(yè)人員，除按照同類公辦機(jī)構(gòu)實(shí)行特殊崗位津貼外，還應(yīng)為其提供相應(yīng)的職業(yè)保險(xiǎn)。
（九）設(shè)立公益性社會(huì)組織人才庫，并根據(jù)上海市居住證管理相關(guān)規(guī)定，為引進(jìn)人才辦理上海市居住證或者戶口遷移。
（十）加強(qiáng)對公益性社會(huì)組織骨干的選拔培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)秀人才和合格的社會(huì)工作者投身公益性社會(huì)組織。鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織從業(yè)人員參加社會(huì)工作職業(yè)資質(zhì)考試。完善公益性社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定等人事管理制度。
（十一）支持公益性社會(huì)組織開展國際交流活動(dòng)，政府有關(guān)部門對其組織和成員參與對外交流、合作培訓(xùn)等，應(yīng)提供必要的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。
（十二）符合條件的公益性社會(huì)組織，可申請進(jìn)入登記管理部門的公益性社會(huì)組織孵化基地，優(yōu)先接受指導(dǎo)服務(wù)和享受減免租金等優(yōu)惠扶持。
（十三）鼓勵(lì)各區(qū)、縣多渠道籌集資金設(shè)立公益性社會(huì)組織發(fā)展基金，用于公益性社會(huì)組織的培育發(fā)展，以及對社會(huì)貢獻(xiàn)大、成績突出的公益性社會(huì)組織和優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)。
六、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其職能部門要把此項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，納入行政管理體制改革和建立服務(wù)型政府的通盤考慮；落實(shí)專門力量，負(fù)責(zé)公益性社會(huì)組織參與民生服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化政策措施，加大扶持力度。
（二）健全運(yùn)作機(jī)制。各級政府及其職能部門要按照“政事、政社、管辦”分離的原則，逐步建立和完善政府購買服務(wù)、公益項(xiàng)目招投標(biāo)、第三方評估、社會(huì)化運(yùn)作管理等工作制度，形成鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)的長效機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要密切協(xié)同，加強(qiáng)對公益性社會(huì)組織的監(jiān)督管理和規(guī)范引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律等作用，及時(shí)防范和制止違反政策法規(guī)、違背公益宗旨和損害服務(wù)對象利益等現(xiàn)象。