滬府辦發(fā)〔2010〕43號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市公安局關于加強2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關于加強2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年十二月十三日
關于加強2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見
為進一步加強本市煙花爆竹安全管理工作，確保不發(fā)生因燃放煙花爆竹引發(fā)的重特大火災事故和人身傷亡事故，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，根據《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱“國務院《條例》”）、《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱“上海市《條例》”）和《上海市人民政府關于本市煙花爆竹安全管理相關行政權限和行政處罰權實施工作的決定》、《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號），現(xiàn)就加強2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見：
一、明確職責，落實責任
各區(qū)縣政府和有關部門要按照職責分工，明確責任人，進一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結合、上下聯(lián)動”的工作機制和“橫向到邊、縱向到底”的工作網絡，將各項安全管理措施落到實處。公安部門要嚴格核發(fā)煙花爆竹經營、道路運輸許可，嚴厲打擊涉及煙花爆竹非法違法行為；質量技監(jiān)部門要加強煙花爆竹產品質量抽查工作；工商部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營等違法行為；交通港口部門要嚴格審核發(fā)放煙花爆竹道路運輸單位、車輛資質和駕駛員、押運員的資格，并督促運輸企業(yè)加強對運輸過程的監(jiān)控。其他相關職能部門要根據各自職責，開展煙花爆竹監(jiān)管工作。同時，要把煙花爆竹安全管理工作納入各級政府、街道的責任目標考核范圍，對因思想不重視、工作措施不落實造成轄區(qū)非法煙花爆竹泛濫的，要追究有關部門和領導的責任。
二、狠抓源頭，確保質量
（一）優(yōu)選品種。公安消防部門要責成市煙花爆竹批發(fā)采購單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，本著“保護環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統(tǒng)一采購品名、外包裝、含藥量、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等指標符合國家規(guī)定的煙花爆竹產品進入本市銷售，嚴禁采購含有違禁藥物的產品。市煙花爆竹采購批發(fā)單位要責成供滬煙花爆竹生產廠家提供入滬銷售產品的質量檢測報告，并與之簽訂安全質量承諾書，報公安消防部門備案。繼續(xù)推行煙花爆竹安全質量保證金制度和采購人員責任制，確保安全責任落實到位。
（二）強化防偽。對今年新采購的煙花爆竹，市煙花爆竹批發(fā)采購單位必須在每個產品上加貼新版電子防偽標簽；對往年遺留的產品，必須全部加貼防偽標志，并在外包裝箱上加貼新版電子防偽標簽。同時，要根據訂貨品種和數(shù)量，嚴格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹防偽標志和電子防偽標簽的發(fā)放，確保防偽措施可靠有效。公安消防部門要加強對市煙花爆竹采購批發(fā)單位采取防偽措施情況的檢查，并對核發(fā)的《煙花爆竹經營許可證》采用電子防偽技術。
（三）規(guī)范經營。市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會要充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，進一步規(guī)范煙花爆竹經營行為。市、區(qū)（縣）兩級煙花爆竹批發(fā)采購單位、零售單位要嚴格依法開展采購、批發(fā)和零售業(yè)務，嚴禁非法采購、運輸、銷售煙花爆竹。申請《煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證》的批發(fā)單位，其專用倉庫必須滿足《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》的相關要求，并經安全評價合格；內環(huán)線以外符合安全條件的零售單位，憑一年期《煙花爆竹經營（零售）許可證》可在全年開展零售業(yè)務；內環(huán)線以內的零售單位、銷售煙花爆竹的大型購物超市和部分內環(huán)線以外安全條件不適合長期經營的零售單位，憑臨時《煙花爆竹經營（零售）許可證》在2011年1月24日至2月7日內（春節(jié)前10天、后5天）開展零售業(yè)務。取得煙花爆竹經營許可的單位要及時向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照或變更登記。公安消防部門應向工商部門通報煙花爆竹經營許可發(fā)放情況。煙花爆竹經營（批發(fā)）單位要建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少保存2年待查。實行煙花爆竹經營單位優(yōu)勝劣汰制度，對不符合從業(yè)要求、不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經營不規(guī)范、安全措施不到位的單位，堅決取消其煙花爆竹經營資格。
三、從嚴管理，保障安全
（一）嚴格實行煙花爆竹經營許可證制度。公安消防部門要進一步監(jiān)督落實“統(tǒng)一采購進貨、分級銷售管理、實行安全評價、實施經營許可”的煙花爆竹經營管理模式。2011年春節(jié)期間，本市核發(fā)的《煙花爆竹經營（零售）許可證》總量與2010年同期基本持平，適當調整部分零售商店，方便市民就近購買，減少安全風險。公安消防部門要按照“專店經營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨”的要求，落實防火防爆措施、配置必要的消防器材，嚴格審核發(fā)證。發(fā)證對象以日雜、土產、百貨、糖果、果品行業(yè)的商店為主。每店應擁有10平方米以上的銷售場所和建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，配置必要的消防安全設施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。各煙花爆竹零售點之間的距離原則上不少于50米，并與區(qū)（縣）級以上黨政機關駐地、市級以上文物保護單位或者場所、存放易燃易爆危險品生產儲存設施、交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院等場所保持50米以上的安全距離。煙花爆竹零售單位不得與舊式里弄、棚戶區(qū)等耐火等級低于二級的居住場所設置在同一建筑物內；零售單位設置在耐火等級不低于二級的居住建筑附屬商業(yè)網點或毗鄰設置時，應與居住建筑有嚴格的防火分隔措施，并減少存放數(shù)量，且只能在春節(jié)期間進行臨時銷售。大型購物超市嚴禁設置室內煙花爆竹銷售點，必須由承擔銷售業(yè)務的單位向市煙花爆竹采購批發(fā)單位提出申請，經公安消防部門檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。所有煙花爆竹批發(fā)、零售單位必須投保公共營業(yè)場所火災責任險。
（二）嚴格限定禁放、控制區(qū)域和時間。除國務院《條例》和上海市《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，2011年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區(qū)域為：浦東國際機場、虹橋國際機場、虹橋交通樞紐站地區(qū)、人民廣場地區(qū)、豫園商城地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路，南至天目西路、西至恒豐路，北至鐵路線）、陸家嘴金融區(qū)地區(qū)（東至浦東南路東泰路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、鐵路上海南站地區(qū)（東至柳州路、南至石龍路、西至桂林路、北至滬閔路）、化學工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)（縣）政府確定的禁放區(qū)域；控制區(qū)域為：浦東國際機場周邊（東至長江大堤、南至拱極路拱極東路、西至遠東大道、北至華夏東路閉環(huán)區(qū)域）、虹橋國際機場周邊（東至外環(huán)線，南至漕寶路、西至中春路、北至金沙江西路閉環(huán)區(qū)域），控制區(qū)域內嚴禁燃放升空高度超過60米的煙花爆竹。嚴禁在搭建外立面腳手架的在建工地周邊50米范圍內及所有建筑物室內、屋頂、陽臺等處燃放煙花爆竹。公共娛樂場所及賓館、飯店必須在顯著位置設置“嚴禁燃放煙花爆竹”的明顯標志。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時燃放時段為：2011年2月2日（除夕）至2月6日（年初四）以及2月17日（正月十五）的18時至次日8時。
（三）嚴格落實煙花爆竹運輸環(huán)節(jié)安全措施。市交通港口局要加強市場執(zhí)法，對無資質擅自從事煙花爆竹運輸經營等非法行為進行嚴厲打擊。公安消防部門對未通過市交通港口局核準的運輸單位、車輛、人員，一律不予辦證。公安交警部門要加大對運輸煙花爆竹車輛的檢查力度，依法處理違法運輸行為。
（四）嚴格落實居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)縣要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會、物業(yè)管理等單位的作用，組織力量加強春節(jié)期間居民小區(qū)的安全巡查，落實火災防范措施，確保消防水源充足、消防設備完好有效，并及時清除小區(qū)內的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時清理陽臺、關閉窗戶。有條件的小區(qū)要劃定相對集中的燃放區(qū)域。對在禁放區(qū)域、禁放時間內燃放煙花爆竹以及在建筑物內燃放煙花爆竹的，要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，要及時報警，由公安機關依法處理。
（五）嚴格監(jiān)管單位購買、儲存、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門、公安派出所要加強對轄區(qū)內單位購買、燃放煙花爆竹的管理，加大教育宣傳和檢查指導力度，嚴禁在人員密集場所儲存煙花爆竹，切實防止單位私自購買、燃放非法煙花爆竹，特別是要防止私自購買禮花彈等危險等級較高的產品。
四、嚴查嚴治，消除隱患
（一）加大對煙花爆竹產品質量的檢查力度。質量技監(jiān)部門配合公安消防部門嚴格按照有關法律、法規(guī)要求，做好本市煙花爆竹產品質量的檢查工作。對不合格的產品，一律禁止銷售，由市煙花爆竹采購批發(fā)單位負責追回，并作退貨處理。
（二）加大對煙花爆竹非法運輸渠道的查堵力度。公安機關要加強與周邊省市公安機關的協(xié)作，及時掌握非法運輸煙花爆竹進滬情況，適時開展聯(lián)合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機關強化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別要加強無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進入本市。公安交警部門要重點加強對進滬集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，依法處理非法運輸煙花爆竹的單位和個人。
（三）加大對煙花爆竹非法儲存、銷售行為的整治力度。公安消防、治安、特警、網安等部門和公安派出所要加強聯(lián)合執(zhí)法，及時排摸、取締轄區(qū)內煙花爆竹非法儲存、銷售窩點，及時刪除網上非法銷售煙花爆竹信息，并加強對重點地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點加強對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，堅決制止非法儲存、銷售煙花爆竹活動。各有關部門要大力整治查處非法銷售、運輸、儲存和燃放禮花彈等A級產品的行為。
（四）加大煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹經營許可證》的單位實行一證一點、亮證銷售，嚴禁異地銷售、跨區(qū)域銷售、私自進貨或銷售非法煙花爆竹的行為，一經發(fā)現(xiàn)以上違法行為，除收繳店內全部煙花爆竹、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹經營許可證》，并在5日內抄告工商部門，工商部門依法責令其限期變更經營范圍；逾期不改正的，依法予以處罰。對利用電話、網絡等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對直接責任人處以治安處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
（五）加大對違法燃放煙花爆竹行為的查糾力度。公安、安監(jiān)、城管等部門要會同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)物業(yè)管理單位加強春節(jié)期間轄區(qū)內燃放煙花爆竹情況的檢查，及時制止違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳，廣泛發(fā)動
公安機關要會同新聞、教育等部門利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，采取新聞報道、公益廣告、專題教育等形式，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識特別是違法銷售、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的危害性，使廣大市民尤其是中小學生充分了解有關法律、法規(guī)和2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時間，正確識別非法、偽劣煙花爆竹，掌握安全燃放煙花爆竹知識，增強安全防范和自我保護意識。要繼續(xù)實行對煙花爆竹非法經營、儲存、運輸?shù)刃袨榈挠歇勁e報制度，營造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。
上海市公安局
二○一○年十月二十七日