滬府辦發(fā)〔2009〕57號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)2010年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)2010年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年十二月二十九日
關(guān)于加強(qiáng)2010年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見
近年來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱“國務(wù)院《條例》”）、《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱“上海市《條例》”）和《上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政權(quán)限和行政處罰權(quán)實(shí)施工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，取得了顯著成效。為繼續(xù)確保本市不發(fā)生因燃放煙花爆竹引發(fā)的重特大火災(zāi)事故和人身傷亡事故，創(chuàng)造“平安辦博”的良好環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)2010年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出以下意見：
一、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，明確責(zé)任人，進(jìn)一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制和“橫向到邊，縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。同時(shí)，要把煙花爆竹安全管理工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核范圍，加強(qiáng)問責(zé)，對因思想不重視、工作措施不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，或經(jīng)查實(shí)本地區(qū)非法煙花爆竹銷售、儲存情況嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、狠抓源頭，確保質(zhì)量
（一）選好品種。公安消防部門要責(zé)成市煙花爆竹采購批發(fā)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，本著“保護(hù)環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統(tǒng)一選用品名、外包裝、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等重要指標(biāo)符合國家規(guī)定的煙花爆竹類產(chǎn)品，嚴(yán)禁采購含有違禁藥物的煙花爆竹類產(chǎn)品。市煙花爆竹采購批發(fā)單位要與供滬煙花爆竹廠家簽訂安全質(zhì)量承諾書，并報(bào)公安消防部門備案。繼續(xù)推行煙花爆竹安全質(zhì)量保證金制度和采購人員責(zé)任制。
（二）強(qiáng)化防偽。本市銷售的煙花爆竹必須全部加貼防偽標(biāo)志，并在外包裝箱上加貼電子防偽卷標(biāo)。市煙花爆竹采購批發(fā)單位要根據(jù)訂貨品種和數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹防偽標(biāo)志和電子防偽卷標(biāo)的發(fā)放，確保所貼防偽標(biāo)志、卷標(biāo)的產(chǎn)品符合規(guī)定。公安消防部門要加強(qiáng)對市煙花爆竹采購批發(fā)單位采取防偽措施的情況檢查，并對核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營許可證》采用電子防偽技術(shù)。
（三）規(guī)范經(jīng)營。市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會要充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為。市、區(qū)縣兩級煙花爆竹采購批發(fā)單位及零售單位要嚴(yán)格按照規(guī)定開展采購、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁私自進(jìn)貨。中環(huán)線(浦東新區(qū)以規(guī)劃紅線為準(zhǔn))以外的零售單位，憑一年期《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》可在全年進(jìn)行零售業(yè)務(wù)。中環(huán)線以內(nèi)的零售單位和全市范圍內(nèi)所有經(jīng)營煙花爆竹的大型購物超市，憑臨時(shí)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》在有效期2010年1月30日至2月28日內(nèi)進(jìn)行零售業(yè)務(wù)。2010年3月31日前，中環(huán)線以內(nèi)的所有煙花爆竹經(jīng)營單位必須將尚未售完的煙花爆竹全部撤柜，并搬至市批發(fā)單位專用倉庫安全存放。實(shí)行煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰制度，凡不符合從業(yè)要求、不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營不規(guī)范、安全措施不到位的，堅(jiān)決取消其煙花爆竹經(jīng)營資格。
三、從嚴(yán)管理，保障安全
（一）嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營許可證制度。公安消防部門要進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)“統(tǒng)一采購進(jìn)貨、分級銷售管理、實(shí)行安全評價(jià)、實(shí)施經(jīng)營許可”的煙花爆竹經(jīng)營管理模式。2010年春節(jié)期間本市核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》總量比2009年同期將有所減少，并對煙花爆竹零售布點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整，以利方便市民就近購買，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。公安消防部門要按照“專店經(jīng)營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨”，以及落實(shí)防火防爆措施、配置必要的消防器材等要求，嚴(yán)格發(fā)證審核。對達(dá)不到條件的，堅(jiān)決不得核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。發(fā)證對象以日雜、土產(chǎn)、百貨、糖果、果品行業(yè)的商店為主。每店應(yīng)擁有10平方米以上的銷售場所和建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，配置必要的消防安全設(shè)施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。各煙花爆竹零售點(diǎn)之間的距離原則上不低于50米。根據(jù)新修訂的《消防法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，零售單位不得與舊式里弄、棚戶區(qū)等耐火等級低于二級的居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；零售單位設(shè)置在不低于二級的居住建筑附屬商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或毗鄰設(shè)置時(shí)，與居住建筑應(yīng)有防火分隔措施，并嚴(yán)格控制存放數(shù)量。大型購物超市嚴(yán)禁設(shè)置室內(nèi)煙花爆竹銷售點(diǎn)，設(shè)置室外煙花爆竹銷售點(diǎn)必須由具體承擔(dān)銷售業(yè)務(wù)的單位向市煙花爆竹采購批發(fā)單位提出申請，經(jīng)公安消防部門檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。各煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位和零售單位必須投保公共營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格限定禁放、控制區(qū)域和時(shí)間。除國務(wù)院《條例》和上海市《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，2010年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區(qū)域?yàn)椋荷虾Ｊ啦@區(qū)、浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場、虹橋交通樞紐站地區(qū)、人民廣場地區(qū)、豫園商城地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路，南至天目西路、西至恒豐路，北至鐵路線）、陸家嘴金融區(qū)地區(qū)（東至浦東南路東泰路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、鐵路上海南站地區(qū)（東至柳州路、南至石龍路、西至桂林路、北至滬閔路）、化學(xué)工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)縣確定的禁放區(qū)域；控制區(qū)域?yàn)椋浩謻|國際機(jī)場周邊（東至長江大堤、南至拱極路拱極東路、西至遠(yuǎn)東大道、北至華夏東路閉環(huán)區(qū)域）、虹橋國際機(jī)場周邊（東至外環(huán)線，南至漕寶路、西至中春路、北至金沙江西路閉環(huán)區(qū)域），控制區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃放升空高度超過60米的煙花爆竹。嚴(yán)禁在公共建筑室內(nèi)燃放煙花爆竹。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時(shí)燃放時(shí)段為：2月13日（除夕）至2月17日（年初四）以及2月28日（正月十五）的每日18時(shí)至次日8時(shí)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全措施。市交通港口局要嚴(yán)格核發(fā)本市煙花爆竹運(yùn)輸單位、車輛、人員的資質(zhì)，并通過GPS監(jiān)控平臺，加強(qiáng)市內(nèi)運(yùn)輸路線的監(jiān)控，確保運(yùn)輸煙花爆竹的車輛嚴(yán)格按指定路線運(yùn)輸；公安消防部門要嚴(yán)格核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，對未通過市交通港口局核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位、車輛、人員，一律不予辦理；公安交警部門要加大對運(yùn)輸煙花爆竹車輛的檢查力度，對違法運(yùn)輸煙花爆竹、未按《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》指定路線運(yùn)輸?shù)男袨?，要依法處理?br /> （四）嚴(yán)格落實(shí)居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)縣要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會、物業(yè)管理等單位的作用，春節(jié)期間組織力量加強(qiáng)居民小區(qū)的安全巡查，落實(shí)火災(zāi)防范措施，確保消防水源充足、消防設(shè)備完好有效，并及時(shí)清除小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時(shí)清理陽臺、關(guān)閉窗戶。有條件的小區(qū)要劃定相對集中的燃放點(diǎn)。對在禁放區(qū)域、禁放時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹以及在居民住宅樓內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時(shí)勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，要及時(shí)報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管單位購買、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)單位尤其是餐飲、娛樂和個(gè)體工商戶購買、燃放煙花爆竹的管理，切實(shí)防止單位擅自購買和燃放非法、偽劣煙花爆竹。確需燃放煙花爆竹的單位要依法向公安消防部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可燃放。
四、嚴(yán)查嚴(yán)治，消除隱患
（一）加大煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度。公安消防部門、質(zhì)量監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，抽查本市合法渠道銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量。對不合格的產(chǎn)品，一律禁止銷售，并作退貨或銷毀處理。
（二）加大煙花爆竹非法運(yùn)輸渠道的查堵力度。本市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與周邊省市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時(shí)收集、掌握非法運(yùn)輸煙花爆竹進(jìn)滬情況，適時(shí)開展聯(lián)合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別要加強(qiáng)無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進(jìn)入本市。公安交警部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)滬集裝箱車輛和可疑貨運(yùn)車輛的檢查，對違法運(yùn)輸煙花爆竹的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處罰。
（三）加大對煙花爆竹非法儲存、銷售行為的整治力度。公安消防、治安、特警、信安等部門和公安派出所要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)排摸、搗毀轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法儲存、銷售窩點(diǎn)，及時(shí)刪除網(wǎng)上非法銷售煙花爆竹信息，尤其是要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點(diǎn)加強(qiáng)對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，密切監(jiān)控有非法儲存、銷售煙花爆竹前科的人員，堅(jiān)決制止非法儲存、銷售煙花爆竹活動。各有關(guān)職能部門要大力整治查處非法銷售、運(yùn)輸、儲存和燃放禮花彈的行為。
（四）加大煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的單位實(shí)行一證一點(diǎn)、亮證銷售，嚴(yán)禁異地銷售、跨區(qū)域銷售、私自進(jìn)貨或銷售非法煙花爆竹，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以上違法行為，除收繳店內(nèi)全部煙花爆竹、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹經(jīng)營許可證》，并通報(bào)工商部門，由工商部門依法作出相應(yīng)處理。對利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對直接責(zé)任人處以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
（五）加大對違法燃放煙花爆竹行為的查糾力度。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城管等部門要會同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)物業(yè)管理單位組織有關(guān)人員加強(qiáng)春節(jié)期間轄區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹情況的檢查，及時(shí)糾正違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳，廣泛發(fā)動
公安機(jī)關(guān)要會同宣傳、教育等部門利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，采取新聞報(bào)道、公益廣告、專題教育等形式，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識特別是違法銷售、儲存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的危害性，使廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解有關(guān)法律、法規(guī)和2010年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時(shí)間，正確識別非法、偽劣煙花爆竹，掌握安全燃放煙花爆竹知識，增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)意識。要繼續(xù)實(shí)行對煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)刃袨榈挠歇勁e報(bào)制度，營造人人參與煙花爆竹安全管理的氛圍。
上海市公安局
二○○九年十一月二十二日