滬府發(fā)〔2010〕39號
上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），做好本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是按照中央確定的基本原則和主要政策，本市制訂具體實(shí)施意見，對參保居民實(shí)行屬地管理。
二、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2010年試點(diǎn)范圍為浦東新區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。2011年底實(shí)現(xiàn)本市新農(nóng)保全覆蓋。
三、參保范圍
本市年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元5個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。本市依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況，由市人力資源社會保障局會同市財(cái)政局制訂本市新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)檔次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。
（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
（三）政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。
由區(qū)縣政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、250元、300元、350元、400元。市人力資源社會保障局會同市財(cái)政局根據(jù)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)檔次的調(diào)整情況，制定繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府同意后公布。
對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，區(qū)縣政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為其代繳部分或全部規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，對農(nóng)村重度殘疾人，由區(qū)縣財(cái)政和殘疾人就業(yè)保障金按照每年900元為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；重度殘疾人（除重殘無業(yè)人員外）應(yīng)當(dāng)按照代繳標(biāo)準(zhǔn)的5%繳費(fèi)，殘疾人就業(yè)保障金為每人每年代繳400元，其余代繳部分由區(qū)縣財(cái)政支出。具體辦法，由市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局另行制定。
五、建立個(gè)人賬戶
本市為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，區(qū)縣政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。市人力資源社會保障局將每年的個(gè)人賬戶記賬利率，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。
六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
本市年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（一）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（以下簡稱“老農(nóng)?！保┐龅?，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件且未參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。
（二）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、已享受老農(nóng)保待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（三）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，未滿60周歲的，應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（四）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，未滿60周歲的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不滿15年的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
對符合本實(shí)施意見第六條第（一）、（四）項(xiàng)的人員，其中，年滿60周歲至未滿65周歲的，市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為，在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月135元；年滿65周歲及以上的，市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為，在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月155元。對符合本實(shí)施意見第六條第（二）、（三）項(xiàng)的人員，市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為，在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月300元。
市確定的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，由中央、市、區(qū)縣財(cái)政共同承擔(dān)。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政對本市給予的補(bǔ)助外，由市級財(cái)政補(bǔ)足。在此基礎(chǔ)上，市級財(cái)政對區(qū)縣再按照每人每月55元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，區(qū)別不同情況給予補(bǔ)助。其中，50%由市級財(cái)政根據(jù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)計(jì)算補(bǔ)助到各區(qū)縣，另外50%由市級財(cái)政根據(jù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)及每年市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付方案確定的區(qū)縣財(cái)力困難系數(shù)計(jì)算補(bǔ)助到相關(guān)區(qū)縣。中央財(cái)政和市級財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分，由區(qū)縣財(cái)政（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）補(bǔ)足。
區(qū)縣政府可以根據(jù)實(shí)際情況，再適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由區(qū)縣政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）支出。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
八、待遇調(diào)整
建立本市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動等情況，適時(shí)調(diào)整本市新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。
九、基金管理
本市新農(nóng)?；饘?shí)行區(qū)縣級統(tǒng)籌管理。新農(nóng)保基金納入?yún)^(qū)縣社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼納入各級財(cái)政預(yù)算。建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會計(jì)制度，具體辦法由市財(cái)政局會同市人力資源社會保障局另行制定。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)區(qū)縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)，對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展新農(nóng)保試點(diǎn)的區(qū)縣，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立本市新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)區(qū)縣要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。
本市新農(nóng)保經(jīng)辦工作由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)管理，區(qū)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心具體承辦、村（居）委會協(xié)辦人員協(xié)助辦理。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。
十二、相關(guān)制度銜接
本市自1996年起實(shí)施老農(nóng)保，自2004年起實(shí)施《關(guān)于提高本市老年農(nóng)民養(yǎng)老水平的實(shí)施意見》（以下簡稱“老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼”）。新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)縣要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，將老農(nóng)保統(tǒng)籌基金和調(diào)劑金轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；穑限r(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶；做好老農(nóng)保、老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼與新農(nóng)保制度的銜接工作，確保老農(nóng)保養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼與新農(nóng)保養(yǎng)老金的待遇平穩(wěn)過渡。具體辦法由市人力資源社會保障局、市財(cái)政局另行制定。
根據(jù)人力資源社會保障部會同財(cái)政部制定的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由市人力資源社會保障局會市財(cái)政局另行制定本市的具體辦法。
根據(jù)人力資源社會保障部、財(cái)政部會同有關(guān)部門制定的新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接政策，由市人力資源社會保障局和市財(cái)政局會同市有關(guān)部門另行制定本市的具體辦法。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。試點(diǎn)區(qū)縣也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)縣試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)區(qū)縣政府要將開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作列入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)區(qū)縣人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作主管部門的職責(zé)，會同區(qū)縣有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策規(guī)定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。
十四、試點(diǎn)區(qū)縣制定實(shí)施方案
試點(diǎn)區(qū)縣要根據(jù)《指導(dǎo)意見》和本實(shí)施意見，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況，在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。試點(diǎn)區(qū)縣和市有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
試點(diǎn)區(qū)縣要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。遇有重要情況，要及時(shí)向市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
市人力資源社會保障局、市財(cái)政局等部門根據(jù)本實(shí)施意見制訂實(shí)施細(xì)則。
本實(shí)施意見在經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)縣執(zhí)行，如與本市相關(guān)現(xiàn)行辦法不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
上海市人民政府
二○一○年十一月十日