滬府發(fā)〔2010〕38號
上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
繼2008年5月四川汶川發(fā)生8.0級特大地震后，2010年4月青海玉樹又發(fā)生了7.1級大地震，地震活動趨勢表明，未來5—10年我國大陸仍處于強(qiáng)震活躍期，東部地區(qū)將是地震多發(fā)區(qū)之一。進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作，努力減輕潛在地震危害，在未來幾年尤為重要。為更好地貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）精神，進(jìn)一步做好本市防震減災(zāi)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）明確指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)城市公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為提高城市綜合減災(zāi)能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失提供有力保障。
（二）確定工作目標(biāo)。到2015年，基本建成本市立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測能力優(yōu)于1.0級，建設(shè)較完善的地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)。城鄉(xiāng)工程建筑抗震能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新建和改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，基本完成抗震能力嚴(yán)重不足的重要建設(shè)工程的加固改造，顯著提高農(nóng)村新建建筑的抗震能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援與應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備體系，破壞性地震發(fā)生后受災(zāi)市民24小時(shí)內(nèi)得到基本生活安置。市民防震減災(zāi)意識和自救互救能力明顯增強(qiáng)。
到2020年，建成本市立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測能力、速報(bào)能力、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全面抗御7度破壞性地震災(zāi)害的要求。建立較完備的地震應(yīng)急救援體系和救助保障體系，基本形成以中心城區(qū)為主，遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋面廣、設(shè)施配套的城市應(yīng)急避難場所體系，使本市的防震減災(zāi)綜合能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
二、扎實(shí)搞好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)
（三）進(jìn)一步提升地震監(jiān)測和速報(bào)能力。合理優(yōu)化地震臺站布局，加快開展集測震、前兆、強(qiáng)震觀測為一體的綜合深井地震觀測系統(tǒng)工程建設(shè)，加強(qiáng)海域地震觀測，逐步形成地上地下、陸地海域立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使地震的監(jiān)測能力進(jìn)一步提高；科學(xué)探索實(shí)踐震情速報(bào)方法，完善地震自動速報(bào)系統(tǒng)，豐富包括地震三要素的其他速報(bào)信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)震后信息的直通式發(fā)布服務(wù)，使地震的速報(bào)能力進(jìn)一步提高。（責(zé)任單位：市地震局、市發(fā)展改革委）
（四）加強(qiáng)地震預(yù)測關(guān)鍵技術(shù)研究。大力推進(jìn)地震預(yù)測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新，研究地震孕育過程的物理機(jī)制，通過新的探測技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)性理論研究，逐步研究建立長期、中期和短期相結(jié)合的地震預(yù)測手段，積極探索臨震預(yù)測的有效方法。廣泛開展跨領(lǐng)域、跨部門、跨學(xué)科的合作與交流，探索建設(shè)研究創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市地震局、市科委）
三、著力提高城市抵御地震災(zāi)害綜合能力
（五）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管和抗震性能普查。進(jìn)一步細(xì)化完善全市抗震區(qū)劃圖，完善抗震設(shè)防審查，在項(xiàng)目可行性論證、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。有計(jì)劃地開展本市建（構(gòu)）筑物的抗震性能普查，掌握本市建（構(gòu)）筑物抗震能力的狀況和分布情況，優(yōu)先開展供水、供電、通信、輸油氣管線、隧道、高架道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能普查，在此基礎(chǔ)上，制訂切合實(shí)際的加固改造計(jì)劃，使重大生命線基礎(chǔ)設(shè)施逐步達(dá)到7度抗震設(shè)防的要求。修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地震局）
（六）加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。將農(nóng)村民居地震安全工程納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，農(nóng)村村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查和抗震性能評價(jià)，編制地震安全農(nóng)居設(shè)計(jì)和施工方案并進(jìn)行推廣，開展建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。逐步將農(nóng)村自建農(nóng)居納入抗震設(shè)防要求的管理范圍。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、各區(qū)縣政府、市農(nóng)委）
（七）加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等大型人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。按照上海市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和高于7度設(shè)防的抗震設(shè)防要求，結(jié)合全市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍維修改造實(shí)施計(jì)劃，全面推進(jìn)并完成本市中小學(xué)校舍抗震排查、鑒定以及上海市中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃項(xiàng)目的抗震加固、重建（遷建）工作，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，優(yōu)先對不符合要求的進(jìn)行加固改造。（責(zé)任單位：市教委、市建設(shè)交通委、各區(qū)縣政府、市衛(wèi)生局）
（八）進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防的保障能力。積極開展地震安全性評價(jià)的理論和方法研究，加強(qiáng)地震安全性評價(jià)工作監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評價(jià)質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制。開展新建城區(qū)、大范圍改造區(qū)的地震小區(qū)劃工作，并研究建立地震安全性評價(jià)資料的共享機(jī)制，充分提升地震安全性評價(jià)結(jié)果的效能。（責(zé)任單位：市地震局、市建設(shè)交通委）
四、大力加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)
（九）推進(jìn)地震烈度速報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和地震災(zāi)害損失快速判斷系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)震動監(jiān)測的能力，合理增設(shè)地震強(qiáng)震動監(jiān)測站點(diǎn)，在5年內(nèi)建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到震后10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)預(yù)警的目標(biāo)。開展符合本市特點(diǎn)的地震災(zāi)情快速獲取與災(zāi)害損失快速判斷系統(tǒng)建設(shè)，研究確定地震災(zāi)害快速判斷方法和判斷機(jī)制，為地震應(yīng)急指揮決策及時(shí)提供信息。（責(zé)任單位：市地震局、市發(fā)展改革委、市科委）
（十）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。結(jié)合本市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備適應(yīng)城市地震應(yīng)急救援需要的救援設(shè)備，建立地震應(yīng)急演練和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，使其軟硬件裝備水平達(dá)到國內(nèi)省級地震救援隊(duì)伍的先進(jìn)水平。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)和社會動員機(jī)制建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防災(zāi)助理員和震時(shí)災(zāi)害速報(bào)制度。建立和完善市、區(qū)縣兩級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系，推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。（責(zé)任單位：市消防局、市發(fā)展改革委、市民政局、各區(qū)縣政府、市地震局）
（十一）推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育場（館）和露天大型停車場等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和改造，合理規(guī)劃，大力推進(jìn)本市應(yīng)急避難場所建設(shè)，并加快建成市級應(yīng)急避難場所示范點(diǎn)。根據(jù)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市民防辦《關(guān)于推進(jìn)本市應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》的要求，按時(shí)完成市、區(qū)縣應(yīng)急避難場所建設(shè)。到“十二五”期末，全市建成20個(gè)Ⅰ類應(yīng)急避難場所，各區(qū)縣建成30%的Ⅱ類應(yīng)急避難場所和50%的Ⅲ類應(yīng)急避難場所。（責(zé)任單位：市民防辦、市地震局、市建設(shè)交通委、各區(qū)縣政府）
（十二）加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理。吸取國內(nèi)特大地震的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，開展市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級地震應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，簡化內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性，爭取2011年上半年完成。2011年下半年完成重要管理部門、城市生命線管理部門、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的管理部門的地震應(yīng)急分預(yù)案，并組織開展不同層級、不同方式的地震應(yīng)急演練。建立和逐步完善地震應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制與預(yù)案評估機(jī)制，對重要、典型的預(yù)案演練和地震事件應(yīng)對搞好總結(jié)評估。（責(zé)任單位：市地震局、市應(yīng)急辦、各區(qū)縣政府）
五、進(jìn)一步健全完善政策保障措施
（十三）編制實(shí)施防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃。編制好市、區(qū)縣兩級防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，并將其納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實(shí)。（責(zé)任單位：市地震局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、各區(qū)縣政府）
（十四）加大防震減災(zāi)投入力度。把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政年度預(yù)算，區(qū)縣政府要增加對基層防震減災(zāi)工作的投入。同時(shí)，引導(dǎo)社會各方面增加對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，建立與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育
（十五）加強(qiáng)區(qū)縣防震減災(zāi)體系建設(shè)。各區(qū)縣政府要高度重視防震減災(zāi)體系的建設(shè)，要結(jié)合區(qū)（縣）情實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣防震減災(zāi)工作力量，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化工作責(zé)任，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好區(qū)縣防震減災(zāi)工作。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市地震局、市科委、市民防辦）
（十六）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。規(guī)劃開展防震減災(zāi)科普宣傳現(xiàn)代化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。切實(shí)做好市民和中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識、震時(shí)自救互救能力和地震謠言識別的普及宣傳教育工作，編寫學(xué)生和市民防震減災(zāi)知識讀本。將防震減災(zāi)知識和地震應(yīng)急管理列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容之一。建立專門的防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)站。新聞媒體要加強(qiáng)防震減災(zāi)公益宣傳，做好地震信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市地震局、市教委、市人力資源社會保障局、市民防辦、市政府新聞辦、市應(yīng)急辦、市公務(wù)員局）
各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》的規(guī)定，依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。要切實(shí)解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的監(jiān)督檢查，并將防震減災(zāi)工作納入年度目標(biāo)考核體系，推動本市防震減災(zāi)工作再上新臺階。
上海市人民政府
二○一○年十月二十六日