滬府發(fā)〔2011〕100號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一一年十二月二十八日
上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期，是上海深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期。工業(yè)是上海建設(shè)“四個中心”尤其是全面提升國際經(jīng)濟(jì)中心城市地位的重要支撐，是實現(xiàn)城市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。為適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，推進(jìn)上海工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期工業(yè)發(fā)展回顧
（一）發(fā)展成效
“十一五”時期，上海工業(yè)聚焦落實國家戰(zhàn)略，推動大產(chǎn)業(yè)、大項目、大基地建設(shè)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值分別從“十五”期末的3995億元、15807億元提高到2010年的6226億元、30114億元，年均增長11%和12.8%；工業(yè)利潤從“十五”期末的940億元提高到2010年的2217億元，年均增長17.4%。
1.工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要支撐作用?！笆晃濉睍r期，上海工業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收、穩(wěn)定就業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮重要支撐作用，年均工業(yè)增加值、工業(yè)稅收占全市生產(chǎn)總值、稅收總額的比重分別為40%和42%以上；工業(yè)從業(yè)人員年均達(dá)到300萬人以上，占全社會從業(yè)人員的比重接近1/3。2010年，上海工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長和稅收增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)到50%以上。
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。2009年以來，上海加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，聚焦重點領(lǐng)域和重點項目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動新能源汽車、TD-LTE、LED新型顯示、太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)在上海世博會的示范應(yīng)用，促進(jìn)新能源、先進(jìn)重大裝備、新材料等領(lǐng)域快速增長并形成高端引領(lǐng)態(tài)勢。2010年，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6327億元，同比增長23.4%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的21.1%。
3.工業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，上海工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成6858億元，比“十五”期間增長63%。其中，技術(shù)改造投資占比從40%左右提高到50%，民間投資占比從15%提高到25%左右，六大支柱工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值占比分別達(dá)到58.8%和66.2%。2010年，上海工業(yè)企業(yè)R&D投入比“十五”期末翻一番以上，占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重接近0.9%。
4.二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。2010年，上?？偧煽偝邪?、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到52.8%；“十一五”期間，全市累計認(rèn)定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)23個。以工業(yè)設(shè)計為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從“十五”期末的549億元提高到2010年的1320億元，占全市生產(chǎn)總值的比重從6%提高到8%；累計認(rèn)定建設(shè)市級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)80個。
5.淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度加大?！笆晃濉逼陂g，上海累計實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2873項，節(jié)約標(biāo)煤480萬噸，累計減少產(chǎn)值近1000億元，實現(xiàn)鐵合金、平板玻璃全行業(yè)退出，基本關(guān)停小化肥、小水泥、小冶煉企業(yè)，四大工藝企業(yè)（點）從1400多家減至1100家以內(nèi)，危險化學(xué)品生產(chǎn)和存儲企業(yè)自2009年以來減少150家左右，奉賢塘外、嘉定馬陸等重點區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)整成效顯著。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗“十一五”期間累計下降27.98%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95.6%。
（二）主要做法
“十一五”期間，上海工業(yè)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，積極探索實踐新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化與城市化、信息化、市場化、國際化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
1.注重聚焦國家戰(zhàn)略，提升工業(yè)發(fā)展能級。積極承擔(dān)大飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路裝備及成套工藝、“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件）等國家科技重大專項；對接國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快建設(shè)12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線等國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和重點技術(shù)改造項目；加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，國家“兩化融合”試驗區(qū)建設(shè)取得初步成效。
2.注重創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研合作方式組建聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)技術(shù)中心與各類社會創(chuàng)新資源結(jié)合，支持企業(yè)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入力度。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！笆晃濉逼谀?，全市共有國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心42家，上海市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心323家。
3.注重園區(qū)和基地建設(shè)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。在著力提升微電子、精品鋼材等產(chǎn)業(yè)基地能級的同時，加快建設(shè)臨港裝備、漕涇化工、長興船舶、民用航空等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)區(qū)集聚。工業(yè)向市級以上開發(fā)區(qū)集中度從“十五”期末的44%提高到2010年的52%，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值從49億元/平方公里提高到62.6億元/平方公里。
4.注重對內(nèi)對外開放，形成多種所有制企業(yè)共同推動工業(yè)發(fā)展的格局。對接服務(wù)央企，發(fā)揮央企在落實國家戰(zhàn)略方面的引領(lǐng)作用；深化國企改革，引進(jìn)北車股份等企業(yè)參與國企市場化開放性重組；著力吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。2010年在滬央企、國有及國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)到21.2%、37.2%、61.2%。大力支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到58.5%。
5.注重轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合市有關(guān)部門，依托區(qū)縣和社會機(jī)構(gòu)，主動服務(wù)各類企業(yè)，建立“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺以及經(jīng)稅協(xié)作、經(jīng)保協(xié)作等長效工作機(jī)制。加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)，按法定程序，修訂《上海市節(jié)約能源條例》，制定發(fā)布《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》，加快推進(jìn)中小企業(yè)地方立法；發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)支持目錄及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地、能效等指南性文件；出臺《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》和重點產(chǎn)業(yè)三年行動方案及相關(guān)政策。
（三）問題和挑戰(zhàn)
在取得以上成效的同時，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，上海工業(yè)發(fā)展也面臨著一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待提高，部分產(chǎn)品仍處在全球價值鏈的中低端，工業(yè)增加值率偏低，信息化與工業(yè)化融合程度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對工業(yè)優(yōu)化升級的支撐不足；創(chuàng)新能力有待提升，科技優(yōu)勢需進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)需加快推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作需進(jìn)一步深化，部分關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，自主品牌培育力度尚需加大；發(fā)展環(huán)境有待改善，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的市場化機(jī)制尚需完善，新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系有待健全，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合不夠緊密；資源環(huán)境約束趨緊，新增工業(yè)用地減少，存量用地利用效率亟待提升，環(huán)境容量有限，節(jié)能減排壓力增大。為此，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決突出矛盾和問題。
二、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，上海工業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，需要在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)提升發(fā)展。
（一）外部市場需求發(fā)生變化，內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)推動工業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢增強(qiáng)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生變革，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對低速增長時期，發(fā)達(dá)國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，國際貿(mào)易壁壘日趨復(fù)雜，人民幣匯率呈上升預(yù)期。中國城鎮(zhèn)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、面向民生的政策取向?qū)楣I(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。這就要求上海更加注重通過內(nèi)外需協(xié)調(diào)驅(qū)動工業(yè)增長，在提高全球范圍資源配置能力的同時，聚焦發(fā)展符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和國內(nèi)市場需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
（二）全球科技創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破，培育新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略選擇。國際金融危機(jī)催生新的技術(shù)革命，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、可再生能源技術(shù)等正在醞釀新突破，發(fā)達(dá)國家紛紛在新興科技領(lǐng)域前沿布局，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。國家大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這就要求上海抓住“后世博”機(jī)遇，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造國際競爭新優(yōu)勢。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心發(fā)生變化，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。受經(jīng)濟(jì)全球化和國際金融危機(jī)共同影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重東道國市場需求，除重化工業(yè)持續(xù)成為轉(zhuǎn)移重點外，新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)、金融等服務(wù)外包逐步成為轉(zhuǎn)移熱點，以跨國公司為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈整合和集群轉(zhuǎn)移趨勢明顯。中國跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程加速，中西部地區(qū)承接國際和國內(nèi)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)。這就要求上海在更大區(qū)域內(nèi)謀求產(chǎn)業(yè)布局，深度推進(jìn)對內(nèi)對外開放，提高在全球價值鏈分工中的地位。
（四）全球范圍內(nèi)生產(chǎn)方式加快變革，智能化、融合化、服務(wù)化成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動生產(chǎn)方式的變革，柔性制造、敏捷制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。同時，全球產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及商業(yè)模式的創(chuàng)新層出不窮，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、信息化與工業(yè)化的融合趨勢日益加強(qiáng)。這就要求上海順應(yīng)智能化、融合化、服務(wù)化趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級。
（五）外部環(huán)境約束及資源供給趨緊，綠色低碳發(fā)展成為工業(yè)發(fā)展的必然要求。發(fā)達(dá)國家逐步推行碳關(guān)稅等綠色壁壘并積極搶占低碳產(chǎn)業(yè)制高點，中國承諾2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這要求上海在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源資源集約利用，推動工業(yè)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，力爭在節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域搶占先機(jī)。
（六）傳統(tǒng)要素發(fā)展優(yōu)勢逐步弱化，以高端要素為核心的比較優(yōu)勢正在形成。未來五年是上海加快建設(shè)“四個中心”、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，土地、能源、勞動力等要素的競爭力不斷弱化，同城效應(yīng)導(dǎo)致上海與周邊交通條件逐步趨同。這就要求上海依托智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高以及世博后續(xù)效應(yīng)釋放帶來的發(fā)展?jié)摿?，整合人才、科技、金融、信息、品牌等?yōu)勢，走高端要素支撐的提升發(fā)展之路。
總之，“十二五”時期上海工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念上，工業(yè)發(fā)展應(yīng)建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)之上，更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益；地位作用上，工業(yè)成為城市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用；發(fā)展動力上，工業(yè)發(fā)展從主要依靠實體要素投入向提升軟實力轉(zhuǎn)變。
三、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，聚焦中國特色新型工業(yè)化戰(zhàn)略，圍繞上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，按照上海“高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，充分發(fā)揮科技、人才、金融、信息、品牌等優(yōu)勢條件，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以率先轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式為核心，以發(fā)展調(diào)整中提升為主線，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”方向發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為上海建設(shè)“四個中心”尤其是全面提升國際經(jīng)濟(jì)中心城市地位作出重要貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——創(chuàng)新發(fā)展。把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，整合國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，推動技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、管理和制度創(chuàng)新，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
——融合發(fā)展。順應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，把融合發(fā)展作為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要動力，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提高軍民融合水平，不斷提升工業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和效率；加強(qiáng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)工業(yè)與城市人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革發(fā)展。積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善有利于工業(yè)發(fā)展的要素市場配置、產(chǎn)權(quán)有序流動、產(chǎn)學(xué)研合作、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)和園區(qū)聯(lián)動發(fā)展、職工收入同步增長等機(jī)制。營造公平競爭環(huán)境，增強(qiáng)各種所有制企業(yè)的活力，加快形成國資、民資、外資共同發(fā)展的格局。
——開放發(fā)展。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)與長三角、全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展工業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)工業(yè)集聚輻射能力。
——調(diào)整發(fā)展。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推動工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要方向，在推動工業(yè)向高端發(fā)展的同時，加大高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝的調(diào)整淘汰力度，力爭重點行業(yè)、重點區(qū)域調(diào)整取得新突破，推動調(diào)整淘汰與存量用地產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動。
——集約發(fā)展。加大資源整合力度，加快工業(yè)向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集中，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，提高資源能源利用效率，形成產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源節(jié)約的集約發(fā)展模式。
（三）主要目標(biāo)
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，“十二五”時期力爭實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
工業(yè)保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的友好程度不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步提高，力爭使上海成為全國率先轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的先行先試區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚輻射區(qū)，為建設(shè)成為全球高端智造中心之一奠定基礎(chǔ)。
表1“十二五”時期工業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)四、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展重點
| 類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 屬性 | 2015年 |
| 經(jīng)濟(jì)效益 | 1 | 工業(yè)增加值年均增長率 | % | 預(yù)期性 | 6-7 |
| 2 | 工業(yè)增加值率 | % | 預(yù)期性 | 提高2.5個百分點 | |
| 創(chuàng)新能力 | 3 | 工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重 | % | 預(yù)期性 | 1.5左右 |
| 4 | 技術(shù)改造投資占全部工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重 | % | 預(yù)期性 | 55 | |
| 5 | 國家和市級企業(yè)技術(shù)中心數(shù) | 個 | 預(yù)期性 | 600左右 | |
| 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 | 6 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 預(yù)期性 | 比2010年翻一番 |
| 7 | 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（制造業(yè)領(lǐng)域）營業(yè)收入 | 億元 | 預(yù)期性 | 比2010年翻一番 | |
| 8 | 工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值 | 億元/平方公里 | 預(yù)期性 | 保持全國領(lǐng)先水平 | |
| 資源環(huán)境 | 9 | 單位工業(yè)增加值能耗下降率 | % | 約束性 | 完成國家和本市下達(dá)目標(biāo) |
| 10 | 工業(yè)能源綜合利用效率 | % | 約束性 | 提高5個百分點 | |
| 11 | 工業(yè)主要污染物排放量（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） | % | 約束性 | 進(jìn)一步下降 | |
| 12 | 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 | % | 約束性 | 97 | |
| 13 | 工業(yè)用水重復(fù)利用率 | % | 約束性 | 83.4 | |
| 14 | 單位工業(yè)增加值用水量下降率 | % | 約束性 | 30以上 |
結(jié)合國家戰(zhàn)略要求和本市實際，大力推進(jìn)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增”和“先進(jìn)制造業(yè)提升”（即“雙倍增一提升”），促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展
堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、示范應(yīng)用、引領(lǐng)發(fā)展的原則，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，積極培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
——新能源產(chǎn)業(yè)。以裝備帶動、研發(fā)應(yīng)用為重點，大力發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）和智能電網(wǎng)。提高核電設(shè)備成套能力，重點發(fā)展核島主設(shè)備、常規(guī)島主設(shè)備、核電站數(shù)字化儀控系統(tǒng)、關(guān)鍵輔助設(shè)備等，延伸發(fā)展核電研發(fā)設(shè)計、工程承包、技術(shù)咨詢等服務(wù)業(yè)；推進(jìn)大型陸上風(fēng)電機(jī)組規(guī)?；a(chǎn)和大型海上風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)電機(jī)、主控制器及系統(tǒng)等關(guān)鍵部件自主化；推進(jìn)太陽能薄膜電池生產(chǎn)線建設(shè)及相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)IGCC有關(guān)裝備研制及示范工程建設(shè)；掌握新能源接入與控制、智能變電站等智能電網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。2015年，努力建成我國新能源領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用率先、產(chǎn)業(yè)高端的主要基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1200億元左右。
——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以自主發(fā)展、促進(jìn)應(yīng)用為重點，大力發(fā)展通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型顯示、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等。重點推進(jìn)12英寸集成電路生產(chǎn)線建設(shè)，加快提升集成電路設(shè)計水平和市場化能力；加快新一代移動通信技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展移動智能終端；加快培育新型顯示產(chǎn)業(yè)，在平板顯示、LED外延和芯片生產(chǎn)、激光顯示等方面盡快形成規(guī)模化生產(chǎn)；加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，突破傳感器、控制芯片等核心技術(shù)，實施環(huán)境監(jiān)測、智能安防等一批應(yīng)用示范工程，促進(jìn)形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，努力建成具有國際競爭力的新一代信息技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)基地，通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型顯示、集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3000億元左右。
——生物醫(yī)藥。以面向需求、促進(jìn)轉(zhuǎn)化為重點，大力發(fā)展防治重大疾病的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、高端化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等，加快突破抗體藥物、高端疫苗、微創(chuàng)器械、有源數(shù)字化大型診療設(shè)備、分子育種等關(guān)鍵技術(shù)，加快生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，努力提高醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域市場占有率，完善專業(yè)化特色空間布局。2015年，努力建成我國生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新成果的重要源泉，確立在我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1200億元左右。
——先進(jìn)重大裝備。以高端突破、首臺應(yīng)用為重點，大力發(fā)展高效清潔火電裝備、特高壓輸變電裝備、軌道交通裝備、智能儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。加快開發(fā)大容量、高參數(shù)、高效率的火電機(jī)組，實現(xiàn)高端產(chǎn)品系列化；突破特高壓領(lǐng)域技術(shù)瓶頸，推進(jìn)高壓、超高壓領(lǐng)域加快向高端化、系列化發(fā)展；推進(jìn)A型地鐵車輛產(chǎn)業(yè)化，突破車體、轉(zhuǎn)向架等關(guān)鍵零部件以及信號系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)核心技術(shù)；突破大型鑄鍛件的工藝、材料和制造瓶頸，形成自主制造能力。2015年，努力建成我國先進(jìn)重大裝備研發(fā)及制造的重要示范基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1500億元左右。
——民用航空航天。民用航空產(chǎn)業(yè)以建設(shè)基地、完善配套為重點，大力發(fā)展大型客機(jī)、支線飛機(jī)、商用發(fā)動機(jī)、航空電子及關(guān)鍵配套零部件。推進(jìn)大型客機(jī)三大中心（研發(fā)、總裝、客服）、發(fā)動機(jī)研發(fā)及裝試基地、民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，鼓勵本土企業(yè)參與大型客機(jī)項目的專業(yè)化配套。2015年，ARJ21支線飛機(jī)年生產(chǎn)能力達(dá)到50架，實現(xiàn)C919大型客機(jī)首飛。民用航天產(chǎn)業(yè)以軍民對接、擴(kuò)大規(guī)模為重點，大力發(fā)展民用衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用、空天探測裝備和系統(tǒng)。2015年，努力建成我國民用航空航天產(chǎn)業(yè)的主要基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)600億元左右。
——高端船舶和海洋工程裝備。以發(fā)展高端、完善配套為重點，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、大型海洋油氣開采裝備、海洋工程作業(yè)船和輔助船、關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備。重點提升浮式生產(chǎn)儲油船（FPSO）、自升式鉆井平臺、半潛式鉆井平臺、鉆井船的研制能力，加快海洋鉆探設(shè)備、油處理模塊的研制，提升港口裝卸運輸設(shè)備等級，突破液化天然氣船、科學(xué)考察船、萬箱級集裝箱船、新能源船舶的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。優(yōu)化船舶和海洋工程裝備配套產(chǎn)業(yè)鏈，完善中低速柴油機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的二輪配套體系，實現(xiàn)船用通訊、導(dǎo)航、控制等船舶電子技術(shù)的突破，形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型，加快建立現(xiàn)代造船模式。2015年，努力建成國內(nèi)最具實力、具有國際競爭力的高端船舶和海洋工程裝備研發(fā)、設(shè)計和總成總包基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2000億元左右。
——新材料。以加強(qiáng)對接、提高能級為重點，大力發(fā)展高性能碳纖維、耐高溫纖維、高溫合金、鈦合金、生物相容材料、環(huán)保節(jié)能材料、稀土材料等。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和本市先進(jìn)制造業(yè)需求，開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究，重點推進(jìn)高性能碳纖維、耐高溫纖維等生產(chǎn)線建設(shè)，推進(jìn)高溫合金、鈦合金、生物相容材料及終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快環(huán)保節(jié)能材料與新型綠色建材產(chǎn)業(yè)化及其推廣應(yīng)用，推進(jìn)稀土材料深加工及應(yīng)用。2015年，努力建成國內(nèi)領(lǐng)先的支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2000億元左右。
——新能源汽車。以加強(qiáng)研發(fā)、推廣應(yīng)用為重點，大力發(fā)展油電混合動力汽車、高性能純電動汽車、燃料電池汽車以及電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件。加快推進(jìn)油電插電式混合動力汽車和純電動汽車產(chǎn)業(yè)化，提升驅(qū)動電機(jī)、動力電池及其控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化配套能力，支持燃料電池汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)新能源汽車整車及動力系統(tǒng)、汽車電子等國家級檢測認(rèn)證及其他公共服務(wù)平臺，鼓勵整車、電池租賃等商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，加快配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。2015年，努力建成我國新能源汽車技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用初具規(guī)模的重要基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)600億元左右。
——節(jié)能環(huán)保。以加強(qiáng)創(chuàng)新、提升能效為重點，大力發(fā)展高端、高效節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備和產(chǎn)品。大力推進(jìn)高效電機(jī)及拖動設(shè)備、工業(yè)變頻設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備研制及新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高煙氣除塵和脫硫脫硝成套裝備、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、汽車尾氣凈化設(shè)備等先進(jìn)環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品的成套能力。2015年，努力建成節(jié)能環(huán)保重點裝備和產(chǎn)品優(yōu)勢明顯的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)500億元左右。
（二）優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力
加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提升汽車、成套設(shè)備的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升都市產(chǎn)業(yè)能級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，保持發(fā)展優(yōu)勢。
——電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。以轉(zhuǎn)型升級、提升效益為重點，在培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵一般加工型電子信息制造企業(yè)提高本地產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計能力，提升產(chǎn)品附加值。著力吸引一般加工型制造企業(yè)的研發(fā)設(shè)計中心、區(qū)域總部等功能性機(jī)構(gòu)落戶，形成以設(shè)計為核心、制造為基礎(chǔ)，關(guān)鍵元器件配套能力較強(qiáng)的發(fā)展格局。
——成套設(shè)備制造業(yè)。以培育高端、提升能力為重點，在培育先進(jìn)重大裝備的同時，大力發(fā)展微電子裝備、工業(yè)機(jī)器人、大型工程機(jī)械以及冶金、化工、煤炭行業(yè)的先進(jìn)成套設(shè)備等整機(jī)產(chǎn)品，提高自主設(shè)計、制造和總包能力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，提升關(guān)鍵核心部件、基礎(chǔ)件及加工輔具、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等的配套水平，促進(jìn)整機(jī)和關(guān)鍵核心部件協(xié)同發(fā)展。加快臨港國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)國內(nèi)外重大裝備項目引進(jìn)和落地，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。
——汽車產(chǎn)業(yè)。以自主創(chuàng)新、打造品牌為重點，在培育新能源汽車的同時，突破自主品牌汽車整車以及變速器、汽車電子等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，延伸發(fā)展汽車研發(fā)、金融、貿(mào)易、租賃等服務(wù)業(yè)。建立完善自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系，提升自主品牌汽車和核心零部件的自主化和市場化能力。積極引進(jìn)、發(fā)展中高檔汽車整車項目。鼓勵本地汽車企業(yè)向全國乃至全球布局，提高國際經(jīng)營能力。2015年，本地汽車產(chǎn)量達(dá)到200萬輛以上，提高新能源汽車和自主品牌汽車比重。
——精品鋼材產(chǎn)業(yè)。以減能增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，著力發(fā)展?jié)M足國家戰(zhàn)略需要的高檔汽車板、硅鋼、電工鋼、不銹鋼等高端產(chǎn)品，延伸發(fā)展鋼鐵貿(mào)易、加工配送、電子交易、工程技術(shù)等服務(wù)?？刂撇⒅饾u減少本地鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)對外兼并重組，逐步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)噸鋼能耗持續(xù)下降并保持世界領(lǐng)先水平。
——石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展高端、聚焦基地為重點，在培育化工新材料的同時，大力發(fā)展精細(xì)化工、化工物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快實現(xiàn)裝置大型化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)基地化?！笆濉逼陂g，推進(jìn)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)啟動中石化煉化一體化等項目建設(shè)，本市爭取形成煉油3500萬噸、乙烯350萬噸產(chǎn)能（一體化項目將于2014年開工），建成具有國際競爭力的杭州灣北岸石化產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)高橋、吳涇地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
——都市產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)造時尚、塑造品牌為重點，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品、高品質(zhì)家用電器、高科技美容護(hù)膚用品、特色工藝旅游紀(jì)念品、現(xiàn)代文體用品、多功能包裝印刷、高檔時尚鐘表、時尚服裝服飾、高檔家用紡織、新型產(chǎn)業(yè)用紡織。順應(yīng)國際大都市的市場需求導(dǎo)向，在設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保元素，完善服務(wù)體系，集聚高端要素，提高產(chǎn)品附加值，重塑和提升以品牌為核心的都市產(chǎn)業(yè)競爭力。
（三）大力推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展支撐工業(yè)升級且與工業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化、信息化和國際化水平。
——總集成總承包服務(wù)。以拓展領(lǐng)域、提升能力為重點，大力發(fā)展成套設(shè)備等領(lǐng)域的交鑰匙工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總集成總承包服務(wù)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)從提供產(chǎn)品設(shè)備向方案設(shè)計、項目承接、工程實施、設(shè)備維護(hù)和管理運營等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升總承包能力。
——研發(fā)設(shè)計服務(wù)。以整合資源、深化合作為重點，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)。加大社會各類研發(fā)設(shè)計資源的整合力度，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)；圍繞建設(shè)全球“設(shè)計之都”目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計轉(zhuǎn)變。
——供應(yīng)鏈管理服務(wù)。以提升能級、信息化支撐為重點，大力發(fā)展第三方專業(yè)物流和直接為制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)的嵌入式物流，鼓勵發(fā)展以第四方綜合物流服務(wù)為特征的供應(yīng)鏈信息服務(wù)，引導(dǎo)社會化物流需求，培育專業(yè)化企業(yè)，完善公共服務(wù)體系，支持新一代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。
——金融專業(yè)服務(wù)。以拓展領(lǐng)域、完善機(jī)制為重點，大力發(fā)展面向重大裝備領(lǐng)域的融資租賃服務(wù)，支持大型、高價值設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以經(jīng)營性租賃方式開展產(chǎn)品銷售和承包業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的融資擔(dān)保體系，培育金融專業(yè)服務(wù)的新興業(yè)態(tài)。
——專業(yè)維修服務(wù)。以擴(kuò)大領(lǐng)域、創(chuàng)新模式為重點，大力發(fā)展大型工業(yè)設(shè)備、儀器儀表、飛機(jī)、軌道交通、船舶等大型裝備的專業(yè)維修維護(hù)服務(wù)，大力發(fā)展發(fā)動機(jī)、變速箱等汽車關(guān)鍵零部件的再制造服務(wù)，積極開展大型機(jī)床、工程機(jī)械、成套設(shè)備、船舶等再制造服務(wù)試點。
——節(jié)能環(huán)保服務(wù)。以加強(qiáng)整合、健全機(jī)制為重點，主要面向工業(yè)、建筑、資源回收、污水和固體廢棄物處理等領(lǐng)域，大力發(fā)展以合同能源管理為核心機(jī)制的節(jié)能診斷、能源審計、電平衡、項目規(guī)劃設(shè)計、融資擔(dān)保、節(jié)能評估、運行維護(hù)等全過程服務(wù)。
——檢驗檢測服務(wù)。以培育主體、完善體系為重點，大力發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，積極引進(jìn)國家級質(zhì)檢及認(rèn)證中心落戶上海；鼓勵檢測機(jī)構(gòu)積極開展技術(shù)能力國際互認(rèn)，打造國際化程度領(lǐng)先、國內(nèi)技術(shù)水平一流、社會資源充分共享的檢驗檢測公共服務(wù)平臺。
——電子商務(wù)與信息化服務(wù)。以創(chuàng)新模式、拓展應(yīng)用為重點，推動大企業(yè)提升以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈管理為重點的電子商務(wù)應(yīng)用整體水平，促進(jìn)第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式在廣大中小企業(yè)中的應(yīng)用普及。鼓勵信息技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)，推動工業(yè)軟件、信息安全服務(wù)以及行業(yè)應(yīng)用解決方案的研發(fā)和應(yīng)用。
——專業(yè)中介服務(wù)。以塑造品牌、規(guī)范發(fā)展為重點，大力發(fā)展咨詢、鑒證、信用服務(wù)、評估、代理、經(jīng)紀(jì)和行業(yè)組織等中介服務(wù)，促進(jìn)各類咨詢機(jī)構(gòu)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展，逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規(guī)范、輻射力強(qiáng)的中介服務(wù)市場體系。
——培訓(xùn)教育服務(wù)。以面向需求、強(qiáng)化聯(lián)合為重點，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間廣泛開展多形式合作，發(fā)展多層次、高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，大力培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。
五、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展空間布局
（一）制造業(yè)布局
按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，順應(yīng)工業(yè)沿江臨海發(fā)展和長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展趨勢，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及產(chǎn)城融合的要求，逐步形成“帶狀引領(lǐng)、基地聚焦、組團(tuán)發(fā)展”的空間布局。
1.帶狀引領(lǐng)
主要包括寶山、崇明（長興島）、浦東、奉賢、金山等臨海沿江地區(qū)（包括長興島、杭州灣北岸地區(qū)等），依托其區(qū)位條件和空間資源優(yōu)勢，重點發(fā)展精品鋼材、船舶和海洋工程裝備、先進(jìn)重大裝備、民用航空、新材料、新能源、石油及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，努力建成世界一流水平的臨海沿江工業(yè)發(fā)展帶。
2.基地聚焦
加快發(fā)展臨港裝備、漕涇化工、長興船舶、嘉定汽車、張江生物醫(yī)藥、漕河涇電子信息、民用航空等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快重大項目引進(jìn)和落地，努力建設(shè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)示范基地?！笆濉睍r期，臨港裝備、漕涇化工、長興船舶、民用航空四大基地對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3，成為上海工業(yè)新的增長極。
培育壯大一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、輻射帶動力強(qiáng)、占領(lǐng)技術(shù)制高點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。主要依托園區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，重點推動建設(shè)新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的新興產(chǎn)業(yè)空間布局。
改造提升閔行機(jī)械裝備基地、寶山精品鋼材基地、金山石化基地等一批基礎(chǔ)條件較好、相對成熟的產(chǎn)業(yè)基地，加大技術(shù)改造力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)基地產(chǎn)業(yè)高端化、可持續(xù)發(fā)展。
著力調(diào)整一批受環(huán)境、能耗等條件制約的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境改善，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展騰出空間。
3.組團(tuán)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和新城建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊在加快產(chǎn)城融合、優(yōu)化新城空間、促進(jìn)人口集聚方面的作用，推動南匯、嘉定、松江、青浦、南橋、金山、城橋等新城與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊協(xié)調(diào)發(fā)展，支持符合新城功能導(dǎo)向的高端制造項目向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集聚，推動郊區(qū)新城產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、集聚化方向發(fā)展。順應(yīng)閔行、寶山深度城市化發(fā)展趨勢，集聚發(fā)展符合中心城區(qū)拓展區(qū)功能提升要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
注：◆是指民用航空產(chǎn)業(yè)基地。其中1.2.3.4分別為研發(fā)基地、總裝基地、研發(fā)和客戶服務(wù)基地、民用航空配套基地。
（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局
按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局與工業(yè)發(fā)展要求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的原則，主要依托規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊以外的存量工業(yè)用地，以內(nèi)外環(huán)區(qū)域、外郊環(huán)區(qū)域為重點，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)為載體，形成各具特色的發(fā)展格局。
1.總體布局
內(nèi)外環(huán)區(qū)域。依托中心城區(qū)CBD圈層商務(wù)樓宇開發(fā)及部分存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新開發(fā)，集聚發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端控制管理功能的總部經(jīng)濟(jì)及相關(guān)服務(wù)，以及與城市功能相匹配的科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、非銀行金融、專業(yè)中介等服務(wù)。
外郊環(huán)區(qū)域。主要依托規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊以外的存量工業(yè)用地，結(jié)合區(qū)域自身發(fā)展特色，集聚發(fā)展與特色制造業(yè)緊密配套的供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和長三角聯(lián)動發(fā)展要求，培育發(fā)展與城鎮(zhèn)功能相匹配、輻射周邊區(qū)域的總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
2.具體布局
專業(yè)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)配套型，依托規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及周邊的存量工業(yè)用地，圍繞鋼鐵、汽車、船舶、微電子、裝備、石化、核電等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、制造業(yè)物流、專業(yè)維修、檢驗檢測、培訓(xùn)教育等配套服務(wù)?？偛拷?jīng)濟(jì)型，依托中心城區(qū)、內(nèi)外環(huán)區(qū)域、外郊環(huán)區(qū)域存量工業(yè)用地，著力吸引國內(nèi)外工業(yè)龍頭企業(yè)總部落戶?？萍紕?chuàng)新型，依托張江高科技園區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新型區(qū)域，以及高校、科技園區(qū)、國家級科研機(jī)構(gòu)等載體，集聚發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、科技中介、培訓(xùn)教育等產(chǎn)業(yè)。
綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。結(jié)合郊區(qū)新城的功能定位，滿足郊區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)對生產(chǎn)性服務(wù)性的綜合性、多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)集總集成總承包、節(jié)能環(huán)保、培訓(xùn)教育、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、金融專業(yè)服務(wù)等功能于一體的綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展輻射長三角地區(qū)、具有創(chuàng)新活力的各類新興服務(wù)業(yè)態(tài)。
六、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）以實施重大專項工程為抓手，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越
實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項工程，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和市場培育結(jié)合，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
實施一批重大專項工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施大規(guī)模集成電路、民用航空、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車與汽車電子、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、衛(wèi)星導(dǎo)航等一批重大專項工程，加大政府聚焦支持力度，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，聚焦龍頭企業(yè)、重大項目、保障條件和支持政策。
推進(jìn)重大創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。堅持以應(yīng)用促發(fā)展，擴(kuò)大上海世博會科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車、TD-LTE、半導(dǎo)體照明與新型顯示、太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新一代移動通信等領(lǐng)域處于產(chǎn)業(yè)化初期、市場前景廣闊的重大技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行示范應(yīng)用，并積極爭取納入國家組織實施的重大應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)新能源、新能源汽車、大型客機(jī)等領(lǐng)域的市場應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大示范應(yīng)用提供保障條件。
完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。建立市場化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)現(xiàn)、選擇、投入和評價機(jī)制。組織產(chǎn)業(yè)和技術(shù)專家主動研究戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成長規(guī)律，掌握推進(jìn)戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)體系，大力培育科技中介機(jī)構(gòu)，完善咨詢、評估、孵化和交易等服務(wù)體系。
（二）以完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系為重點，增強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新能力
圍繞實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的要求，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為工業(yè)提升發(fā)展提供科技支撐。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞新能源、民用航空、先進(jìn)重大裝備、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推動有條件的企業(yè)申報設(shè)立國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、工程研究（技術(shù)）中心、工程實驗室、檢驗檢測中心等國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合共建實驗室、基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺。
加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃和重大工程項目，健全由企業(yè)牽頭實施應(yīng)用性重大科技項目的機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合共建實驗室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺，加強(qiáng)國家和上海市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。支持骨干企業(yè)利用全球科技資源，建立海外研發(fā)基地或收購海外科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
專欄1實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程
積極承擔(dān)重大科技專項。積極組織企業(yè)申報“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”、“極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝”、“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”、“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”、“大飛機(jī)”等重大專項并組織實施，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等。
實施一批重大專項工程。實施大規(guī)模集成電路、民用航空、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車與汽車電子、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、衛(wèi)星導(dǎo)航等重大專項，聚焦龍頭企業(yè)、重大項目、保障條件和支持政策。
推進(jìn)重大創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。在新能源汽車、TD-LTE、半導(dǎo)體照明與新型顯示、太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新一代移動通信等領(lǐng)域推進(jìn)重大技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。推進(jìn)新能源并網(wǎng)及儲能、新能源汽車、大型民用客機(jī)等領(lǐng)域的市場應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺?！笆濉睍r期爭取新設(shè)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到20家左右、國家工程研究中心10家左右和國家級檢驗檢測中心10家左右。
建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在新能源汽車、先進(jìn)重大裝備、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等若干新興領(lǐng)域，重點推進(jìn)10個左右產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。制定支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的政策措施。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以重大技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，創(chuàng)建一批企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和市場瓶頸。引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)學(xué)研用各方共同推進(jìn)合作模式創(chuàng)新，完善成果分?jǐn)偤屠婀蚕頇C(jī)制。鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)培育技術(shù)人才，鼓勵科研人員到企業(yè)兼職和任職。鼓勵外資企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作。
推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，參與制定國際、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作同步進(jìn)行，提高企業(yè)重點產(chǎn)品采標(biāo)率。從專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的角度出發(fā)，重點支持發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。鼓勵有條件的企業(yè)實施對外專利許可或?qū)＠麢?quán)轉(zhuǎn)讓，使專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
（三）以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點，提高工業(yè)投資效益
在保持適度投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造項目投資，加大研發(fā)設(shè)計平臺建設(shè)、系統(tǒng)集成及應(yīng)用、品牌經(jīng)營、營銷渠道開發(fā)等軟實力投資。
聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資。按照“啟動實施一批、重點突破一批、建成投產(chǎn)一批”的思路，加大產(chǎn)品附加值高、市場前景好、帶動性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資。重點推進(jìn)大型客機(jī)研制保障條件建設(shè)項目、商用發(fā)動機(jī)項目、12英寸集成電路芯片項目、城市軌道車輛制造基地項目、混合動力汽車項目、海洋工程及大型船舶配套基地項目等?！笆濉睍r期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)50%。
加大技術(shù)改造項目投資力度。對接國家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級專項工程，健全本市技術(shù)改造的長效機(jī)制。建立技術(shù)改造項目庫，緊緊圍繞開發(fā)品種、提升質(zhì)量、裝備升級、節(jié)能降耗、“兩化”融合，滾動實施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場前景好的技術(shù)改造項目，通過不斷采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造，促進(jìn)技術(shù)改造投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重、技術(shù)裝備投資占技術(shù)改造投資比重不斷提高。
專欄2“十二五”期間技術(shù)改造重點
聚焦電子信息、裝備制造、汽車、船舶、石化、精品鋼材、航空航天、能源、新材料、生物醫(yī)藥、輕工、紡織等領(lǐng)域，重點開展五類技術(shù)改造：
產(chǎn)品升級換代，提高質(zhì)量水平。鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新材料，對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行升級改造，提高質(zhì)量、改善性能、擴(kuò)大市場占有率。
裝備升級換代，工藝流程再造。鼓勵企業(yè)購買國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，對已有生產(chǎn)設(shè)備、工藝條件和輔助設(shè)施進(jìn)行升級改造，優(yōu)化工藝流程，提升制造能力。
加強(qiáng)新能源和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。鼓勵企業(yè)加大新能源和節(jié)能設(shè)備的研發(fā)制造投入力度，通過推廣使用新能源和節(jié)能設(shè)備，提高全社會資源、能源的綜合利用效率。
引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)引進(jìn)當(dāng)前國內(nèi)緊缺技術(shù)、關(guān)鍵零部件等，在消化吸收的基礎(chǔ)上，突破技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平。
以信息化帶動工業(yè)化，加快“兩化融合”。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等多個環(huán)節(jié)使用信息技術(shù)，通過廣泛使用信息技術(shù)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，加快信息化和工業(yè)化的融合。（四）以園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，推動工業(yè)集聚發(fā)展
加快工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地、市級以上開發(fā)區(qū)等規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集中，推動規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)外存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級?！笆濉逼谀?，工業(yè)向市級以上開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地集中度達(dá)80%。
推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。在推進(jìn)現(xiàn)有國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新增創(chuàng)建一批示范基地，促進(jìn)項目、資源、要素、政策等向示范基地聚焦，著力增強(qiáng)示范基地集群創(chuàng)新和公共服務(wù)能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚，使示范基地在產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、用地集約、“兩化融合”等方面走在前列。
推進(jìn)市級以上開發(fā)區(qū)功能整合和品牌輸出。深化推進(jìn)園區(qū)間的實質(zhì)性整合，發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，加大品牌、人才、招商、管理等輸出與共享。引導(dǎo)優(yōu)勢開發(fā)區(qū)整合周邊城鎮(zhèn)工業(yè)地塊，實施組團(tuán)式發(fā)展。鼓勵漕河涇、張江、金橋、外高橋等有條件的開發(fā)區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略，通過聯(lián)動開發(fā)、招商合作等形式加強(qiáng)與全國各地開發(fā)區(qū)合作，拓展發(fā)展空間。
分類推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調(diào)整轉(zhuǎn)型。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的充分銜接。根據(jù)不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)情況，通過“關(guān)停、復(fù)墾、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、改造、保留”等方式，分類推進(jìn)存量工業(yè)用地合理利用，加快劣勢企業(yè)淘汰關(guān)停，加大規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地復(fù)墾力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，允許企業(yè)加快改造和提升，保留部分現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)。
（五）以實施能效提升工程為抓手，提高工業(yè)能源利用效率
以提高能源利用效率為核心，以健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以高載能行業(yè)為重點，以實施能效提升工程為抓手，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局。“十二五”期末，工業(yè)用能占全市用能比重降至53%以下，工業(yè)用能凈增量占全市用能凈增量比重進(jìn)一步下降。
健全工業(yè)節(jié)能和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、限制一批”的目標(biāo)，重點推進(jìn)“上對標(biāo)桿、中對管理、下對限額”的三標(biāo)體系建設(shè)。發(fā)揮“上標(biāo)”引領(lǐng)示范作用，鎖定重點產(chǎn)品（工序）單耗，實行產(chǎn)品單耗水平分層梯級管理；強(qiáng)化“中標(biāo)”監(jiān)督管理作用，制定一批節(jié)能技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)；突出“下標(biāo)”淘汰限制作用，制定一批地方性產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)。加快電力、石化、鋼鐵、紡織、食品等高用水行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額修編，力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平。
聚焦重點行業(yè)節(jié)能降耗和節(jié)水。重點開展高載能行業(yè)能效對標(biāo)工作，推進(jìn)新增產(chǎn)能產(chǎn)品單耗等能效指標(biāo)趕超國際國內(nèi)標(biāo)桿水平，促進(jìn)存量產(chǎn)能單位產(chǎn)值能耗不斷下降。深化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和能耗總量，確保石化行業(yè)新增產(chǎn)能單位產(chǎn)值能耗低于“十一五”期末水平。推進(jìn)電力行業(yè)設(shè)備機(jī)組優(yōu)化和技術(shù)改造，實施電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運行技術(shù)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，加快天然氣替代燃煤燃油鍋爐。實施一批高用水行業(yè)節(jié)水工藝改造和循環(huán)利用工程，推進(jìn)循環(huán)水系統(tǒng)改造和廢水深度處理回用。
專欄3工業(yè)能效提升十大工程
工業(yè)能效對標(biāo)。制定45項節(jié)能技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、30項產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，培育50家能效對標(biāo)示范企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項監(jiān)察。
重點用能單位能源審計。開展重點用能單位能源審計，推進(jìn)600多家企業(yè)電能平衡工作，建成上海市用電設(shè)備管理信息平臺，加強(qiáng)能效檢測體系建設(shè)。
能效監(jiān)控體系建設(shè)。完善工業(yè)能效監(jiān)控平臺，重點推進(jìn)5家企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)10家企業(yè)建立可視化監(jiān)控系統(tǒng)試點，實施50家重點用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控。
節(jié)能技改專項。組織推進(jìn)2400多臺工業(yè)爐窯節(jié)能改造和1500臺工業(yè)鍋爐清潔能源替代，推廣1000萬千瓦高效電動機(jī)和76萬千瓦變頻調(diào)速技術(shù)改造，落實18000臺S7系列及以下配電變壓器淘汰替換。
合同能源管理推廣。組織實施1000個合同能源管理項目，培育發(fā)展150家專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)合同能源管理項目投資達(dá)100億元以上。
節(jié)能產(chǎn)品惠民專項。組織推廣高效空調(diào)400萬臺、緊湊型節(jié)能燈2000萬只、T5型熒光燈和LED等高效照明產(chǎn)品4000萬只，推廣應(yīng)用調(diào)光控制及自然光利用等綠色照明技術(shù)。
清潔生產(chǎn)全覆蓋。推進(jìn)2500家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，建設(shè)5-10個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推廣應(yīng)用50個清潔生產(chǎn)示范項目和25項共性技術(shù)。
資源綜合利用及再制造。推進(jìn)礦渣微粉、超高純氧化鐵磁性材料、電子廢棄物、冶煉鋼渣等固體廢物綜合利用，推進(jìn)汽車零部件、打印機(jī)耗材、工程機(jī)械等產(chǎn)品再制造。
能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)鋼鐵、石化、電力等行業(yè)余熱余壓回收利用和能量梯級利用，加強(qiáng)裝置、工藝升級；推進(jìn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和煤化工多聯(lián)產(chǎn)試點。
低碳工業(yè)園區(qū)示范。建設(shè)10個低碳示范工業(yè)園區(qū)。重點推廣太陽能發(fā)電、集中供熱、分布式供能、高效節(jié)能產(chǎn)品裝備和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展能源審計、碳審計、清潔生產(chǎn)審核和能源管理體系認(rèn)證。實施工業(yè)能效提升工程。對接國家工業(yè)節(jié)能減排專項，聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，組織實施工業(yè)能效對標(biāo)、重點用能單位能源審計、能效監(jiān)控體系建設(shè)、節(jié)能技改專項、合同能源管理推廣、節(jié)能產(chǎn)品惠民專項、清潔生產(chǎn)全覆蓋、資源綜合利用及再制造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、低碳工業(yè)園區(qū)示范等十大能效工程，大力推廣應(yīng)用高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和技術(shù)?！笆濉睍r期，通過實施十大工程，實現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標(biāo)煤左右。
加強(qiáng)工業(yè)能效監(jiān)控及管理。完善工業(yè)能效監(jiān)控平臺，建立健全用能單位能效指標(biāo)評估、監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警體系，加強(qiáng)對區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)重點企業(yè)建立能源管理中心，實施重點用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行“批項目、核能耗”制度，綜合考慮產(chǎn)品單耗、碳排放、污染物排放、土地產(chǎn)出效率等因素，提高項目準(zhǔn)入門檻。大力開展重點用能單位能源審計和能源管理體系建設(shè)，強(qiáng)化審計后續(xù)整改和節(jié)能挖潛，加大產(chǎn)品能耗限額和淘汰落后設(shè)備執(zhí)法監(jiān)察。
（六）著力調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
加大高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝調(diào)整淘汰力度，聚焦重點行業(yè)和重點區(qū)域?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)部分行業(yè)和領(lǐng)域的整體退出或產(chǎn)能壓縮，為提升城市功能、改善城市環(huán)境、保障城市安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
推進(jìn)重點行業(yè)調(diào)整淘汰。推進(jìn)小型零星鋼鐵、傳統(tǒng)紡織印染、有色金屬冶煉、皮革鞣制企業(yè)全部退出；完成水泥、磚瓦行業(yè)整體調(diào)整，促進(jìn)資源綜合利用；基本完成零星化工及危險化學(xué)品生產(chǎn)、鉛酸蓄電池企業(yè)調(diào)整；嚴(yán)格四大加工工藝（電鍍、鑄造、鍛造、熱處理）準(zhǔn)入并規(guī)范布局，壓縮減少企業(yè)（點）數(shù)；推進(jìn)醫(yī)藥原料藥及中間體、一般橡膠塑料制品、落后通用設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能壓縮。
專欄4“十二五”期間重點行業(yè)調(diào)整淘汰目標(biāo)
鋼鐵行業(yè)。2015年，完成小型、零星鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整。
化工行業(yè)。2013年，外環(huán)線以內(nèi)基本實現(xiàn)化工生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整，2015年工業(yè)區(qū)外基本完成化工生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整。
危險化學(xué)品行業(yè)。2012年，工業(yè)區(qū)外基本完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整。
紡織印染行業(yè)。2015年，實現(xiàn)傳統(tǒng)紡織印染企業(yè)全部退出。
水泥行業(yè)。2012年，完成行業(yè)整體調(diào)整，促進(jìn)資源綜合利用，控制生產(chǎn)總量。
四大加工工藝。2015年，電鍍、熱處理、鍛造、鑄造四大加工工藝企業(yè)數(shù)（點）比“十一五”期末減半。推進(jìn)重點區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)整。重點推進(jìn)外環(huán)以內(nèi)區(qū)域、水資源保護(hù)區(qū)域、重點環(huán)境治理區(qū)域以及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調(diào)整，有序推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉睍r期力爭完成25-30個重點區(qū)域調(diào)整專項。
完善調(diào)整淘汰推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)政府引導(dǎo)、市場運作、市區(qū)聯(lián)手，優(yōu)化配套政策體系，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全、土地等指標(biāo)及能源價格的約束作用，健全結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)機(jī)制，完善結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，細(xì)化調(diào)整淘汰產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合評價與考核，有效提高結(jié)構(gòu)調(diào)整水平。
（七）推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)工業(yè)高端化發(fā)展
積極推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化和集聚化發(fā)展，努力形成綜合服務(wù)能級高、輻射帶動力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
引導(dǎo)制造企業(yè)拓展服務(wù)功能。引導(dǎo)具備條件的制造企業(yè)努力向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，加快從單一生產(chǎn)制造向“生產(chǎn)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)制造企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)剝離，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)開展分離試點，建立具有法人資格的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展商業(yè)模式靈活的新型業(yè)態(tài)，取得成功經(jīng)驗后逐步推廣。
加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。主要依托規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、功能完善、特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)；鼓勵工業(yè)園區(qū)發(fā)展為制造業(yè)緊密配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能建設(shè)的配套政策，健全功能區(qū)創(chuàng)建、認(rèn)定、評估機(jī)制。
集聚發(fā)展制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。營造促進(jìn)制造企業(yè)集聚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外制造企業(yè)在上海設(shè)立發(fā)展各類功能性總部機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)和要素資源配置能力。建立完善促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺。依托有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建總部經(jīng)濟(jì)集聚基地。
（八）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)工業(yè)能級提升
深化落實國家“兩化融合”試驗區(qū)戰(zhàn)略，推動信息化在重點產(chǎn)業(yè)的全面滲透和高效應(yīng)用，以信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合提升。
深化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息技術(shù)應(yīng)用。推動計算機(jī)輔助設(shè)計等技術(shù)及仿真實驗、協(xié)同研發(fā)等新型工業(yè)研發(fā)模式在汽車、船舶、航空等產(chǎn)業(yè)的深化應(yīng)用，推動綜合集成、柔性生產(chǎn)、精密制造等先進(jìn)技術(shù)融入生產(chǎn)過程，推動電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品生命周期管理等應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營管理。廣泛運用信息技術(shù)，提升汽車、船舶、裝備等產(chǎn)品附加值，重塑和提升輕工、紡織、食品等消費品品牌，促進(jìn)石化、鋼鐵等行業(yè)加強(qiáng)能耗管理和污染源監(jiān)控。
深入推進(jìn)企業(yè)信息化。推動行業(yè)龍頭企業(yè)信息化由內(nèi)部應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向行業(yè)集群滲透，鼓勵大型企業(yè)實施制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、商業(yè)智能和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)等先進(jìn)信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)集團(tuán)管控、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造。建立完善面向中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺，建設(shè)中小企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵中小企業(yè)建設(shè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。
實施“兩化融合”重點工程。建立一批區(qū)縣“兩化融合”實踐區(qū)，圍繞鋼鐵、石化、船舶、汽車、裝備、航空、消費品、信息、物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一批“兩化融合”示范項目，培育一批“兩化融合”示范企業(yè)。實施工業(yè)軟件振興、電子商務(wù)扶持引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同促進(jìn)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、數(shù)字化園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺支撐、“兩化融合”人才培訓(xùn)等重點工程，優(yōu)化“兩化融合”推進(jìn)機(jī)制和環(huán)境。
（九）大力促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力和實力
發(fā)揮市場機(jī)制和政府扶持的作用，以完善社會化服務(wù)體系為重點，以營造有利于發(fā)揮中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的環(huán)境為基礎(chǔ)，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。重點培育一批基礎(chǔ)較好、潛力較大、行業(yè)帶動性較強(qiáng)的中小企業(yè)，推動其開展專業(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、品牌化運作。引導(dǎo)大企業(yè)調(diào)整剝離非核心業(yè)務(wù)，推動中小企業(yè)與大企業(yè)加強(qiáng)分工協(xié)作，提高中小企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。完善企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，支持高科技中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。
建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。健全完善本市中小企業(yè)服務(wù)體系，形成全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市、區(qū)（縣）中小企業(yè)服務(wù)中心作為落實中小企業(yè)政策的主渠道作用。充分利用社會資源，構(gòu)建全市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺，面向中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、市場開拓、管理咨詢、法律、信息化等服務(wù)?！笆濉逼谀┝幗?、充實和完善300家左右中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。
優(yōu)化中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)社會負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，實現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平待遇，鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策未禁止的領(lǐng)域。支持民營經(jīng)濟(jì)參與國企開放性、市場化重組，推動大型國企與中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)相互合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
（十）擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，強(qiáng)化工業(yè)輻射能力
進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深度融入?yún)^(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，增強(qiáng)工業(yè)集聚輻射能力。2015年爭取3家工業(yè)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。
推進(jìn)國有企業(yè)開放性市場化重組。按照“盤活存量、引入增量、市場運作、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的思路，著力吸引一批中央企業(yè)、兄弟省市企業(yè)及民營企業(yè)、外資企業(yè)參與本地國有工業(yè)企業(yè)兼并重組，推動工業(yè)在資源整合、提升、優(yōu)化中做大做強(qiáng)。鼓勵有條件的企業(yè)并購國內(nèi)外具備雄厚研發(fā)實力、核心技術(shù)及關(guān)鍵能力的企業(yè)，掌控核心技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌等資源，提升國際化經(jīng)營水平。
著力吸引中央企業(yè)落戶。以對接規(guī)劃、優(yōu)化服務(wù)、完善政策為重點，吸引更多中央企業(yè)將高端制造項目、各種類型總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶上海。深化與中央企業(yè)的全方位戰(zhàn)略合作，深入對接中央企業(yè)投資和戰(zhàn)略布局“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)與中央企業(yè)高層的定期互動和交流，營造更具針對性的用地、人才等政策和環(huán)境。
提高吸引外資質(zhì)量和水平。探索新型招商方式，鼓勵國外大型龍頭企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套項目增資，吸引總部、研發(fā)、設(shè)計、營銷等功能性項目落戶。鼓勵和引導(dǎo)外資企業(yè)與本地企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作，推進(jìn)開放式創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移。加大招商引“智”力度，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的國外優(yōu)秀人才和團(tuán)隊。
大力推進(jìn)對外投資合作。積極參與全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈的合作，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計、金融、專業(yè)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對長三角先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)和輻射作用；發(fā)揮市外市屬農(nóng)場作用，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。支持大企業(yè)實施跨地區(qū)重組整合，推動“上海制造”品牌走向全國。鼓勵企業(yè)開展境外投資合作，聯(lián)手內(nèi)外資企業(yè)開發(fā)市場、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，培育一批本土跨國公司和知名品牌。
七、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展的政策保障
（一）爭取政策先行先試
率先探索走新型工業(yè)化道路，爭取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、制造業(yè)改造升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行政策突破和先行先試，爭取建設(shè)國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先行示范區(qū)、新能源汽車應(yīng)用試點示范區(qū)、新能源應(yīng)用示范區(qū)、工業(yè)設(shè)計示范城市（園區(qū)）以及新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極承擔(dān)國家重大科技專項、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、“兩化融合”、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能降耗減排、質(zhì)量和品牌建設(shè)等重點工程，以及重大技術(shù)裝備創(chuàng)新及示范應(yīng)用、新材料產(chǎn)業(yè)化、電子信息產(chǎn)業(yè)躍升、工業(yè)設(shè)計與研發(fā)服務(wù)發(fā)展等重點產(chǎn)業(yè)專項。
（二）保障工業(yè)用地需求
按照“保障發(fā)展、集約利用”的原則，用好增量，盤活存量。制定新增用地計劃，統(tǒng)籌安排好新增工業(yè)用地指標(biāo)，年均新增用地2萬畝左右，重點用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造重點項目。積極盤活存量用地，保持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊工業(yè)用地規(guī)模穩(wěn)定，探索建立新增土地指標(biāo)配給與盤活存量土地數(shù)量掛鉤機(jī)制，制定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調(diào)整轉(zhuǎn)型、分類利用的政策，完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的土地和房產(chǎn)政策，支持企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)和廠房進(jìn)行改擴(kuò)建、適當(dāng)提高廠房容積率。
（三）加強(qiáng)金融服務(wù)支撐
鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的金融支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)開展面向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和科技型企業(yè)的金融服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與風(fēng)險投資、股權(quán)投資等金融資本的融合。優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，拓展中小企業(yè)融資渠道，加大集合債券、集合票據(jù)等金融產(chǎn)品發(fā)行力度；加快中小企業(yè)改制培育上市步伐，借助國內(nèi)外資本市場加快發(fā)展。深入推動投貸聯(lián)動。
（四）加大財稅政策扶持力度
研究制定鼓勵企業(yè)增資的扶持政策。推進(jìn)部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點。細(xì)化制定企業(yè)兼并重組過程中的相關(guān)財稅扶持政策。加大工業(yè)品牌建設(shè)的政策支持，在財稅支持、政府采購、商標(biāo)培育、能源保障、科研孵化等方面給予傾斜。
（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)
制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄。加大優(yōu)秀企業(yè)家群體、技術(shù)領(lǐng)軍人物、高技能人才隊伍建設(shè)力度，在戶籍管理、出入境管理、子女教育、醫(yī)療保健、住房等方面給予傾斜。充分運用技術(shù)入股、期權(quán)、股權(quán)、分紅權(quán)等激勵手段，健全國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。
（六）深化完善市場機(jī)制
建立市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，完善新能源、新能源汽車等處于產(chǎn)業(yè)化初期但社會效益大的重大技術(shù)和產(chǎn)品的市場應(yīng)用和社會化投融資機(jī)制，探索建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的共贏機(jī)制。建立職工勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步的機(jī)制。完善合同能源管理機(jī)制，探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，推進(jìn)國有資本更多地投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（七）加快政府職能轉(zhuǎn)變
綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各方作用，建立主動服務(wù)各類企業(yè)的長效機(jī)制。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地招商引資的主動權(quán)，將能耗、安全、環(huán)保等事項外的其他政策向基地聚焦。制定實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南，引導(dǎo)社會投資方向。指導(dǎo)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實工業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。加大政府購買中介服務(wù)力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。