滬府發(fā)〔2010〕40號
上海市人民政府貫徹國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活通知的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
今年以來，本市認真貫徹落實國家宏觀調控措施，采取保障市場供應、加強價格監(jiān)管、規(guī)范流通秩序等措施，維護了市場供應秩序和價格總水平的基本穩(wěn)定。近一段時期以來，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，加大了居民特別是中低收入群體的生活負擔。為了更好地貫徹《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）精神，保障農業(yè)生產供應，保持價格基本穩(wěn)定，保證食品質量安全，確保群眾基本生活，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、加大農副產品生產扶持力度
增加郊區(qū)蔬菜種植面積，提高綠葉蔬菜供應量。出臺保護蔬菜種植積極性的相關政策，加大對蔬菜生產特別是綠葉菜生產的政策扶持力度，新增綠葉菜專項生產補貼，提高蔬菜生產的農資綜合補貼標準，完善農業(yè)保險補貼政策，繼續(xù)實施“菜籃子”等農業(yè)電價扶持政策。推進標準化畜禽和水產養(yǎng)殖場建設，提升抵御自然災害能力。（市農委、市財政局負責）
二、穩(wěn)定農副產品市場供應
加快推進主副食品市外生產儲備基地、農副產品批發(fā)市場、標準化菜市場以及冷鏈物流建設，促進農商對接。建立蔬菜儲備，完善糧食、食用油等重要商品儲備制度，把握好儲備商品投放和輪換的節(jié)奏、力度，提高地方儲備商品市場供應應急保障能力。做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，確保節(jié)日主副食品市場繁榮和供應穩(wěn)定。認真落實糧食最低收購價政策，嚴格糧食收購資格審核，落實經營者最高庫存量規(guī)定。建立主副食品價格穩(wěn)定基金。（市商務委、市農委、市發(fā)展改革委、市財政局負責）
三、降低農副產品流通成本
完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，本市所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛、少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農產品運輸車輛免收通行費（高速公路通行費、貸款道路建設車輛通行費）；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄；本市“菜籃子工程車”免收貸款道路建設車輛通行費。在全市范圍開展“菜籃子”生產成本、流通成本調查，進一步規(guī)范和降低本市集貿市場攤位費、超市進場費。減少農副產品流通環(huán)節(jié)，逐步推行郊菜產銷對接模式。（市建設交通委、市發(fā)展改革委、市農委、市商務委負責）
四、做好煤電油氣運保障工作
加強能源供需銜接，千方百計增加煤電油氣資源供應。本市能源生產企業(yè)要強化設備管理，穩(wěn)定庫存，確保居民生活和企業(yè)正常生產以及城市安全運行的能源供應。加強重要能源品種監(jiān)測，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，及早做好應急預案。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委負責）
五、完善社會救助和保障機制
建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。組織實施2011年元旦春節(jié)幫困送溫暖活動，對低保群體為主的困難對象發(fā)放實物幫困券，并根據(jù)實際情況發(fā)放臨時價格補貼。增加對大中專院校家庭經濟困難學生的補助，完善和落實學生食堂補貼，保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。自2011年1月1日起，調整全市各類退休人員養(yǎng)老金。適時調整本市最低工資標準、城鄉(xiāng)最低生活保障標準、失業(yè)保險金標準。（市民政局、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教委負責）
六、從嚴控制政府調價項目
充分考慮群眾的切身感受和社會的承受能力，把握好政府管理價格的調整時機和力度，近一階段不出臺新的調價措施。暫緩出臺居民天然氣價格調整方案。（市發(fā)展改革委負責）
七、加大清費降價工作力度
按照“兩高一少”的目標，結合行政審批制度改革，繼續(xù)加強收費清理整頓工作，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。加快實施基本藥物制度，切實降低部分偏高的藥品價格。（市財政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局負責）
八、加強食品質量安全管理
進一步完善農產品、加工食品等涉及群眾生命健康安全的食品質量安全信息追溯體系，實現(xiàn)生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。推動生豬屠宰加工企業(yè)的優(yōu)化布局，規(guī)范本市生豬屠宰加工秩序。（市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市商務委、市工商局負責）
九、加強市場價格行為監(jiān)管
加強市場檢查，重點維護糧、油、肉等生活必需品的市場秩序。依法查處價格違法行為，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價、捏造散布漲價信息等行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導經營者加強價格自律。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。（市發(fā)展改革委、市工商局負責）
十、強化價格監(jiān)測預警
密切跟蹤居民生活必需品、重要生產資料的市場供應和價格變化，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次。建立健全價格應急監(jiān)測機制，及時預警重要商品價格異動。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預期。（市發(fā)展改革委、市農委、市商務委、市統(tǒng)計局、市政府新聞辦負責）
十一、進一步落實“菜籃子”區(qū)縣長負責制
建立保證蔬菜供應、保持蔬菜價格基本穩(wěn)定的區(qū)縣長負責制，并落實相應的考核機制。保證本市蔬菜種植面積不少于50萬畝，綠葉菜日均上市量不低于3000噸。增加標準菜市場建設的投入，堅持標準化菜市場的公益性，科學優(yōu)化菜市場布局。降低菜市場收費標準，糾正菜市場攤位的轉租現(xiàn)象，打擊哄抬物價、欺行霸市等行為，維護良好經營環(huán)境。（市農委、市商務委、各區(qū)縣政府負責）
十二、建立市場價格調控聯(lián)席會議制度
建立協(xié)調會商機制、市區(qū)（縣）聯(lián)動機制。各有關部門、各區(qū)縣要密切配合，落實責任，確保國家和本市穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的各項政策措施落實到位。
上海市人民政府
二○一○年十一月三十日