滬府辦發(fā)〔2009〕52號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等八部門關(guān)于本市加大對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持實(shí)施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市金融辦、市科委、市財(cái)政局、市地稅局、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局《關(guān)于本市加大對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年十一月二十七日
關(guān)于本市加大對科技型中小企業(yè)
金融服務(wù)和支持的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)國家有關(guān)緩解科技型中小企業(yè)融資困難的政策措施和銀監(jiān)會、科技部《關(guān)于進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕37號），加強(qiáng)科技資源和金融資源的結(jié)合，促進(jìn)本市科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就本市加大對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持提出以下實(shí)施意見：
一、突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技園區(qū)，加大科技型中小企業(yè)信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，特別是圍繞市政府《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2009〕26號）確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。支持銀行在張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)等國家級、市級重點(diǎn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供信貸融資、現(xiàn)金流管理、財(cái)務(wù)顧問等銀行服務(wù)。
二、創(chuàng)新管理模式，加快科技型中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)體系建設(shè)。探索加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的有效途徑和管理模式，銀行可培育專業(yè)的科技型中小企業(yè)信貸分支機(jī)構(gòu)，或設(shè)立專門針對科技型中小企業(yè)的事業(yè)部或中心，不斷開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品，建立與完善中小企業(yè)金融服務(wù)“六項(xiàng)機(jī)制”，在貸款審核與貸款使用及還款方式上適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展需求，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，建立適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)評估、盡職免責(zé)和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，適當(dāng)提高對科技型中小企業(yè)不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式。對銀行開展科技型中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，鼓勵(lì)銀行加大對科技型中小企業(yè)貸款服務(wù)。
三、完善政策措施，營造科技型中小企業(yè)信貸發(fā)展良好環(huán)境。運(yùn)用科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中的貸款貼息、項(xiàng)目資助等方式，降低科技型中小企業(yè)的融資成本，分擔(dān)科技型中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。提升銀行對科技型中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的信心，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸投放力度。貫徹財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)有關(guān)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策，對銀行科技型中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類后，按不同比例計(jì)提的貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。稅務(wù)部門根據(jù)稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除的有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)定科技型中小企業(yè)貸款資產(chǎn)損失時(shí)，充分運(yùn)用司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)及其他授權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)等依法出具的具有法律效力的證據(jù)，提供高效、便捷的受理審批服務(wù)，提高科技型中小企業(yè)貸款呆賬核銷效率。
四、健全擔(dān)保體系，建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，逐步完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)各類擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)服務(wù)。支持國家級、市級科技園區(qū)建立為科技企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司或擔(dān)?；?，并通過補(bǔ)充資本金、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)一步提高其擔(dān)保能力。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，各銀行可在國家規(guī)定的范圍內(nèi)提高為科技企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司或擔(dān)?；鸬膿?dān)保放大倍數(shù)。上海市再擔(dān)保公司要為科技型中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保服務(wù)，推動建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)多方分擔(dān)機(jī)制。
五、建立專家?guī)?，為科技型中小企業(yè)信貸提供專業(yè)咨詢服務(wù)。建立市級科技專家?guī)?，為銀行和科技企業(yè)提供科技融資專業(yè)咨詢服務(wù)，提高對科技型中小企業(yè)信貸服務(wù)的配套支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行設(shè)立科技專家顧問委員會。在審貸委員會中吸收有表決權(quán)的科技專家，并建立相應(yīng)的考核約束機(jī)制。市、區(qū)縣政府相關(guān)部門根據(jù)需要，通過交流、掛職等方式，推薦合適的科技專家擔(dān)任有關(guān)銀行分管領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)開發(fā)地方科技資源。
六、開展創(chuàng)新試點(diǎn)，提高科技型中小企業(yè)融資能力。大力推動科技園區(qū)和科技型中小企業(yè)與銀行、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，開展“投貸聯(lián)動”或“貸投聯(lián)動”試點(diǎn)，建立資金鏈供應(yīng)服務(wù)新模式。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵（質(zhì)）押統(tǒng)一服務(wù)平臺，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行根據(jù)銀監(jiān)會關(guān)于項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引，可以對符合抵（質(zhì)）押條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目預(yù)期收益或項(xiàng)目發(fā)起人的項(xiàng)目公司股權(quán)實(shí)行抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款。積極開展科技信用貸款保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快發(fā)展信用保險(xiǎn)保單融資。
七、支持直接融資，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)資本投入科技型中小企業(yè)，拓寬企業(yè)融資渠道。為股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在本市的發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范良好的環(huán)境，發(fā)揮本市市場和項(xiàng)目優(yōu)勢，為股權(quán)投資企業(yè)提供交易平臺和投資資源。
積極推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，暢通風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制。根據(jù)科技型中小企業(yè)所處不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，引導(dǎo)支持符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等市場開展直接融資；積極推動上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)園區(qū)非上市股份有限公司股份在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓；在國家金融管理部門的指導(dǎo)下，探索建立以科技型中小型股份有限公司股份為主要交易對象的區(qū)域性非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓市場。
八、建立工作機(jī)制，搭建金融服務(wù)和支持科技型中小企業(yè)發(fā)展平臺。市金融辦、市科委、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市財(cái)政局、市地稅局建立科技型中小企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)合工作機(jī)制，及時(shí)研究科技型中小企業(yè)金融服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定并調(diào)整有關(guān)政策措施，加強(qiáng)對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的考核評估，進(jìn)一步搞好金融服務(wù)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。
上海市金融服務(wù)辦公室
上海市科學(xué)技術(shù)委員會
上海市財(cái)政局
上海市地方稅務(wù)局
中國人民銀行上海分行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
二○○九年十一月十六日