滬府辦發(fā)〔2011〕51號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)信息化委等四部門制訂的《關(guān)于推進(jìn)上海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局制訂的《關(guān)于推進(jìn)上海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十月十八日
關(guān)于推進(jìn)上海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見
本市“兩規(guī)合一”后明確的104個(gè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外，還存在位于規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)和規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外的現(xiàn)狀工業(yè)用地。為加強(qiáng)對這兩種類型現(xiàn)狀工業(yè)用地的分類指導(dǎo)和合理利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源節(jié)約集約利用水平，特制定本指導(dǎo)意見。
一、明確指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，以“發(fā)展調(diào)整中提升”為核心，按照“新賬不欠，老賬逐步還”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)用地布局，加大規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰高能耗、高污染企業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)能級(jí)，支持發(fā)展高附加值、低資源消耗的產(chǎn)業(yè)，通過關(guān)停、復(fù)墾、轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型、改造等方式，積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，走資源集約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。
二、確定基本原則
（一）規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外工業(yè)用地，推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的充分銜接，從空間上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。
（二）節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。以堅(jiān)持資源節(jié)約為重，環(huán)境保護(hù)為先，注重用好存量用地與推進(jìn)土地節(jié)約集約利用相結(jié)合，注重環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境管理，推進(jìn)節(jié)能減排。
（三）分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)停、復(fù)墾、轉(zhuǎn)移；在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型、改造、提升。嚴(yán)格控制規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外新建項(xiàng)目。中心城區(qū)要結(jié)合新一輪城市建設(shè)和更新改造，郊區(qū)要結(jié)合新城和新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，積極有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。
（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)，融合發(fā)展。推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外重點(diǎn)企業(yè)通過實(shí)施技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。支持利用存量資源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。通過調(diào)整轉(zhuǎn)型，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、制訂規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型規(guī)劃
按照《上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位指南》、《“十二五”上海淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，制訂全市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗小、環(huán)境影響少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，禁止發(fā)展國家及本市明確禁止及與周邊區(qū)域環(huán)境不相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)。支持中心城區(qū)利用存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)近郊及城鎮(zhèn)周邊區(qū)域企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道等區(qū)域企業(yè)關(guān)停淘汰和土地整理復(fù)墾力度。各區(qū)縣要制定本地區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型規(guī)劃，分階段實(shí)施。
四、加快劣勢企業(yè)淘汰關(guān)停
加快淘汰關(guān)停現(xiàn)有落后產(chǎn)品、工藝和劣勢企業(yè)以及影響環(huán)境、安全的工業(yè)企業(yè)。全面調(diào)整和關(guān)停一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)；調(diào)整和關(guān)停外環(huán)線以內(nèi)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島等區(qū)域中的污染企業(yè)和重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)能耗高、污染重的零星化工（含危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)）、橡膠塑料制品、紡織印染、皮革鞣制、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、金屬鍛造加工、非金屬礦物制品等行業(yè)的企業(yè)淘汰關(guān)停和調(diào)整退出。各區(qū)縣要結(jié)合生態(tài)廊道建設(shè)，加快淘汰生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，制定年度淘汰關(guān)停計(jì)劃。對列入計(jì)劃的項(xiàng)目和區(qū)域，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。
五、推進(jìn)規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地整理復(fù)墾
對規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，要采取多種手段，推進(jìn)整理復(fù)墾。按照《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，搞好生態(tài)空間內(nèi)零星工業(yè)用地的搬遷、土地整理復(fù)墾開發(fā)與綜合整治。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定年度整理復(fù)墾計(jì)劃。對復(fù)墾實(shí)施情況較好的區(qū)縣，在年度土地利用計(jì)劃安排上給予傾斜。對復(fù)墾實(shí)施情況較差的區(qū)縣，在年度土地利用計(jì)劃安排上作相應(yīng)扣減。
六、引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移
對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長性好、需要快速擴(kuò)張的企業(yè)，積極引導(dǎo)其到園區(qū)發(fā)展，支持其改擴(kuò)建時(shí)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。對上述企業(yè)新建項(xiàng)目，支持其在園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)。各區(qū)縣要根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求和企業(yè)發(fā)展需要，制定年度轉(zhuǎn)移工作計(jì)劃。市、區(qū)縣兩級(jí)將在土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予支持。
七、穩(wěn)定企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營
妥善處理企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)量大、符合環(huán)保和安全要求、合法經(jīng)營但短期內(nèi)不具備關(guān)停、復(fù)墾、轉(zhuǎn)移條件的工業(yè)企業(yè)，各區(qū)縣在規(guī)劃實(shí)施的過程中，要按照“尊重歷史、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)”的要求，穩(wěn)定企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和區(qū)域功能定位，研究制定中長期調(diào)整轉(zhuǎn)型計(jì)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)有序調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。
八、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
對規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)區(qū)位條件較好、緊鄰城區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地的區(qū)塊，要結(jié)合地區(qū)規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)城融合發(fā)展，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展功能，鼓勵(lì)和支持具備一定發(fā)展規(guī)模的集中區(qū)塊優(yōu)先建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、營銷、物流、總部等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)在“三個(gè)不變”的原則下，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)、土地資源，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各區(qū)縣要結(jié)合本區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
九、允許重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造
對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要求、承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化任務(wù)、屬于產(chǎn)業(yè)鏈重要配套環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)，在符合區(qū)域環(huán)評(píng)和污染物總量控制的前提下，各區(qū)縣要允許其重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品升級(jí)換代、優(yōu)化工藝流程、升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)和裝備、提高能源綜合利用效率、改善環(huán)境設(shè)施等方面開展技術(shù)改造，加快企業(yè)改造升級(jí)步伐。
十、加強(qiáng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外環(huán)境管理
要做好“十二五”期間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地特別是集中工業(yè)區(qū)塊的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快建設(shè)污水處理管網(wǎng)，在相對集中區(qū)域建設(shè)綠化隔離帶，推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外工業(yè)企業(yè)污水納管排放。
十一、建立規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的工作機(jī)制
建立市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)合推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮區(qū)縣和企業(yè)的積極性，加強(qiáng)對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，定期對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格土地利用，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。
十二、加快規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作
各區(qū)縣要按照關(guān)停、復(fù)墾、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、改造等不同方式，制定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型年度工作計(jì)劃。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市環(huán)境保護(hù)局
二○一一年九月二十八日