滬府辦發(fā)〔2011〕59號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十二月二日
關(guān)于加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見
為切實加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹經(jīng)營、運輸、儲存、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱“國務(wù)院《條例》”）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）和《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱“上海市《條例》”）、《上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實施工作的決定》（上海市人民政府令第66號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見：
一、明確職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任
各區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，將各項安全管理責(zé)任和措施落實到具體崗位和人員。公安部門要嚴(yán)格核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營、道路運輸許可證，嚴(yán)厲打擊查處涉及煙花爆竹的非法行為。質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作。工商部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。交通港口部門要嚴(yán)格核發(fā)煙花爆竹道路運輸單位、車輛的資質(zhì)證書和駕駛員、押運員的資格證書，并督促運輸企業(yè)加強(qiáng)對運輸過程的監(jiān)控。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，配合開展煙花爆竹監(jiān)管工作。要將煙花爆竹安全管理工作納入各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)考核范圍，對因思想不重視、職責(zé)不履行、工作措施不落實造成轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重?zé)熁ū癜踩鹿?，或?jīng)查實轄區(qū)內(nèi)非法銷售、儲存煙花爆竹情況嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、狠抓源頭監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量
（一）優(yōu)選煙花爆竹品種。公安消防部門要責(zé)成市煙花爆竹批發(fā)采購單位按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，本著“保護(hù)環(huán)境、縮減藥量、確保安全”的原則，統(tǒng)一采購品名、外包裝、含藥量、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品，嚴(yán)禁采購小禮花類、摩擦類、煙霧類、內(nèi)筒型組合煙花等危險性大且含有違禁易制爆藥物的產(chǎn)品。市煙花爆竹采購批發(fā)單位要責(zé)成供應(yīng)上海銷售的外省市煙花爆竹生產(chǎn)廠家提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，并與其簽訂安全質(zhì)量承諾書，報公安消防部門備案，同時，要繼續(xù)推行煙花爆竹安全質(zhì)量保證金制度和采購人員責(zé)任制，確保安全責(zé)任落實到位。
（二）強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品防偽。市煙花爆竹批發(fā)采購單位要對經(jīng)營的煙花爆竹產(chǎn)品采取加貼電子防偽標(biāo)簽、標(biāo)志等防偽措施，并根據(jù)訂貨品種和數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督相關(guān)電子防偽標(biāo)簽、標(biāo)志的發(fā)放工作，確保防偽措施可靠有效。公安消防部門要加強(qiáng)對市煙花爆竹批發(fā)采購單位采取防偽措施情況的檢查，并對所核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營許可證》采用電子防偽技術(shù)。
（三）規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營。上海鞭炮煙花流通協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為。市、區(qū)（縣）兩級煙花爆竹批發(fā)采購單位、零售單位要嚴(yán)格依法開展采購、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁非法采購、運輸、儲存、銷售煙花爆竹。申請《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的批發(fā)單位的專用倉庫，必須滿足《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》相關(guān)要求，并經(jīng)安全評價合格；內(nèi)環(huán)線以外符合安全條件的零售單位，可憑一年期《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，全年從事零售業(yè)務(wù)；內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的零售單位、銷售煙花爆竹的大型購物超市和部分內(nèi)環(huán)線以外因不適合長期經(jīng)營的零售單位，憑臨時《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，在2012年1月13日至1月27日內(nèi)（春節(jié)前10天、后5天）從事零售業(yè)務(wù)。取得煙花爆竹經(jīng)營許可的單位要及時向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照或變更登記。公安消防部門要及時向工商部門通報煙花爆竹經(jīng)營許可發(fā)放情況。對煙花爆竹經(jīng)營單位實行優(yōu)勝劣汰制度，凡不符合從業(yè)要求、不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營不規(guī)范、安全措施不到位的單位，要堅決取消其煙花爆竹經(jīng)營資格。
三、從嚴(yán)實施監(jiān)管，保障節(jié)日安全
（一）嚴(yán)格實行煙花爆竹經(jīng)營許可證制度。公安消防部門要進(jìn)一步監(jiān)督落實“統(tǒng)一采購進(jìn)貨、分級銷售管理、實行安全評價、實施經(jīng)營許可”的煙花爆竹經(jīng)營管理模式。2012年，本市核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》總量與2011年基本持平，適當(dāng)調(diào)整部分零售商店，方便市民就近購買，減少安全風(fēng)險。公安消防部門要嚴(yán)格審核發(fā)證，發(fā)證對象以日雜、土產(chǎn)、百貨、糖果、果品行業(yè)的商店為主。同時，按照“專店經(jīng)營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨”的要求，督促這些商店落實防火防爆措施，配置必要的消防器材，并分別擁有10平方米以上的銷售場所和建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于二級的專用庫房，配置必要的消防安全設(shè)施，配有兩名以上持證上崗的銷售人員。各煙花爆竹零售點之間的距離原則上不得少于50米，并與區(qū)（縣）級以上黨政機(jī)關(guān)駐地、市級以上文物保護(hù)單位或者場所、存放易燃易爆危險品的生產(chǎn)儲存設(shè)施、交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院等場所保持50米以上的安全距離。根據(jù)《消防法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，零售單位不得與舊式里弄、棚戶區(qū)等耐火等級低于二級的居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；零售單位設(shè)置在耐火等級不低于二級的居住建筑附屬商業(yè)網(wǎng)點或設(shè)置在毗鄰建筑物內(nèi)時，應(yīng)與居住建筑有嚴(yán)格的防火分隔措施，并減少煙花爆竹存放數(shù)量，且只能在春節(jié)期間臨時銷售。銷售煙花爆竹的大型購物超市由市煙花爆竹采購批發(fā)單位統(tǒng)一布點，實行統(tǒng)一銷售，嚴(yán)禁設(shè)置室內(nèi)煙花爆竹銷售點。所有煙花爆竹批發(fā)、零售單位必須投保公共營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任險。
（二）嚴(yán)格限定煙花爆竹禁放、控制區(qū)域和時間。除國務(wù)院《條例》和上海市《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，2012年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上為全線）和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區(qū)域為：浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場、虹橋交通樞紐站地區(qū)、人民廣場地區(qū)、豫園商城地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)、五角場地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路、南至天目西路、西至恒豐路、北至鐵路線）、陸家嘴金融區(qū)地區(qū)（東至浦東南路東泰路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、鐵路上海南站地區(qū)（東至柳州路、南至石龍路、西至桂林路、北至滬閔路）、化學(xué)工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)（縣）政府確定的禁放區(qū)域；控制區(qū)域為：浦東國際機(jī)場周邊（東至長江大堤、南至拱極路拱極東路、西至遠(yuǎn)東大道、北至華夏東路閉環(huán)區(qū)域）、虹橋國際機(jī)場周邊（東至外環(huán)線、南至漕寶路、西至中春路、北至金沙江西路閉環(huán)區(qū)域），控制區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃放升空高度超過60米的煙花爆竹。嚴(yán)禁在搭建外立面腳手架的在建工地周邊50米范圍內(nèi)、外墻保溫材料為易燃或可燃的建筑物周邊60米范圍內(nèi)及所有建筑物室內(nèi)、屋頂、陽臺等處燃放煙花爆竹。公共娛樂場所及賓館、飯店必須在顯著位置設(shè)置“嚴(yán)禁燃放煙花爆竹”的明顯標(biāo)志。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時燃放時段為：2012年1月22日（除夕）至1月26日（年初四）以及2月6日（正月十五）的18時至次日8時。
（三）嚴(yán)格落實煙花爆竹運輸環(huán)節(jié)安全措施。市交通港口局要加強(qiáng)市場執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)擅自從事煙花爆竹運輸經(jīng)營等非法行為。公安消防部門要嚴(yán)格煙花爆竹道路運輸許可，對未通過市交通港口局核準(zhǔn)的運輸單位、車輛、人員，一律不予辦證；在所核發(fā)的《煙花爆竹道路運輸許可證》上，要注明所運輸煙花爆竹的品種、數(shù)量、時間及運輸車輛車牌號碼、駕駛員、押運員姓名等信息，并采取“定時間、定路線、定運輸車輛、定駕駛（押運）員”的措施。公安交警部門要加大對運輸煙花爆竹車輛的檢查力度，依法處理違法運輸行為。
（四）嚴(yán)格落實居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)（縣）要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會、居民小區(qū)的物業(yè)管理等單位的作用，組織力量加強(qiáng)春節(jié)期間居民小區(qū)的安全巡查，落實火災(zāi)防范措施，確保消防水源充足、消防設(shè)施設(shè)備完好有效，并及時清除居民小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時清理陽臺、關(guān)閉門窗。有條件的居民小區(qū)要劃定相對集中的燃放區(qū)域。對在禁放區(qū)域、禁放時間內(nèi)和建筑物內(nèi)燃放煙花爆竹的行為要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，要及時報警，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管單位購買、儲存、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門以及公安派出所要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)單位尤其是餐飲、娛樂等人員密集場所購買、燃放煙花爆竹的管理，加大教育宣傳和檢查指導(dǎo)力度，切實防止非法購買、儲存、燃放煙花爆竹特別是禮花彈等危險等級較高的產(chǎn)品。
四、堅持嚴(yán)查嚴(yán)治，清除安全隱患
（一）加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查。質(zhì)量技監(jiān)部門要配合公安消防部門按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，搞好煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查。對不合格的產(chǎn)品，一律禁止銷售，并由市煙花爆竹批發(fā)采購單位負(fù)責(zé)追回，作退貨處理。
（二）加強(qiáng)對煙花爆竹非法運輸渠道的查堵。本市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與周邊省市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時掌握非法運輸煙花爆竹進(jìn)滬情況，適時開展聯(lián)合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別是要加強(qiáng)對無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進(jìn)入本市。公安交警部門要重點加強(qiáng)對進(jìn)滬集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，依法處理非法運輸煙花爆竹的單位和個人。
（三）加強(qiáng)對煙花爆竹非法儲存、銷售行為的整治。公安消防、治安、特警、網(wǎng)安等部門以及公安派出所要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時排摸、取締轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法儲存、銷售窩點，及時刪除網(wǎng)絡(luò)上非法銷售煙花爆竹的信息，并加強(qiáng)對重點地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點加強(qiáng)對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，堅決制止非法儲存、銷售煙花爆竹。各有關(guān)部門要大力整治查處非法銷售、運輸、儲存和燃放禮花彈等A級產(chǎn)品的行為。
（四）加強(qiáng)對煙花爆竹非法銷售行為的處罰。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的單位實行一證一點、亮證銷售，嚴(yán)禁異地銷售、跨區(qū)域銷售、私自進(jìn)貨或銷售等非法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以上行為，除收繳店內(nèi)全部煙花爆竹、違法所得和處以罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹經(jīng)營許可證》，并在5日內(nèi)抄告工商部門，由工商部門依法責(zé)令其限期變更經(jīng)營范圍；逾期不改正的，依法予以處罰。對利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對直接責(zé)任人予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)對違法燃放煙花爆竹行為的查糾。公安、安監(jiān)、城管等部門要會同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)的物業(yè)管理單位加強(qiáng)春節(jié)期間轄區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹情況的檢查，及時制止違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳教育，廣泛動員發(fā)動
各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識，曝光相關(guān)典型案例，引導(dǎo)廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解有關(guān)法律、法規(guī)和2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時間，正確識別非法、偽劣煙花爆竹，掌握安全燃放煙花爆竹知識，增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)意識。要開展煙花爆竹安全宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)宣傳活動，發(fā)放和張貼宣傳品，并在禁放點等重點地區(qū)周邊，統(tǒng)一設(shè)置禁放標(biāo)識，形成群防群治的良好局面。要依托市火災(zāi)隱患舉報投訴中心，落實對非法經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹等行為的有獎舉報制度，對重大安全隱患舉報人予以重獎，營造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。
上海市公安局
二○一一年十一月二十三日