滬府辦發(fā)〔2010〕32號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年八月九日
關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加快推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的戰(zhàn)略任務(wù)和建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出若干意見如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)上海提出的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是上海突破資源環(huán)境承載能力制約、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。一方面，完善的金融市場(chǎng)體系和機(jī)構(gòu)服務(wù)體系可以提高各種資源市場(chǎng)配置的效率，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)拓展新領(lǐng)域的能力，從而為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要支撐。另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是上海金融業(yè)加快發(fā)展的重要契機(jī)，對(duì)拓寬金融服務(wù)業(yè)發(fā)展新的市場(chǎng)空間，促進(jìn)金融工具和產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)金融業(yè)和金融市場(chǎng)的改革發(fā)展，加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程，具有重要意義。金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，必將在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快自身發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。金融系統(tǒng)各單位要抓住當(dāng)前金融業(yè)改革創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)，采取切實(shí)有效措施，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)和內(nèi)容，完善金融服務(wù)體制機(jī)制，加大改革和創(chuàng)新力度，調(diào)整優(yōu)化金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提高金融服務(wù)的效率。
一是進(jìn)一步加大對(duì)投資、消費(fèi)、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的金融服務(wù)力度。積極拓寬投融資渠道，加快促進(jìn)民間投資，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高投資效率；服務(wù)好擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)；在支持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為境內(nèi)企業(yè)及各類市場(chǎng)主體“走出去”做好金融服務(wù)。
二是進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的金融服務(wù)力度。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，引導(dǎo)金融資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中。
三是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的金融服務(wù)力度。針對(duì)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、中介服務(wù)及各種新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的新需求，不斷改善金融服務(wù)的機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極為各類中小企業(yè)拓寬融資渠道。
四是進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)力度。積極拓展金融服務(wù)的新領(lǐng)域，完善投融資服務(wù)機(jī)制和政策，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、保障性住房、教育、醫(yī)療等不斷創(chuàng)新投融資服務(wù)。
三、以銀行業(yè)改革創(chuàng)新為契機(jī)，不斷完善信貸服務(wù)
（三）增加對(duì)本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的信貸資金投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定與信貸政策相匹配的個(gè)性化信貸計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的信貸資金支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款等多種模式，加大對(duì)本市確定的新能源等九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域以及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的信貸資金投入力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持符合國(guó)家和本市技改政策的重大技改項(xiàng)目。
（四）鼓勵(lì)加大對(duì)本市節(jié)能降耗、污染減排建設(shè)項(xiàng)目及合同能源管理服務(wù)的信貸支持力度。同時(shí)，限制對(duì)高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目的授信和貸款，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
（五）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大并購(gòu)貸款服務(wù)力度。對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)開展收購(gòu)兼并和企業(yè)重組，可采取聯(lián)合貸款、杠桿收購(gòu)貸款等形式，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。
（六）大力發(fā)展抵（質(zhì)）押貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，支持科技企業(yè)發(fā)展。拓寬中小企業(yè)抵（質(zhì)）押物范圍，大力發(fā)展房地產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、訂單質(zhì)押等多種方式貸款，支持中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展船舶抵押貸款、預(yù)付款保函等船舶融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。
（七）穩(wěn)步發(fā)展信用貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、組合擔(dān)保、互助聯(lián)保和支票授信等多種信用增級(jí)方式，擴(kuò)大中小企業(yè)信用貸款比例。探索開展社區(qū)銀行試點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，健全小額貸款公司資金融通機(jī)制，積極發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)。
（八）積極發(fā)展貿(mào)易融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、信用證押匯、對(duì)外擔(dān)保、信用保險(xiǎn)保單融資、打包貸款、倉(cāng)單質(zhì)押、成套設(shè)備出口人民幣買方信貸等各類服務(wù)方式，支持貿(mào)易、物流業(yè)發(fā)展。
（九）加快發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展汽車、家居、教育、文化、旅游、衛(wèi)生保健等居民消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)積極設(shè)立消費(fèi)金融公司。改善銀行卡支付服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展小額消費(fèi)支付卡，推動(dòng)居民消費(fèi)支付便利化。
（十）加強(qiáng)對(duì)本市城郊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)區(qū)縣建設(shè)發(fā)展的綜合金融產(chǎn)品，通過“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”（BOT）項(xiàng)目保理、土地開發(fā)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)收益權(quán)質(zhì)押、信托產(chǎn)品融資等多種方式，支持區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（帶）、農(nóng)業(yè)觀光旅游園區(qū)開發(fā)建設(shè)以及區(qū)縣道路、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)工具，確保滿足本市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動(dòng)遷安置房、公共租賃房建設(shè)的資金需求。
（十一）改善“三農(nóng)”信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索集體土地使用權(quán)抵押融資，支持集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)銀行大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”信貸服務(wù)。
四、以多層次資本市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，拓寬直接融資渠道
（十二）鼓勵(lì)證券業(yè)加大對(duì)本市九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目和企業(yè)的金融服務(wù)力度，積極推動(dòng)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)首發(fā)上市或再融資。支持本市大中型重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)通過借殼、注資、吸收合并等多種形式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。
（十三）鼓勵(lì)證券公司充分發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問作用，推動(dòng)本市上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金和多種金融工具組合作為并購(gòu)重組支付方式，利用資本市場(chǎng)積極開展境內(nèi)外的兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合。
（十四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券、中長(zhǎng)期票據(jù)等融資工具籌措發(fā)展資金。大力發(fā)展符合中小企業(yè)特點(diǎn)的集合債券、集合票據(jù)。
（十五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極探索信貸資產(chǎn)證券化，改善銀行資產(chǎn)流動(dòng)性，提高為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。探索交通、公用事業(yè)、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域的未來收益權(quán)證券化，根據(jù)融資需求發(fā)行各類資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品，為本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。
（十六）積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)本市科技、信息、文化、中介服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。
（十七）規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類專業(yè)投資基金，暢通高成長(zhǎng)企業(yè)投資渠道。鼓勵(lì)中、外資股權(quán)投資基金管理公司與本市行業(yè)龍頭企業(yè)、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金等方面的合作，在本市發(fā)起設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向的各個(gè)專門領(lǐng)域內(nèi)投資的專業(yè)投資基金。繼續(xù)推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)的相關(guān)試點(diǎn)，吸引更多國(guó)際資本投入本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
（十八）積極推進(jìn)上海張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資資本提供有效的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出通道。
（十九）根據(jù)國(guó)家發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系的部署，積極推進(jìn)本市非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，促進(jìn)本市非上市企業(yè)股權(quán)通過市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)配置。
五、以深化保險(xiǎn)功能為契機(jī)，有效發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的積極作用
（二十）積極創(chuàng)新科技保險(xiǎn)，支持自主創(chuàng)新技術(shù)推廣運(yùn)用。積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、研發(fā)營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化投資創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)工具和產(chǎn)品，創(chuàng)新承保模式，有效分散科技創(chuàng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
（二十一）進(jìn)一步發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。支持出口信用保險(xiǎn)公司積極為上海的進(jìn)出口企業(yè)在資信調(diào)查、收匯管理、商帳追收、貿(mào)易融資等方面提供全方位金融服務(wù)，提高本市進(jìn)出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)管控能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外出口在保險(xiǎn)費(fèi)率、信用限額、理賠服務(wù)等方面給予支持，促進(jìn)本市國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。
（二十二）積極發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)在本市發(fā)起設(shè)立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)，積極探索新型航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)本市海外貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)發(fā)展。
（二十三）發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。積極推動(dòng)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)年金和各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)完善本市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。
（二十四）積極發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)。開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、工程建設(shè)險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等產(chǎn)品，為本市新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。
（二十五）穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保險(xiǎn)，發(fā)展小額信貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)增長(zhǎng)。積極發(fā)展食品安全保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推廣農(nóng)副產(chǎn)品與消費(fèi)品的安全責(zé)任保險(xiǎn)、個(gè)人旅游意外險(xiǎn)、旅行社綜合責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)本市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二十六）吸引保險(xiǎn)資金加強(qiáng)對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的債權(quán)投資和股權(quán)投資。推動(dòng)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老設(shè)施和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金在本市重要商務(wù)區(qū)投資開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)。
（二十七）吸引保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)在本市發(fā)起設(shè)立或參與產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等。探索保險(xiǎn)資金對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)。
六、完善金融合作，發(fā)揮好綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)
（二十八）鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理、投資理財(cái)、保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，為本市需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綜合金融服務(wù)。大力發(fā)展私人銀行、券商直投、金融投資衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，為企業(yè)和居民開辟新的投資服務(wù)渠道。
（二十九）加強(qiáng)商業(yè)銀行、證券公司與融資租賃公司合作，通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式為融資租賃公司拓寬融資渠道，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、高新科技等領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)對(duì)融資租賃服務(wù)的需求。鼓勵(lì)金融租賃公司、融資租賃公司等在本市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立飛機(jī)、船舶等項(xiàng)目子公司。
（三十）積極推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作，發(fā)展科技投貸聯(lián)盟。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托市、區(qū)縣科技發(fā)展促進(jìn)服務(wù)部門以及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、加速器等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取加強(qiáng)項(xiàng)目盡職調(diào)查、企業(yè)授信、信用增級(jí)、科技保險(xiǎn)以及政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾矫婧献鞯木C合措施，為本市科技小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。
（三十一）推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本市企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需求，加強(qiáng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)力度，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。
（三十二）改進(jìn)外匯管理服務(wù)方式，加大對(duì)本市“走出去”企業(yè)的金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大全球現(xiàn)金管理、跨境融資和離岸金融業(yè)務(wù)等方面的業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，綜合運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易融資、內(nèi)保外貸、內(nèi)存外貸、境外融資貸款以及出口信用保險(xiǎn)等金融手段，支持本市重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略并不斷提高國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持
（三十三）加強(qiáng)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中金融服務(wù)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各區(qū)縣政府和相關(guān)部門要切實(shí)為金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。進(jìn)一步完善和健全市推進(jìn)中小企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議、市融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展和業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組等機(jī)制，強(qiáng)化政府部門相關(guān)工作任務(wù)的督促和落實(shí)。
（三十四）完善本市中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)力度。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全市、區(qū)縣兩級(jí)政策性融資擔(dān)保資金運(yùn)作機(jī)制，積極為具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹?、?chuàng)業(yè)型、吸納就業(yè)型等中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金的管理和使用，研究建立科學(xué)合理的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)民資、外資等各類資本參與本市中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)揮上海市再擔(dān)保公司的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)其資本實(shí)力和綜合實(shí)力。
（三十五）深化本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資資金的杠桿作用。充分運(yùn)用市場(chǎng)化管理機(jī)制，用足用好本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本、股權(quán)投資資本進(jìn)入本市自主創(chuàng)新和九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目和企業(yè)。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)積極參與和發(fā)起組建股權(quán)投資基金。
（三十六）加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大面向本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。建立金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款激勵(lì)政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)的信貸投入。
（三十七）鼓勵(lì)區(qū)縣政府為吸引異地證券公司等金融機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立直投、資產(chǎn)管理等專業(yè)子公司以及各類分支機(jī)構(gòu)制定相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)區(qū)縣政府建立專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資企業(yè)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司給予扶持；創(chuàng)造條件吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)集聚，促進(jìn)各類新興金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。
（三十八）落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)區(qū)縣政府制定支持政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合本市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向的中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策，按規(guī)定簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。落實(shí)好財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》中有關(guān)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅的政策措施，推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”工作。
（三十九）積極推動(dòng)實(shí)行《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》（試行），規(guī)范發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、交易轉(zhuǎn)讓一門式服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)入股，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四十）加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，完善信用服務(wù)體系。依托上海資信有限公司的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，建設(shè)小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和銀行、融資擔(dān)保綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通小企業(yè)與銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的融資服務(wù)渠道。開展信用園區(qū)、信用市場(chǎng)和信用村鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立信用聯(lián)保體。
（四十一）市、區(qū)縣相關(guān)部門要合理簡(jiǎn)化涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)以及股權(quán)等抵押登記和出質(zhì)登記手續(xù)，提高辦事效率，為企業(yè)和個(gè)人辦理抵（質(zhì)）押融資提供便利服務(wù)。
（四十二）完善上市公司資源培育的服務(wù)體系。積極培育本市擬上市公司資源，并推動(dòng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極為入庫企業(yè)提供改制、輔導(dǎo)、申報(bào)、審核、發(fā)行上市推薦等方面的服務(wù)。各區(qū)縣政府和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持轄區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)、中小企業(yè)改制上市，幫助符合改制上市條件的企業(yè)降低改制上市成本。
附件：工作任務(wù)分解表
| 責(zé)任部門 | 工作任務(wù) |
| 市發(fā)展改革委、市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委
| 1.積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資, 促進(jìn)本市科技、信息、文化、中介服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資；2.規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金;3.深化本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資資金的杠桿作用。 |
| 市金融辦、市商務(wù)委
| 1.繼續(xù)推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)的相關(guān)試點(diǎn)工作；2.進(jìn)一步完善和健全市融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展和業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組等機(jī)制，強(qiáng)化政府部門相關(guān)工作任務(wù)的督促和落實(shí)；3.進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)民資、外資等各類資本參與本市中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。 |
| 市金融辦、上海證監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委
| 進(jìn)一步完善和健全市推進(jìn)中小企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。 |
| 市金融辦、市科委、上海證監(jiān)局、浦東新區(qū)政府
| 積極推進(jìn)張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。 |
| 市金融辦、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、浦東新區(qū)政府
| 積極推進(jìn)本市非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。 |
| 市財(cái)政局、市金融辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)資委
| 1.積極推動(dòng)實(shí)行《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》（試行）；2.規(guī)范發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、交易轉(zhuǎn)讓一門式服務(wù)。 |
| 市財(cái)政局、市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、各區(qū)縣政府
| 1.優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金的管理和使用，研究建立科學(xué)合理的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制；2.加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大面向本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新；3.建立金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款激勵(lì)政策。 |
| 市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局
| 1.落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策；2.落實(shí)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策，按規(guī)定簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序；3.落實(shí)好財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》中有關(guān)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅的政策措施。 |
| 市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、上海證監(jiān)局、各區(qū)縣政府 | 完善本市上市公司資源培育的服務(wù)體系。 |
| 市經(jīng)濟(jì)信息化委、人民銀行上海分行 | 加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，完善信用服務(wù)體系。 |
| 市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局
| 1.推進(jìn)企業(yè)年金和各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展;2.鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)完善本市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。 |
| 人民銀行上海分行
| 1.推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)力度；2.改進(jìn)外匯管理服務(wù)方式，加大對(duì)本市“走出去”企業(yè)的金融支持力度。 |
| 人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局
| 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定與信貸政策相匹配的個(gè)性化信貸計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目建設(shè)的信貸資金支持,加大對(duì)本市確定的九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域以及物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。 |
| 上海保監(jiān)局、市金融辦、上海銀監(jiān)局
| 積極推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作，發(fā)展科技投貸聯(lián)盟。 |
| 上海銀監(jiān)局、市商務(wù)委
| 1.鼓勵(lì)加大對(duì)本市節(jié)能降耗、污染減排建設(shè)項(xiàng)目及合同能源管理服務(wù)的信貸支持; 2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大并購(gòu)貸款服務(wù)力度; 3.大力發(fā)展抵（質(zhì)）押貸款; 4.穩(wěn)步發(fā)展信用貸款; 5.積極發(fā)展貿(mào)易融資; 6.加快發(fā)展消費(fèi)信貸; 7.加大對(duì)本市城郊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸服務(wù);8.改善對(duì)本市“三農(nóng)”信貸服務(wù)；9.鼓勵(lì)金融租賃公司、融資租賃公司等在本市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立飛機(jī)、船舶等項(xiàng)目子公司。 |
| 上海證監(jiān)局、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融辦、市發(fā)展改革委
| 1.支持本市大中型重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)通過多種形式整體上市; 2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為本市企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券、中長(zhǎng)期票據(jù)等融資工具提供服務(wù)。 |
| 上海證監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委
| 1.鼓勵(lì)證券業(yè)加大對(duì)本市九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)力度，積極推動(dòng)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)首發(fā)上市或再融資；2.鼓勵(lì)證券公司搞好本市上市公司利用資本市場(chǎng)積極開展在境內(nèi)外兼并重組的金融服務(wù)。 |
| 市金融辦、上海保監(jiān)局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì)保障局
| 1.開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2.發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 |
| 上海保監(jiān)局、市科委 | 1.積極創(chuàng)新科技保險(xiǎn)，支持自主創(chuàng)新技術(shù)推廣運(yùn)用;2.吸引保險(xiǎn)資金加強(qiáng)對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的債權(quán)投資和股權(quán)投資。 |
| 上海保監(jiān)局、市商務(wù)委 | 進(jìn)一步發(fā)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 |
| 上海保監(jiān)局
| 1.積極發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);2.積極發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù);3.穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展小額信貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù);4.積極發(fā)展食品安全保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù);5.吸引保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)在本市發(fā)起設(shè)立或參與產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等。 |
| 上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委
| 1.積極探索信貸資產(chǎn)證券化，探索交通、公用事業(yè)、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域的未來收益權(quán)證券化；2.鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理、投資理財(cái)、保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，為本市需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綜合金融服務(wù)；3.通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式為融資租賃公司拓寬融資渠道，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、高新科技等領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)對(duì)融資租賃服務(wù)的需求。 |
| 各區(qū)縣政府
| 1.為吸引異地證券公司等金融機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立直投、資產(chǎn)管理等專業(yè)子公司以及各類分支機(jī)構(gòu)制定相關(guān)扶持政策;2.建立專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資企業(yè)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司給予扶持,吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)集聚，促進(jìn)各類新興金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展;3.制定支持政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合本市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向的中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 |