滬府辦發(fā)〔2011〕60號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委制訂的《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委制訂的《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十二月六日
上海市住宅修繕工程管理試行辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為加強(qiáng)本市住宅修繕工程的建設(shè)管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（滬府發(fā)〔2011〕1號），制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)投資額在30萬元以上的住宅修繕工程的實(shí)施及其建設(shè)管理。
第三條（管理機(jī)構(gòu)）
市住房保障房屋管理局是本市住宅修繕工程管理的主管部門，各區(qū)縣住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程的具體管理。
市、區(qū)縣建設(shè)交通委對住宅修繕工程建設(shè)活動進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。綠化市容、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、人防、氣象、公安等部門以及供水、排水、供電、供氣、信息等市政單位按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的修繕、改造和維護(hù)的管理。
第二章工程實(shí)施管理要求
第四條（計劃立項）
實(shí)施住宅修繕工程的項目，由業(yè)主（指房屋所有權(quán)人或者經(jīng)業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的可以委托所在地居民委員會）向所在地的區(qū)縣住房保障房屋管理局備案。
享受市財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局上報市住房保障房屋管理局立項；享受區(qū)級財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局立項，匯總后報市住房保障房屋管理局；其他住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局出具備案證明，匯總后報市住房保障房屋管理局。
市級城市維護(hù)資金每年安排計劃和預(yù)算，用于住宅修繕工程，具體辦法另行制訂。
第五條（編制修繕實(shí)施方案）
住宅修繕工程項目應(yīng)選擇具有相關(guān)工作業(yè)績并擁有監(jiān)理、造價等專業(yè)人員的單位或者項目管理公司作為實(shí)施單位。享受政府補(bǔ)貼資金的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局在征求工程項目所在地業(yè)主和居委會意見后，選擇實(shí)施單位；業(yè)主自籌資金實(shí)施的住宅修繕工程項目，由業(yè)主自行或者委托區(qū)縣住房保障房屋管理局代為選擇實(shí)施單位。
由業(yè)主、物業(yè)公司、實(shí)施單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位共同確認(rèn)住宅修繕工程的修繕科目。實(shí)施單位據(jù)此委托專業(yè)單位進(jìn)行查勘設(shè)計或者施工設(shè)計，并編制修繕實(shí)施方案。修繕實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：修繕科目（包括對消防設(shè)施的修繕改造方案），工程概算，資金來源，安全質(zhì)量風(fēng)險評估，安全質(zhì)量等防護(hù)措施，工程周期等。
第六條（修繕實(shí)施方案公示）
修繕實(shí)施方案報區(qū)縣住房保障房屋管理局審核后，向?qū)嵤┓秶鷥?nèi)業(yè)主公示并征詢意見。修繕實(shí)施方案經(jīng)實(shí)施范圍內(nèi)三分之二以上業(yè)主同意后，方可進(jìn)行工程報建。需動用維修資金的住宅修繕工程項目，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并符合《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)程序和要求。
第七條（修繕工程報建）
由實(shí)施單位填報《上海市建設(shè)工程報建表》，并準(zhǔn)備工程報建需提供的有關(guān)材料，向區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理工程報建手續(xù)，經(jīng)區(qū)縣住房保障房屋管理局審核后，取得上海市建設(shè)工程項目編碼和《上海市建設(shè)工程建管程序告知單》。
第八條（合同備案和開工審核）
實(shí)施單位按照工程報建告知要求，完成施工單位等承發(fā)包手續(xù)，并簽訂施工（包括分包）和監(jiān)理等合同。在實(shí)施開工前，填報住宅修繕工程開工審核單，向區(qū)縣住房保障房屋管理局申報施工、監(jiān)理等合同備案和開工審核。
需要進(jìn)行房屋安全、質(zhì)量等檢測的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)委托房屋質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測，并將檢測報告報市住房保障房屋管理局備案。住宅修繕工程及相關(guān)防護(hù)措施等存在潛在安全和質(zhì)量風(fēng)險的，其工程設(shè)計及施工組織設(shè)計由市住房保障房屋管理局組織評審。
享受市財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局完成開工審核后，上報市住房保障房屋管理局進(jìn)行復(fù)查。其他項目，由市住房保障房屋管理局組織抽查。
第九條（竣工備案）
區(qū)縣住房保障房屋管理局在住宅修繕工程實(shí)施中，按照規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督管理。在住宅修繕工程結(jié)束，以及施工單位完成驗收自評，監(jiān)理單位完成復(fù)驗評定，物業(yè)公司和業(yè)主完成驗收移交接管，實(shí)施單位組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)公司、業(yè)主、居委會、居民代表和相關(guān)管理部門等共同完成工程竣工綜合驗收后，實(shí)施單位向區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理竣工驗收備案。
享受市財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局通過竣工驗收備案后，上報市住房保障房屋管理進(jìn)行復(fù)查；其他項目，由市住房保障房屋管理局組織抽查。
第十條（審價決算）
住宅修繕工程應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)審價審計單位進(jìn)行工程審價和財務(wù)決算審計。享受市財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目的審價審計單位由市建設(shè)交通委會同市住房保障房屋管理局指派，實(shí)施單位將審價審計報告報區(qū)縣住房保障房屋管理局匯總后，上報市住房保障房屋管理局，由市住房保障房屋管理局匯總后報送市建設(shè)交通委。
第三章工程建設(shè)管理要求
第十一條（工程承發(fā)包）
施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》以及本市有關(guān)規(guī)定，住宅修繕工程承發(fā)包具體規(guī)定由區(qū)縣住房保障房屋管理局會同區(qū)縣有關(guān)部門制定。
第十二條（工程監(jiān)理）
住宅修繕工程按照《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備房屋建筑工程監(jiān)理乙級以上(含乙級)資質(zhì)。區(qū)縣住房保障房屋管理局可以通過招標(biāo)投標(biāo)方式，確定每年度的住宅修繕工程監(jiān)理單位，市住房保障房屋管理局指導(dǎo)招標(biāo)工作。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與受委托的監(jiān)理單位簽訂工程委托監(jiān)理合同，并將合同報區(qū)縣住房保障房屋管理局備案。住宅修繕工程的監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行國家和本市有關(guān)監(jiān)理收費(fèi)的規(guī)定，其中，享受政府補(bǔ)貼項目的監(jiān)理費(fèi)可以實(shí)行財政直撥。
本市住宅修繕工程實(shí)行監(jiān)理單位向區(qū)縣住房保障房屋管理局定期報告制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，并審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施落實(shí)情況以及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。對工程現(xiàn)場中的各類工程建設(shè)違法違規(guī)行為，要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。對安全質(zhì)量隱患和問題，應(yīng)要求施工單位停工或者整改，并書面告知實(shí)施單位；制止無效時，應(yīng)及時報告區(qū)縣住房保障房屋管理局。
對監(jiān)理單位未履行對安全質(zhì)量隱患督促、整改和報告責(zé)任的，由有關(guān)方面依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。
第十三條（工程合同）
住宅修繕工程承發(fā)包雙方應(yīng)簽訂承發(fā)包合同。合同簽訂后，實(shí)施單位應(yīng)向工程所在地區(qū)縣住房保障房屋管理局備案；需要實(shí)施項目分包的，應(yīng)向工程所在地區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理分包合同備案后，方可組織實(shí)施。
區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)與合同備案信息不相符的住宅修繕工程項目，應(yīng)責(zé)令施工單位停工并按照規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。同時，將處罰信息報區(qū)縣建設(shè)交通委錄入企業(yè)誠信手冊，作為企業(yè)參與其他住宅修繕工程施工招投標(biāo)時的依據(jù)之一。
第十四條（工程材料）
住宅修繕工程使用的建設(shè)工程材料的質(zhì)量，應(yīng)符合國家、行業(yè)、本市地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用于住宅修繕工程，嚴(yán)禁使用列入國家、本市建設(shè)工程材料禁限目錄的材料。施工單位應(yīng)對進(jìn)場材料進(jìn)行報驗，監(jiān)理單位應(yīng)對報驗材料進(jìn)行進(jìn)場檢驗簽證，需要復(fù)試的應(yīng)見證取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可使用。
市住房保障房屋管理局應(yīng)對各區(qū)縣住宅修繕工程使用的主要材料進(jìn)行抽檢。區(qū)縣住房保障房屋管理局也應(yīng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的住宅修繕工程使用的主要材料定期進(jìn)行現(xiàn)場抽樣，委托專業(yè)單位出具檢測報告，并將結(jié)果報市住房保障房屋管理局備案。對存在不合格或者假冒偽劣材料的，除要求整改外，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對實(shí)施單位、施工單位和材料供應(yīng)商等予以處罰。
第十五條（工程質(zhì)量）
住宅修繕工程實(shí)行“誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)，誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則?？辈煸O(shè)計等單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工過程中的現(xiàn)場服務(wù)。施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場建立項目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，建立健全施工管理的各項制度，保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)施過程中的監(jiān)督管理。
住宅修繕工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照《房屋修繕工程技術(shù)規(guī)程》和國家、本市有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
第十六條（工程安全）
住宅修繕工程實(shí)施單位和施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備施工現(xiàn)場的專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對工地安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時制止各類違章行為。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)及時向項目負(fù)責(zé)人及區(qū)縣住房保障房屋管理局報告。
施工單位應(yīng)執(zhí)行《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等要求，按照施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，并認(rèn)真落實(shí)通過監(jiān)理等審查的施工組織設(shè)計中的安全質(zhì)量防護(hù)措施。對存在危險性的分部分項工程，應(yīng)制定專項施工方案，確保施工安全。
特種作業(yè)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專業(yè)的作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第十七條（消防安全）
住宅修繕工程執(zhí)行《上海市建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格動火制度，設(shè)置消防分區(qū)，并接受消防部門的管理。對消防部門提出的問題和隱患，應(yīng)認(rèn)真整改。
第十八條（文明施工）
住宅修繕工程執(zhí)行《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》和《上海市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》。實(shí)施單位和施工單位應(yīng)結(jié)合工地現(xiàn)場的實(shí)際情況，針對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、便民措施、小區(qū)安全巡邏值班制度、材料統(tǒng)一堆放、施工或者危險區(qū)域的警示標(biāo)志、減少施工擾民行為、加強(qiáng)工地宿舍管理等，制定文明施工的措施和應(yīng)急預(yù)案。
第四章群眾工作要求
第十九條（居民群眾意愿）
住宅修繕工程實(shí)施前，要充分體現(xiàn)居民群眾的意愿。實(shí)施單位在編制和公示修繕實(shí)施方案時，應(yīng)認(rèn)真聽取業(yè)主和居民意見，不斷優(yōu)化方案。
第二十條（居民群眾參與）
住宅修繕工程實(shí)施中，要充分依靠居民群眾。區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)會同相關(guān)街鎮(zhèn)、居委會、社區(qū)等細(xì)化工作措施，取得居民群眾的理解、支持和配合。
實(shí)施單位和施工單位在實(shí)施過程中，要堅持“便民、利民、少擾民”的原則。實(shí)施單位應(yīng)建立“十公開制度”，并在住宅修繕工程現(xiàn)場設(shè)置公告欄，接受居民群眾的監(jiān)督。“十公開制度”內(nèi)容為：居民意見征詢結(jié)果公開，修繕科目和內(nèi)容公開，施工隊伍公開，監(jiān)理和設(shè)計單位公開，主要材料公開，施工周期公開，文明施工相關(guān)措施公開，現(xiàn)場接待和投訴電話及地址公開，竣工驗收移交結(jié)果公開，工程決算結(jié)果公開。
第二十一條（居民群眾評估）
住宅修繕工程實(shí)施后，要充分重視居民群眾的評估意見。區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)建立和完善住宅修繕工程的居民滿意度回訪和測評制度，由居民參與評定和反饋?zhàn)≌蘅樄こ痰馁|(zhì)量和效果。對居民群眾提出的問題和反映不滿意的地方，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)并跟蹤整改。同時，要匯總分析，作為相關(guān)管理、實(shí)施和施工等單位的考評評估依據(jù)。
第五章監(jiān)督管理
第二十二條（工作責(zé)任）
市住房保障房屋管理局要明確監(jiān)督管理責(zé)任，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)對區(qū)縣住房保障房屋管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和檢查考核。
區(qū)縣住房保障房屋管理局要根據(jù)屬地管理的原則，切實(shí)履行轄區(qū)內(nèi)的住宅修繕工程的管理職責(zé)，確保管理的全覆蓋。要明確住宅修繕工程的管理部門，保證專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合實(shí)際，制定住宅修繕工程實(shí)施和質(zhì)量安全等監(jiān)督管理具體措施，嚴(yán)格工程實(shí)施全過程的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程的現(xiàn)場巡查，強(qiáng)化安全質(zhì)量和文明施工等的動態(tài)監(jiān)管。
第二十三條（監(jiān)督管理）
市住房保障房屋管理局和區(qū)縣住房保障房屋管理局在進(jìn)行監(jiān)督管理時，對不按照本辦法實(shí)施的住宅修繕工程，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十四條（市民監(jiān)督員制度）
建立住宅修繕工程市民監(jiān)督員制度。區(qū)縣住房保障房屋管理局要會同街鎮(zhèn)和居委會選聘符合相關(guān)條件的實(shí)施范圍內(nèi)業(yè)主或者居民代表作為市民監(jiān)督員，對工程安全生產(chǎn)、文明施工和工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向工程所在地的區(qū)縣住房保障房屋管理局報告，并參與項目的工程竣工綜合驗收工作。
第二十五條（社會監(jiān)督制度）
住宅修繕工程接受社會監(jiān)督，住房保障房屋管理熱線負(fù)責(zé)受理市民群眾對住宅修繕工程各類違規(guī)行為以及涉及工程安全質(zhì)量、文明施工等的投訴舉報，并做好跟蹤處理、核處回復(fù)工作。住宅修繕工程項目現(xiàn)場應(yīng)張貼住房保障房屋管理熱線投訴電話的告示銘牌。
第二十六條（信息公開）
依托全市統(tǒng)一的建設(shè)市場管理信息平臺，向社會公布住宅修繕工程項目的各類信息。
各級管理部門要進(jìn)一步完善市、區(qū)縣共享，各部門共享的數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段推進(jìn)住宅修繕工程的管理，促進(jìn)住宅修繕工程監(jiān)督的公開透明、公平公正。對發(fā)生的安全質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查情況以及違法違規(guī)行為，要及時在建設(shè)市場管理信息平臺內(nèi)公布。
第二十七條（責(zé)任追究）
市、區(qū)縣住房保障房屋管理局相關(guān)工作人員應(yīng)遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法。對在住宅修繕工程實(shí)施管理和工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十八條（其他規(guī)定）
涉及承重結(jié)構(gòu)變動的拆除重建、加高加層、增加面積等成套改造工程項目，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，納入建設(shè)部門管理范圍。
對住宅或者設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)的住宅維修養(yǎng)護(hù)項目投資額低于30萬元（含30萬元）的，應(yīng)納入各區(qū)縣限額以下小型工程建設(shè)監(jiān)督管理范圍。具體辦法，由區(qū)縣住房保障房屋管理局與區(qū)縣有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定。
居住類優(yōu)秀歷史建筑或者文物建筑的修繕工程項目，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
居住類房屋應(yīng)急搶修的修繕工程，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條（實(shí)施日期）
本辦法自印發(fā)之日起試行兩年。由市住房保障房屋管理局和市建設(shè)交通委按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
市住房保障房屋管理局住宅修繕工程改造實(shí)施管理相關(guān)文件中如有與本辦法不相符之處，以本辦法為準(zhǔn)。
上海市住房保障和房屋管理局
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會
二○一一年十一月二十五日