滬府辦發(fā)〔2010〕37號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛惜糧食、節(jié)約糧食意識(shí)，保障國家糧食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕7號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作通知如下：
一、不斷提高思想認(rèn)識(shí)
糧食是人類賴以生存的寶貴資源和重要戰(zhàn)略物資。上海是一個(gè)人口眾多的特大城市和糧食主銷區(qū)，糧食消費(fèi)量大，對(duì)外依存度高，目前在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食損失浪費(fèi)問題仍較突出。廣泛深入開展節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作，有利于在全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。各區(qū)縣、各部門和各單位要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，高度重視，完善機(jī)制，落實(shí)措施，常抓不懈，切實(shí)抓出實(shí)效。
二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)
要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2010〕7號(hào)文件要求，緊密結(jié)合實(shí)際，廣泛深入開展節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作。采取有效措施，促進(jìn)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力降低糧食損失損耗，提高糧食綜合利用率，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)本市加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)總體目標(biāo)，為保障本市糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
今后五年本市要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和提高，糧食綜合利用率明顯提高；二是糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)節(jié)糧措施落實(shí)到位，糧食產(chǎn)后損失明顯減少；三是糧食消費(fèi)更加科學(xué)合理，浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效控制；四是愛糧節(jié)糧宣傳教育廣泛深入，全民節(jié)糧意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施
（一）著力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約
要重點(diǎn)抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲及畜禽飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約。充分發(fā)揮本市農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)糧食新品種選育及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，在育種技術(shù)上取得新突破；大力推廣水稻、小麥等種子包衣技術(shù)、精量播種技術(shù)和水稻、小麥病蟲草害防治技術(shù)；配置高性能收獲機(jī)械，做到適時(shí)收獲。發(fā)展生態(tài)高效飼料節(jié)約型畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展牛、羊等節(jié)糧型草食動(dòng)物養(yǎng)殖；按計(jì)劃推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)畜牧養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶規(guī)范養(yǎng)殖，降低畜禽飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)的飼料浪費(fèi)；鼓勵(lì)開發(fā)新飼料，提高飼料轉(zhuǎn)化率和飼料報(bào)酬率；以科技入戶為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)為載體，大力推廣配合飼料投喂技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。
（二）著力加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和保管節(jié)約
糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)要與糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展相適應(yīng)、相銜接，大力組織推進(jìn)糧食訂單生產(chǎn)收購，提高生產(chǎn)與收購組織化程度，鼓勵(lì)實(shí)施產(chǎn)、加、銷合作發(fā)展，有效減少生產(chǎn)和收購脫節(jié)造成的損失。增強(qiáng)收儲(chǔ)企業(yè)收購各類糧食進(jìn)行烘曬、整理、儲(chǔ)存的能力。服務(wù)農(nóng)民，方便售糧，收儲(chǔ)企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食收割后直接收購高水分糧食烘干整理進(jìn)倉，有效避免農(nóng)民出曬天氣影響造成的產(chǎn)后損失。針對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧分散、面廣、裝具落后等特點(diǎn)，進(jìn)一步普及科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)，建立糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，在主要產(chǎn)糧區(qū)、縣推廣適合農(nóng)戶使用的新型儲(chǔ)糧裝具，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶儲(chǔ)糧技能。
要大力改善糧食儲(chǔ)存條件，提高科學(xué)儲(chǔ)糧管糧水平，確保入庫糧食質(zhì)量完好。建立和完善本市糧食儲(chǔ)存安全保障體系，提高糧庫儲(chǔ)糧保糧安全能力，堅(jiān)決淘汰不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧庫，積極推廣應(yīng)用低能耗、高產(chǎn)出、高效率、高附加值和綜合利用儲(chǔ)存保管先進(jìn)技術(shù)。積極開展“四無”糧庫創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效控制糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)造成的糧食損失；推廣采用低溫、密閉、通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情檢測(cè)等技術(shù)手段延緩糧食儲(chǔ)存品質(zhì)劣變速度，降低糧食儲(chǔ)存過程中的損失損耗，糧食儲(chǔ)存一年以上自然損耗率控制在0.2%以內(nèi)。增強(qiáng)糧庫防火、防臺(tái)、防汛和防治病蟲害等抵御災(zāi)害能力，將自然災(zāi)害、病蟲害對(duì)糧食儲(chǔ)存的損失降到最低。
要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食儲(chǔ)存方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，嚴(yán)格管理。定期開展儲(chǔ)糧質(zhì)量安全的檢驗(yàn)鑒定，加強(qiáng)庫存糧食事前、事中、事后的檢驗(yàn)測(cè)定工作，及時(shí)掌握儲(chǔ)存糧食品質(zhì)變化情況，建立糧情質(zhì)量分析制度，提高對(duì)庫存糧食儲(chǔ)存品質(zhì)變化的預(yù)警能力，防止儲(chǔ)糧安全事故的發(fā)生。
（三）著力抓好糧食加工和轉(zhuǎn)化節(jié)約
要積極推廣使用糧食加工新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能的落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)加工技術(shù)改造升級(jí)，提高糧食加工出品率。稻谷出米率、大豆出油率和小麥出粉率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。促進(jìn)糧食資源的高效利用，積極研究玉米和大豆深加工及米糠、胚芽、稻殼等副產(chǎn)品的高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)開展新產(chǎn)品開發(fā)研制，逐步提高釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的加工用糧方式，研究推廣非糧作物替代糧食作物，控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化，有效利用糧食資源。
要研究制訂糧食加工轉(zhuǎn)化行業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法。加強(qiáng)糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)的指導(dǎo)和檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)原糧質(zhì)量檢驗(yàn)管理、原料撥入和產(chǎn)品產(chǎn)出核算管理，嚴(yán)格控制加工各環(huán)節(jié)損耗，堅(jiān)決制止損失浪費(fèi)現(xiàn)象。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真做好食品工業(yè)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)對(duì)釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域企業(yè)開展糧食綜合利用監(jiān)測(cè)跟蹤工作。
（四）著力抓好糧食運(yùn)輸節(jié)約
要結(jié)合本市糧食流通特點(diǎn)，推廣先進(jìn)實(shí)用的倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸技術(shù)和裝備，積極推廣糧食“四散”化技術(shù)，充分發(fā)揮上海糧食物流重要節(jié)點(diǎn)的集散、輻射功能，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)糧食運(yùn)輸無縫化鏈接，提高運(yùn)能和效率，降低運(yùn)輸途中損失。進(jìn)一步完善上海糧食現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)體系建設(shè)，加快發(fā)展集裝箱和散裝包裝運(yùn)輸方式，擴(kuò)大散運(yùn)、散儲(chǔ)糧食流通比重，力爭(zhēng)“十二五”末本市散儲(chǔ)規(guī)模達(dá)到85%以上。
要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少包裝破損、運(yùn)輸途中滴漏和作業(yè)不規(guī)范等造成的糧食損失；進(jìn)一步完善本市糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，用科學(xué)合理的運(yùn)輸管理方法，盡可能減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損耗。
（五）著力抓好餐飲業(yè)節(jié)約
要按照“營(yíng)養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉”的原則，樹立健康消費(fèi)觀念，改變片面追求“精”、“細(xì)”、“白”的消費(fèi)傾向。結(jié)合本市實(shí)際，開展《餐飲業(yè)特色餐館現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》、《餐飲業(yè)中餐廚房管理規(guī)范》等餐飲服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)與文明用餐規(guī)范的研究與制定，引導(dǎo)餐飲業(yè)和消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)、文明消費(fèi)。有條件的餐飲企業(yè)要積極為顧客提供營(yíng)養(yǎng)配餐服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展大眾化餐飲和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，加快主食加工配送中心建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色”飯店。加快餐飲業(yè)信息化建設(shè)，提高食品采購、儲(chǔ)運(yùn)、加工環(huán)節(jié)處理效率；加強(qiáng)餐廚垃圾管理，積極推進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用。
（六）著力抓好食堂節(jié)約
各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要強(qiáng)化規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)糧工作措施，推廣餐飲服務(wù)外包，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算和成本控制，加強(qiáng)糧食、副食品和原材料的采購、儲(chǔ)存及加工管理。要實(shí)行精細(xì)化管理，改進(jìn)供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強(qiáng)巡視，對(duì)造成浪費(fèi)的要進(jìn)行批評(píng)教育。
（七）著力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約糧食
各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)禁用公款大吃大喝。加強(qiáng)會(huì)議用餐管理，努力縮減會(huì)議，控制與會(huì)人數(shù)，提倡開短會(huì)，盡量不安排會(huì)議用餐。召開會(huì)議和舉辦活動(dòng)確需安排用餐的，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待定點(diǎn)用餐制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡食堂或定點(diǎn)飯店安排自助餐。
四、廣泛開展多種形式節(jié)糧宣傳教育
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青少年和兒童的節(jié)糧教育
采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好習(xí)慣。學(xué)校要把培養(yǎng)學(xué)生節(jié)約糧食意識(shí)與加強(qiáng)學(xué)生管理和學(xué)校德育工作緊密結(jié)合，并作為創(chuàng)建節(jié)約型校園活動(dòng)的重要內(nèi)容。要修訂完善學(xué)生行為規(guī)范，把愛惜糧食、節(jié)約糧食作為行為規(guī)范之一，使學(xué)生自覺養(yǎng)成崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的良好品德。
通過舉辦綜合知識(shí)競(jìng)賽、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)等活動(dòng)，增強(qiáng)青少年節(jié)約意識(shí)，激發(fā)青少年參與節(jié)約糧食行動(dòng)熱情，指導(dǎo)青少年更好地實(shí)現(xiàn)“節(jié)約從我做起”的目標(biāo)，自覺愛惜每一粒糧食。
（二）廣泛開展節(jié)約糧食宣傳
要采取多種形式，加大對(duì)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作的宣傳力度，積極組織開展征文比賽、研討會(huì)、愛糧節(jié)糧公益展覽等主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“愛惜糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的濃厚氛圍。在“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”、“世界糧食日”、“糧食科技周”期間，廣泛開展愛糧節(jié)糧科普宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，增強(qiáng)全社會(huì)愛惜糧食、節(jié)約糧食的意識(shí)。
新聞部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的重要性，報(bào)道節(jié)約糧食典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光浪費(fèi)現(xiàn)象，引導(dǎo)樹立崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費(fèi)的生活理念和飲食文化，使廣大市民自覺做到節(jié)約糧食從我做起，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（一）明確任務(wù)和責(zé)任
市商務(wù)委負(fù)責(zé)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)工作；市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市糧食局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通港口局、上海鐵路局按照職責(zé)分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約工作；市財(cái)政局、市政府機(jī)管局負(fù)責(zé)公務(wù)接待活動(dòng)、行政機(jī)關(guān)節(jié)約糧食工作；市教委負(fù)責(zé)學(xué)校等領(lǐng)域節(jié)約糧食工作；市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂；市政府新聞辦牽頭負(fù)責(zé)節(jié)約糧食新聞宣傳工作；市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等部門和單位結(jié)合各自特點(diǎn)，做好節(jié)約糧食工作；市有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好餐飲行業(yè)節(jié)約糧食工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各級(jí)政府和有關(guān)部門要定期組織開展節(jié)約糧食專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促整改，通報(bào)批評(píng)；對(duì)節(jié)約糧食工作中的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年九月十五日