滬府辦發(fā)〔2010〕44號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年十二月十日
關(guān)于推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)科技部《關(guān)于同意上海市楊浦區(qū)為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的函》（國(guó)科函政〔2010〕9號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的重要意義
推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，是上海落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要；是發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)老工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)上海東北部地區(qū)發(fā)展的需要；有利于上海更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)全國(guó)；有利于上海進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
建設(shè)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，堅(jiān)持“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的核心理念，以城區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)調(diào)整為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以金融創(chuàng)新為保障，以建設(shè)宜居城區(qū)為支撐，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
建設(shè)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)要集聚全市力量，充分發(fā)揮楊浦的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，著力將楊浦打造成為知識(shí)創(chuàng)新策源地與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地與服務(wù)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、高端人才匯聚地與高教改革試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)文化弘揚(yáng)地與品質(zhì)生活示范區(qū)。
二、推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)
（一）著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試。長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷深化 “三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的核心理念。推動(dòng)高校、科研院所科教資源的開(kāi)放共享，充分利用現(xiàn)有公共科技資源，建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。積極探索科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機(jī)制，充分利用高校、科研院所的知識(shí)溢出和技術(shù)溢出，發(fā)揮大學(xué)科技園和孵化器在企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的作用，不斷完善從創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)在楊浦集聚發(fā)展，形成多層次的創(chuàng)新公共服務(wù)體系。繼續(xù)完善與高校、科研院所的人才交流機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)。探索高校、科研院所技術(shù)股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)，允許科技成果作價(jià)出資入股、科技成果收益分成以及其他激勵(lì)方式。開(kāi)展行政審批制度改革試點(diǎn)，提高政府公共服務(wù)效率，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)在科技投入與創(chuàng)新方面的考核。通過(guò)科技部、上海市政府部市會(huì)商機(jī)制，力爭(zhēng)突破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，將高校、科研院所對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度納入其考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在楊浦先行先試。
（二）著力在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系上先行先試。發(fā)揮創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承接科技重大專項(xiàng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所加強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)一批貫穿產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。抓住先行先試的契機(jī)，基本形成以科教為特色、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)代設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)。加快集聚國(guó)內(nèi)外大企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等功能性機(jī)構(gòu)；大力加強(qiáng)高端人才培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定工作，對(duì)獲得國(guó)家科技支撐計(jì)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃支持的項(xiàng)目，以及獲得創(chuàng)業(yè)投資支持的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。加強(qiáng)與張江高新區(qū)的融合，推動(dòng)楊浦知識(shí)創(chuàng)新基地成為張江高新區(qū)的組成部分。
（三）著力在科技金融服務(wù)創(chuàng)新上先行先試。探索科技金融服務(wù)新的模式，培育科技金融服務(wù)市場(chǎng)，提高科技金融服務(wù)業(yè)水平，在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中，努力把楊浦區(qū)打造成科技與金融結(jié)合的功能區(qū)、實(shí)踐區(qū)、示范區(qū)。支持銀行建立從事科技金融服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，更好地滿足輕資產(chǎn)類(lèi)科技型中小企業(yè)的多元化融資需求。大力支持科技企業(yè)證券化，積極構(gòu)建從融資、投資到退出的科技金融服務(wù)體系。支持保險(xiǎn)公司結(jié)合科技型企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)科技研發(fā)、投資及新產(chǎn)品應(yīng)用等方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品。制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策，積極推動(dòng)銀保合作，積極探索科技型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資資金、股權(quán)投資資金，支持楊浦建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資集聚區(qū)，吸引外資風(fēng)險(xiǎn)投資資本，不斷拓寬科技型、創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道。積極探索科技金融投貸聯(lián)動(dòng)的新模式，研究制定貼息、貼費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?，建立投貸聯(lián)盟成員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的良性運(yùn)行機(jī)制。積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本發(fā)展小額貸款公司、社區(qū)銀行、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)和培育從事科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資。建立科技項(xiàng)目信息共享、科技企業(yè)信用服務(wù)與融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮信貸、擔(dān)保、股權(quán)投資、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為科技企業(yè)提供“融資超市”式一攬子服務(wù)。
（四）著力在提升國(guó)際化水平上先行先試。開(kāi)展多層次國(guó)際交流，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)與跨國(guó)公司、國(guó)際組織、舊金山灣區(qū)、世界著名高科技聚集區(qū)的合作與交流，不斷吸引各類(lèi)國(guó)際創(chuàng)新資源和要素集聚發(fā)展。依托大學(xué)、科研院所、國(guó)家海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體，與國(guó)際相關(guān)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，大力引進(jìn)海外高層次人才。支持企業(yè)開(kāi)展與跨國(guó)公司的研發(fā)合作，促進(jìn)國(guó)際間的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，通過(guò)技術(shù)購(gòu)買(mǎi)、兼并收購(gòu)、在海外建立研發(fā)基地等形式利用國(guó)外智力、技術(shù)、品牌和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多種形式的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。支持楊浦探索教育、醫(yī)療在對(duì)外開(kāi)放上的先行先試，著力引進(jìn)若干個(gè)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)和高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)若干個(gè)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際化社區(qū)和國(guó)際機(jī)構(gòu)集聚區(qū)域。
（五）著力在塑造百年濱江工業(yè)文明與知識(shí)文明結(jié)合上先行先試。研究啟動(dòng)楊浦濱江地區(qū)開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃。依托濱江百年工業(yè)文明底蘊(yùn)，保護(hù)、利用、再生濱江工業(yè)遺存，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)制造向工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。推動(dòng)楊浦濱江地區(qū)開(kāi)發(fā)與浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)統(tǒng)一，形成整體開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，探索市、區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，區(qū)、企合作開(kāi)發(fā)的新模式，建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，多方共贏的開(kāi)發(fā)機(jī)制，支持楊浦在工業(yè)用地和舊區(qū)改造用地聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)上進(jìn)行試點(diǎn)。
三、建立試點(diǎn)工作保障體系
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)納入科技部、上海市政府部市會(huì)商機(jī)制，建立由分管副市長(zhǎng)牽頭、市相關(guān)部門(mén)參加的上海市推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議為市推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的決策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門(mén)、單位共同推進(jìn)實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市教委、市金融辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市地稅局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、楊浦區(qū)政府等，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市科委。
（二）加大扶持力度。將楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)納入本市“十二五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的財(cái)政支持力度，設(shè)立楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于先行先試的產(chǎn)學(xué)研體系、公共服務(wù)平臺(tái)、重大創(chuàng)新項(xiàng)目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。每年對(duì)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)開(kāi)展自查和考核評(píng)估，根據(jù)科技部考核指標(biāo)體系和市有關(guān)要求，建立楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核評(píng)估辦法，對(duì)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)考評(píng)，及時(shí)總結(jié)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、分析存在的瓶頸和問(wèn)題，進(jìn)一步加快楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。