滬府發(fā)〔2010〕35號
上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，提出如下實施意見：
一、明確總體要求與主要任務(wù)
(一)明確總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，確保本市不發(fā)生有較大社會影響的事故，確保本市安全生產(chǎn)形勢始終處于平穩(wěn)受控狀態(tài)。
(二)確定主要任務(wù)。以交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、冶金、船舶修造等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過更加嚴格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。
二、嚴格企業(yè)安全管理
(三)進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合自身實際，不斷健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護，積極創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，堅持不安全不生產(chǎn)。要重點加強一線安全管理，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，集中精力將安全工作重心落到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，切實加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的控制和檢查，對危險崗位、特種作業(yè)要落實監(jiān)護人員，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，并建立監(jiān)督檢查臺賬。要嚴格杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，各相關(guān)職能部門要責(zé)令“三超”單位停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。中央在滬、市國資系統(tǒng)企業(yè)等要加強對境外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，明確責(zé)任及要求，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。
(四)及時排查治理安全隱患。企業(yè)要將風(fēng)險評估、隱患排查治理以及主動預(yù)防和控制風(fēng)險作為安全工作的重點。規(guī)模以上危險行業(yè)企業(yè)要定期組織開展風(fēng)險評估，落實管理制度、管理責(zé)任和監(jiān)控措施。企業(yè)主要負責(zé)人要經(jīng)常性組織開展隱患排查，落實隱患排查和治理工作責(zé)任制，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，如實反映整改措施和整改效果，積極跟蹤隱患整改進展，確保整改到位，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害等企業(yè)，要按照有關(guān)要求，組織專業(yè)人員制定隱患整改方案，進行安全條件論證，按方案和程序妥善處置，無能力處置的，應(yīng)委托專業(yè)資質(zhì)單位進行處置并按規(guī)定報有關(guān)部門備案；企業(yè)要對搬遷后的場地、周邊土地和地下水進行環(huán)境風(fēng)險評估，造成污染的，要制定環(huán)境恢復(fù)方案報環(huán)保部門備案，并實施環(huán)境恢復(fù)。企業(yè)在未經(jīng)有關(guān)部門確認消除隱患前，不得將財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、處分給任何單位和個人。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。各區(qū)縣政府、職能部門、企業(yè)要突出抓好危險路段、高層建筑、地下及半地下空間、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”等重點區(qū)域、重要場所、重大危險源以及重大危險設(shè)備和報警裝置的隱患排查治理工作。
(五)強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要建立主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度。對爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、重大設(shè)備維修、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源施工、交叉作業(yè)、高空危險作業(yè)、事故搶險等活動，要按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場施工組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。日常安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，把安全責(zé)任落實到各相關(guān)管理部門和崗位。企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、安全主管部門要按照“一崗雙責(zé)制”要求，對相關(guān)管理部門和崗位安全履職情況進行考核，加強指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。同時，企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部深入作業(yè)現(xiàn)場，參與班組安全活動，聯(lián)系重點生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。對發(fā)生事故而又沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。
(六)強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、危險化學(xué)品從業(yè)人員、特殊工種人員一律按國家有關(guān)規(guī)定嚴格考核，持相應(yīng)職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，企業(yè)要明確帶教人員，認真做好新員工的“傳、幫、帶”工作。繼續(xù)強化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，落實“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)特別計劃”，啟動農(nóng)民工技能提升3年行動計劃。企業(yè)用工要嚴格依照《勞動合同法》，與職工簽訂勞動合同，并載明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護措施和待遇等事項。勞動行政部門要加大查處力度，依法保護勞動者的合法權(quán)益。對存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗問題的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
(七)全面開展安全達標(biāo)。企業(yè)要結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，深入開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及危險工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用，以及使用危險化學(xué)品從事生物、醫(yī)藥、涂料、粘合劑等生產(chǎn)的企業(yè)，2年內(nèi)要達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。建筑施工、冶金、船舶修造等行業(yè)要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進力度。行業(yè)管理部門要督促企業(yè)開展落實以作業(yè)現(xiàn)場和班組為重點的達標(biāo)工作，不斷推進生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場和班組標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)，相關(guān)職能部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。
三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系
(八)加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要強化研發(fā)、設(shè)計、工藝部門等技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并從科研技術(shù)角度，積極協(xié)調(diào)解決影響生產(chǎn)、建設(shè)、施工、運行、檢修等環(huán)節(jié)的安全問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患或嚴重職業(yè)危害的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。
(九)強制推行先進適用的技術(shù)裝備。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年內(nèi)全部完成；運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛的衛(wèi)星定位裝置，于2年內(nèi)全部接入市級危險物品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。落實船舶防撞自動識別系統(tǒng)、導(dǎo)航通訊系統(tǒng)等設(shè)備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災(zāi)能力。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。涉及生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的工藝裝置，應(yīng)實施安全聯(lián)鎖、緊急停車等自動化控制技術(shù)改造，并于2年內(nèi)完成，未在規(guī)定時間改造的，停止裝置設(shè)施使用，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。推廣次氯酸鈉替代液氯水處理應(yīng)用技術(shù)，于5年內(nèi)實現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)水廠、游泳池全部替代。積極推進信息技術(shù)在設(shè)備改造、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度指揮等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，加強對企業(yè)重要區(qū)域，危險設(shè)施、裝置的視頻監(jiān)控、檢測報警等先進技術(shù)的應(yīng)用，努力提高各層面的安全生產(chǎn)管理水平。
(十)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須安排必要的安全投入，優(yōu)先安排用于隱患整改和安全技改項目。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵安全科技研發(fā)單位與企業(yè)結(jié)合，開展安全科技研究。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，“十二五”期間將繼續(xù)組織研發(fā)一批提升本市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。對技術(shù)含量高、開發(fā)潛力大、成長性快、社會效益高的安全生產(chǎn)科技項目申請認定“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”，可適當(dāng)放寬條件；相關(guān)企業(yè)可優(yōu)先認定“上海市高新技術(shù)企業(yè)”。
四、實施更加有力的監(jiān)督管理
(十一)進一步加大安全監(jiān)管力度。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要按各自監(jiān)管職責(zé)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并會同司法機關(guān)，強有力地查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，由市安全生產(chǎn)委員會或行業(yè)主管部門掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要依法從重處罰。要進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理機構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
(十二)強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對中央在滬、市國資系統(tǒng)企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況組織安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門，并作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（十三)加強建設(shè)項目安全管理。要強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，包括安全監(jiān)控和防毒、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計和安全評價；可能產(chǎn)生職業(yè)危害的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目要嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定。嚴禁不符合資質(zhì)條件的企業(yè)施工，嚴禁違反承發(fā)包管理規(guī)定。企業(yè)要建立重大危險源防范機制，落實事前申報、過程監(jiān)控，確保工程施工安全總體受控。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門要加強對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)施工作業(yè)等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)等投資管理部門要將危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學(xué)品建設(shè)項目會審制度。危險化學(xué)品建設(shè)項目未按規(guī)定經(jīng)安全條件論證和安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。
（十四)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要通過組織“安康杯”、青年安全示范崗等活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵，提高企業(yè)職工參與安全監(jiān)督的熱情。相關(guān)區(qū)縣政府、職能部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的問題要深查原因，舉一反三，切實整改。
五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
（十五)加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。要推進公路交通、鐵路運輸、水上運輸及搜救、船舶溢油、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)覆蓋周邊和區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。依托消防等專業(yè)救援力量，逐步完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓荣Y源，逐步健全、完善本市應(yīng)急救援體系。
（十六)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。涉及危險化學(xué)品的企業(yè)要建立重大危險源作業(yè)場所視頻監(jiān)控以及裝置設(shè)施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)實時監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格實施危險化學(xué)品重大危險源申報、登記、評價、監(jiān)控制度。對重大危險源和重大隱患，要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十七)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)特別是高危重點行業(yè)企業(yè)要及時對所屬區(qū)域進行安全風(fēng)險評估，預(yù)測危險危害因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，配齊物資裝備，適時開展演練，確保應(yīng)急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。企業(yè)要將危險危害因素告知從業(yè)人員并加強預(yù)防和控制措施，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；相關(guān)人員要增強責(zé)任意識，加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題要果斷處置，防止引發(fā)事故。對因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
六、嚴格行業(yè)安全準(zhǔn)入
（十八)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危重點行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。相關(guān)職能部門要加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定執(zhí)行的，要采取責(zé)令整改及處罰等手段，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（十九)嚴格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。要繼續(xù)把符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為高危重點行業(yè)和作業(yè)場所使用有毒物品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。除交通運輸工具的加油站、加氣站外，禁止在非市、區(qū)級工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目。相關(guān)職能部門要加大易燃易爆場所的安全督查力度，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的，由區(qū)縣政府或主管部門依法實施關(guān)閉或取締。對降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要嚴肅追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任。
（二十)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。要依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其資質(zhì)。
七、加強政策引導(dǎo)
（二十一)制定實施促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇，對首臺(套)安全技術(shù)裝備產(chǎn)品用戶給予適當(dāng)風(fēng)險補貼。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危重點行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
（二十二)加大安全專項投入力度。要加強對高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危重點行業(yè)企業(yè)要探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在危險化學(xué)品行業(yè)率先全面推行，逐步向其他高危行業(yè)延伸。
（二十三)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為，按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
（二十四)鼓勵加強專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。要鼓勵本市高等院校逐步加強“安全和工程科學(xué)學(xué)科”的建設(shè)，發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才；指導(dǎo)本市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐步將“安全崗位教育和培訓(xùn)”納入教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)和課外實踐中不斷增強對學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)，加快實現(xiàn)安全基本知識普及化。
八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（二十五)制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和職業(yè)病防治等專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中，要突出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生，確保安全投入和各項安全措施到位。有關(guān)職能部門在監(jiān)督檢查過程中，要突出對企業(yè)安全投入狀況的檢查，依法查處投入不到位、措施不到位的問題。
（二十六)強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。凡不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要列入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。在新建、改建和擴建項目時，企業(yè)技術(shù)部門要嚴格把關(guān)，防止淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的運用。設(shè)計單位在設(shè)計過程中，要優(yōu)先考慮使用國內(nèi)外先進適用的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。涉及核準(zhǔn)、審批的項目，各相關(guān)部門要組織業(yè)內(nèi)專家嚴格審查，杜絕使用落后、淘汰的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。區(qū)縣政府要加大對安全條件落后企業(yè)的整治力度，對不具備安全生產(chǎn)條件且整改不到位的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。市相關(guān)部門要制訂相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴重、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。有關(guān)職能部門要定期公告淘汰落后行業(yè)和落后技術(shù)的產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，對存在落后技術(shù)裝備、超過使用期限并構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要及時公布、依法處置。
（二十七)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、污染嚴重、安全保障低的落后產(chǎn)能。2012年年底前，已建危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施要逐步調(diào)整進入工業(yè)園區(qū)或化工專業(yè)園區(qū)。對未在規(guī)定時間調(diào)整到位的，有關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要采取關(guān)停措施，不準(zhǔn)其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。對在超出規(guī)定時限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營并造成人員傷亡事故的，要嚴肅追究相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極推動企業(yè)運用先進、高效、清潔、安全的工藝和裝備設(shè)施技術(shù)改造升級，從源頭提高安全基礎(chǔ)保障能力。
九、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究
（二十八)嚴格落實安全目標(biāo)考核。市安全生產(chǎn)委員會要加大履職考核力度，突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，建立完善覆蓋各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)履職考核辦法。每年下達考核控制指標(biāo)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并嚴格按照考核辦法，對各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和企業(yè)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況進行考核，考核結(jié)果抄送有關(guān)主管部門。建立激勵約束機制，對考核成績突出的單位、部門給予獎勵，對安全工作不落實，管理不到位，整改不得力，造成嚴重社會影響和重大人員傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)一票否決制。加大事故的考核權(quán)重，發(fā)生較大及以上事故的，要根據(jù)事故性質(zhì)及情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”的要求追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二十九)加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，組織開展事故調(diào)查處理。企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大以上事故，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三十)加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等申請，并作為銀行貸款、續(xù)保費率浮動、風(fēng)險抵押金繳納額度調(diào)整時的重要參考依據(jù)。
（三十一)加大對危險化學(xué)品非法生產(chǎn)經(jīng)營的打擊力度。各企業(yè)要嚴格劇毒化學(xué)品和易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸?shù)陌踩芾?。要落實安全?zé)任，加強資質(zhì)和資格條件審查，嚴禁非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品；嚴禁危險化學(xué)品禁忌物品運輸；嚴禁在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品運輸；嚴禁向未取得資質(zhì)的運輸企業(yè)和運輸工具發(fā)貨運輸危險化學(xué)品；嚴禁將化學(xué)品、化工制品儲存在不具備安全條件企業(yè)。任何不具備安全條件儲存、運輸企業(yè)或個人，都不得接受儲存和運輸劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)企業(yè)及個人一律按非法生產(chǎn)經(jīng)營處理；發(fā)生事故構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
（三十二)對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究。凡對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。
（三十三)建立事故查處督辦制度。要依法嚴格事故查處，對事故查處實行市、區(qū)縣兩級安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大事故查處由市安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。
上海市人民政府
二○一○年十月二十一日