滬府辦發(fā)〔2011〕67號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市建設(shè)健康城市2012年-2014年行動計劃的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市建設(shè)健康城市2012年-2014年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十二月三十一日
上海市建設(shè)健康城市2012年-2014年行動計劃
自2003年起，本市積極響應(yīng)世界衛(wèi)生組織（WHO）的倡導，在我國特大型城市中率先啟動并持續(xù)推進建設(shè)健康城市行動。尤其是最近3年，各區(qū)縣、部門和單位抓住舉辦上海世博會的契機，廣泛深入開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔家園活動，全面推進健康場所建設(shè)，大力推廣全民健康生活方式，促進了社會、環(huán)境和人群的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌和管理水平顯著改善，病媒生物密度控制在歷史較低水平，市民健康自我管理技能和健康素養(yǎng)不斷提升。2010年，本市獲衛(wèi)生部頒發(fā)的全國唯一的“全民健康生活方式行動先進單位金獎”，并成功地實現(xiàn)首屆“無煙世博會”目標。
但有關(guān)監(jiān)測調(diào)查表明，危害本市各類人群健康的因素依然不可低估，特別是慢性非傳染性疾病已成為主要死因，其發(fā)病率逐年上升且發(fā)病人群呈年輕化趨勢。醫(yī)學研究證明，健康問題只通過醫(yī)療服務(wù)不能全部解決，需要動員全社會共同參與，通過改變環(huán)境和個人行為來達到預防疾病的目的。因此，從生活方式入手，干預影響人群健康的危害因素，是當前和今后本市建設(shè)健康城市行動的重要任務(wù)，這也符合本市深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的根本要求。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《上海市健康促進規(guī)劃（2011-2020年）》的實施要求，制定本行動計劃。
一、主要目標
繼續(xù)完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的“政府主導、部門合作、社會動員、市民參與”的健康促進工作機制和體系，進一步推廣全民健康生活方式，逐步提高全民健康素養(yǎng)和環(huán)境健康水平，促進人與環(huán)境、社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府主導，部門合作，全民參與。依托愛國衛(wèi)生和健康促進的社會動員平臺，充分整合各職能部門和專業(yè)機構(gòu)的行政資源與技術(shù)資源，不斷創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動形式，培育全民參與機制。
（二）以人為本，健康至上，和諧發(fā)展。堅持問題導向與需求導向相結(jié)合，運用科學干預措施，控制相關(guān)健康危險因素，滿足市民基本健康需求，解決好突出公共健康問題。
（三）聚焦重點，服務(wù)大局，整體推進。把握影響不同地區(qū)、領(lǐng)域和人群的突出健康問題，科學決策，專項破題，提升項目可持續(xù)發(fā)展能力和對經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的整體推進作用。
三、具體任務(wù)
（一）人人健康膳食行動
全面普及合理膳食理念，指導市民科學調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)、均衡攝入食物能量。提高市民對每人每日油鹽攝入量（鹽≤6克、油≤25克）等健康知識的知曉率，改善市民日常飲食油鹽攝入狀況。對幼兒園、學校、醫(yī)院和各類單位食堂從業(yè)人員開展系統(tǒng)的合理膳食知識培訓，推廣適宜的油鹽控制措施，鼓勵使用符合合理膳食要求的“健康菜譜”。引導食品加工企業(yè)在食品外包裝上加注“營養(yǎng)標簽”，倡導和試點指導部分有條件的食品加工企業(yè)探索生產(chǎn)低鹽、低脂食品。
加大食品安全健康知識宣傳教育力度。根據(jù)國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，分層次、分類別對食品加工企業(yè)負責人和質(zhì)量管理人員開展業(yè)務(wù)培訓和法制教育，增強食品加工企業(yè)“產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人”的法律意識、責任意識和道德觀念。依托相關(guān)專業(yè)院校和社區(qū)學校等社會教育機構(gòu)，廣泛開展食品安全宣傳“進社區(qū)、進學校、進工地、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)”活動，不斷提高宣傳覆蓋率；進一步普及相關(guān)監(jiān)管法規(guī)政策和“食品安全五要點”（即保持清潔、生熟分開、燒熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知識，努力提升廣大市民的食品安全自我保護意識與能力。
牽頭部門：市健康促進委員會辦公室（以下簡稱“市健促辦”）、市食品藥品監(jiān)管局。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局、市教委、市鹽務(wù)局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委、市餐飲行業(yè)協(xié)會、市健康促進協(xié)會。
（二）人人控煙限酒行動
根據(jù)衛(wèi)生部和WHO《煙草控制框架公約》的要求，廣泛宣傳煙草危害和被動吸煙危害，重點加強對未成年人、女性等人群的煙草危害教育，從源頭上遏制新吸煙者的產(chǎn)生，指導科學戒煙，逐步降低吸煙率。根據(jù)《上海市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定，進一步完善依法控煙機制，推動中小學校等法定禁煙場所實現(xiàn)全面無煙，著力加強對娛樂、餐飲、網(wǎng)吧等場所和公共交通工具的控煙監(jiān)管力度。促進各類國家機關(guān)和公共事務(wù)機構(gòu)穩(wěn)步推進控煙活動。加強控煙志愿者隊伍建設(shè)，開展對服務(wù)類公共場所從業(yè)人員的控煙技能指導，依托社會監(jiān)督作用，改善公共場所控煙狀況。不斷完善控煙科學監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布城市控煙狀況。借鑒“無煙世博”經(jīng)驗，在本市舉辦各類重大活動期間，全面遵守WHO提出的《無煙草無煙霧大型活動的實施建議》。
把預防酗酒、嚴禁酒后駕車納入公眾健康教育的重要內(nèi)容。倡導廣大市民不過度飲酒；加強“飲酒與健康”相關(guān)知識的科普宣傳，提高對過度飲酒危害性的知曉率。
牽頭部門：市健促辦。
協(xié)作部門：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市教委、市體育局、市旅游局、市文廣影視局、市交通港口局、市公安局、市煙草專賣局、市工商局、團市委、市婦聯(lián)、市控煙協(xié)會、市健康促進協(xié)會。
（三）人人科學健身行動
大力普及科學健身、控制體重的理念和知識，進一步推動每天鍛煉1小時、人人學會游泳、陽光體育及大聯(lián)賽廣泛開展，積極營造“天天運動，人人健康”、“體育生活化”的體育健身社會氛圍。支持民間體育組織發(fā)展，培育社會體育指導員，發(fā)揮其在全民健身活動中的促進和指導作用，動員吸引廣大市民堅持參加各類體育鍛煉和健身拳操活動。倡導各級各類機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體定期舉辦不同層次、不同類型全民健身競賽活動，重點推廣廣播操和工間操，并做到在職職工每人每周參加一次以上體育健身鍛煉，每年參加一次以上體質(zhì)測試，掌握一項以上科學的體育健身鍛煉方式。中小學校確保學生每天在校體鍛活動不少于1小時，其他各類學校要從教學制度設(shè)計等方面引導學生積極參與體鍛活動。
倡導將慢行交通理念融入市政建設(shè)，推動學校體育場所在非教學時間對社會開放。堅持實施全民健身設(shè)施工程，繼續(xù)在全市大型公園、綠地和居住區(qū)建設(shè)具有一定標準、符合市民健身需求的健康步道，加大社區(qū)百姓健身房建設(shè)以及游泳池、體質(zhì)監(jiān)測中心等公共體育設(shè)施建設(shè)力度。
牽頭部門：市體育局、市健促辦。
協(xié)作部門：市教委、市總工會、市衛(wèi)生局、市綠化市容局、市建設(shè)交通委、市文廣影視局。
（四）人人愉悅身心行動
依托全民健康生活方式推廣、健康場所建設(shè)和市民健康自我管理活動等三大載體，建立健全社區(qū)、單位和學校心理健康指導網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)心理健康指導的專業(yè)人才，培育經(jīng)過嚴格資質(zhì)認證的專業(yè)心理咨詢機構(gòu)，分人群、分層次、分區(qū)域開展市民心理健康知識普及教育，指導幫助其掌握基本的心理調(diào)節(jié)方法。特別是通過組織專家編寫心理健康知識普及型指導手冊、開發(fā)利用各類針對不同人群的心理健康知識科普讀物和影像制品，探索開展人際溝通技巧與問題解決技巧訓練等實用項目，著重提高市民對心理健康相關(guān)知識的知曉率，有效控制不良情緒對健康的影響。指導學校建立和完善三級心理健康干預機制，通過家、校合作，加強對全體師生包括家長的心理健康教育，有效預防學生因?qū)W業(yè)壓力等心理問題引發(fā)的相關(guān)危機事件的發(fā)生。
牽頭部門：市衛(wèi)生局、市健促辦。
協(xié)作部門：市總工會、市教委。
（五）人人清潔家園行動
深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)鞏固和發(fā)展以國家衛(wèi)生區(qū)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為重點的各級各類衛(wèi)生創(chuàng)建成果。堅持城鄉(xiāng)并重、聯(lián)動發(fā)展，聚焦城鄉(xiāng)群眾迫切需要解決的環(huán)境衛(wèi)生熱點、難點問題，以每月15日“環(huán)境清潔日”活動、周四愛國衛(wèi)生義務(wù)勞動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動為載體，動員社會各方力量，積極開展以治臟治亂為切入點的環(huán)境清潔活動，切實改善群眾生活工作環(huán)境。結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強病媒生物日常防制，統(tǒng)一組織季節(jié)性病媒生物防控工作的開展，努力清除病媒生物孳生場所，不斷完善病媒生物防制設(shè)施，有效控制和降低病媒生物密度，保障市民身體健康。
牽頭部門：市健促辦。
協(xié)作部門：市綠化市容局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市住房保障房屋管理局、市文明辦、市志愿者協(xié)會、市健康促進協(xié)會。
四、重點項目
（一）全民健康生活方式行動示范建設(shè)
根據(jù)衛(wèi)生部制定的《全民健康生活方式行動總體方案（2007-2015年）》的要求，在深化場所健康促進的基礎(chǔ)上，開展全民健康生活方式行動示范建設(shè)活動。通過推進示范建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)公共衛(wèi)生政策，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理的可及性、公平性和均衡性，有效提升全人群對合理膳食、控煙限酒、適量運動和心理平衡等健康生活方式以及科學求醫(yī)、防止藥物不合理使用等日常保健核心知識的“知、信、行”水平，有效控制全人群的慢病主要危險因素。特別是在規(guī)范以抗菌藥物使用為重點的各類用藥行為的過程中，堅持從藥物流通和使用環(huán)節(jié)入手，通過加強管理、提升醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技能，努力從源頭上控制各類不科學、不合理的用藥行為。
在此基礎(chǔ)上，分別以婦幼、老年、在職中青年人群為重點，開展多種形式的健康促進活動，全面提升上述各類人群的健康水平和生活質(zhì)量。實施優(yōu)生促進工程，做好孕前健康檢查和孕產(chǎn)婦干預服務(wù)、新生兒先天性疾病篩查和多年齡段兒童的免疫接種、健康體檢等系統(tǒng)保健工作。提供婦女保健技術(shù)指導，提高婦女身心健康和社會適應(yīng)水平。培養(yǎng)老年人群的健康生活方式，開展老人健康體檢，疏導心理健康問題，推廣適宜的健身操，培訓應(yīng)急求救技能。鼓勵各類單位以控制在職員工健康危害因素為重點，每年定期組織員工體檢，制定并落實有力的健康支持政策，幫助員工改善健康狀況。
通過3年的努力，使全市已經(jīng)命名的國家衛(wèi)生區(qū)（鎮(zhèn)）全面達到示范建設(shè)的各項標準和要求，并力爭建成一批在全民健康生活方式行動示范建設(shè)中全面達標的健康社區(qū)、健康單位、健康學校、健康餐廳（食堂）等，努力提升各類人群的健康相關(guān)指標。
（二）健康傳播活動系統(tǒng)建設(shè)
加強健康促進志愿者隊伍建設(shè)，使其能夠較好地利用各種健康傳播手段和載體，帶動更多人群參與和受益于場所健康促進活動。市和區(qū)縣每年有計劃、按要求開設(shè)具有一定規(guī)模的“健康大講堂”，兼顧健康知識普及的系統(tǒng)化和受眾定位的細分化。結(jié)合區(qū)情民俗特點，探索開發(fā)群眾喜聞樂見、寓教于樂、通俗易懂的“健康故事”方言講座形式，積極打造本地區(qū)面向社區(qū)群眾的普及型健康教育特色品牌。同時，鼓勵各地區(qū)、單位根據(jù)實際能力在相應(yīng)的范圍和人群中開發(fā)集實用功能和健康教育功能于一體的健康支持工具和健康知識宣傳品。繼續(xù)加大以規(guī)范公共健康行為、樹立公共健康意識為主要內(nèi)容的公益?zhèn)鞑セ顒拥牧Χ?，通過精心設(shè)計制作并廣泛投放戶外、平面和視頻等各種形式的公益廣告，強化健康傳播效果。
通過3年的努力，培育一支人群相對固定、職責任務(wù)明確的健康促進志愿者隊伍；形成百名專家、千場講座、百萬聽眾的健康大講堂傳授規(guī)模；開發(fā)一批創(chuàng)意獨特的健康支持工具和實用宣傳品；推出一批深受群眾喜愛、傳播理念明確的健康公益廣告或宣傳短片。
（三）社區(qū)健康自我管理活動拓展建設(shè)
各級政府盡可能把培育和發(fā)展健康自我管理小組列為實事工程（項目），切實加以推進；幫助更多的社區(qū)人群通過專業(yè)指導、同伴互助、自我管理相結(jié)合的小組活動形式，熟練掌握和自主運用健康自我管理知識與技能，養(yǎng)成健康生活方式，減少疾病困擾。整合運用各類健康教育和健康促進專業(yè)師資力量，通過系統(tǒng)培訓，強化健康自我管理小組組長（健康生活方式指導員）和社區(qū)指導醫(yī)生的能力建設(shè)，建立一支社區(qū)健康自我管理活動的骨干隊伍。根據(jù)不同社區(qū)面臨的主要健康問題和市民健康需求，探索拓展社區(qū)健康自我管理活動的參與對象以及內(nèi)涵和效果，鼓勵組員在系統(tǒng)接受健康自我管理核心知識培訓并掌握基本技能后自由結(jié)伴活動，交流分享健康自我管理技能和健康生活感受。倡導以社區(qū)學校為平臺，在各類社區(qū)文體團隊和其他組織中開展健康自我管理基本知識和方法的學習培訓。
通過3年的努力，確保社區(qū)健康自我管理小組數(shù)量穩(wěn)中有升、人員有進有出、受益總?cè)藬?shù)在目前基礎(chǔ)上翻一番（累積達到40萬人）；同時積極培育一批健康自我管理小組示范點，通過其經(jīng)驗積累和輻射帶動作用，促進全市社區(qū)人群健康自我管理水平得到整體提高。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，完善合力機制
各級政府要提高對建設(shè)健康城市行動的重視程度，把建設(shè)健康城市行動納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導、增加投入，夯實基礎(chǔ)、循序漸進。各級相關(guān)部門要進一步明確職責、優(yōu)化決策，落實措施、切實推進。各級健康促進委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，完善條塊聯(lián)動、部門協(xié)作的合力推進機制。各區(qū)縣、部門和有關(guān)單位要大力支持和配合建設(shè)健康城市行動，根據(jù)本行動計劃，制定具體實施方案、配套措施和支持性政策。
（二）加強能力建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)
各級健康促進委員會及其成員單位要加強相關(guān)業(yè)務(wù)部門及其工作人員的能力建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓，注重健康促進實務(wù)研究和學術(shù)理論研究相結(jié)合，提升自身的健康促進能力。要加強與各類高校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織的合作，鼓勵各區(qū)縣把健康促進領(lǐng)域的最新研究成果與社區(qū)項目實踐相結(jié)合，提升健康城市建設(shè)工作的科學管理水平。大力引入預防醫(yī)學、社會學、心理學、營養(yǎng)學、法學以及城市規(guī)劃等相關(guān)學科和領(lǐng)域的專家，加快建立市、區(qū)縣兩級建設(shè)健康城市行動專家?guī)旌蛢?yōu)秀專業(yè)人才庫，使其成為指導健康促進具體項目開展的核心力量。
（三）加強社會動員，營造支持環(huán)境
要充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論引導作用和專業(yè)媒體的健康科普作用，積極運用新的傳播介質(zhì)、傳播技術(shù)和傳播手段，引導社會公眾以各種方式支持、參與建設(shè)健康城市行動。抓住世界衛(wèi)生日、世界無煙日、全民健身日和各類慢性病重點關(guān)注日以及全民健康生活方式行動周和愛國衛(wèi)生月等活動的契機，大力開展面向全社會成員的健康公益宣傳活動，動員全體市民采取有效的措施和行動，管好自身健康，關(guān)注他人健康，養(yǎng)成不在公共場所吸煙等健康的公共衛(wèi)生行為，維護城市環(huán)境健康。依托精神文明建設(shè)，在社區(qū)、單位培育發(fā)展愛國衛(wèi)生和健康促進志愿者隊伍，并注重志愿者的健康促進能力培養(yǎng)和激勵機制建設(shè)，努力打造有效的、可持續(xù)的健康促進社會支持環(huán)境。
（四）加強績效評估，優(yōu)化決策效果
要建立市民健康需求信息收集、分析制度，定期把群眾關(guān)心和迫切需要的健康服務(wù)等問題匯集起來，并加以研判分析，找準工作的落腳點和著力點；建立健康促進部門與各職能部門和單位、場所的定期溝通機制，建立針對性較強的動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，及時捕捉熱點與難點，適當調(diào)整策略和方向；不斷調(diào)整和優(yōu)化健康城市建設(shè)的績效評估機制，在客觀掌握工作效果的同時，問需于民、問計于民，為健康促進公共決策找準可靠依據(jù)和目標定位，從而真正實現(xiàn)建設(shè)健康城市行動的持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。
（五）加強合作交流，發(fā)揮引領(lǐng)作用
要依托WHO在上海建立的健康城市合作中心這一工作平臺，注重吸收借鑒國際國內(nèi)健康城市建設(shè)的成功經(jīng)驗和適宜技術(shù)，不斷提高本市健康促進工作的水平。同時，發(fā)揮健康城市合作中心在WHO與國內(nèi)健康城市間的紐帶作用，通過建立健康城市合作中心技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，加強本市與國內(nèi)健康促進先進城市（地區(qū)）的聯(lián)絡(luò)與技術(shù)合作交流，逐步在國內(nèi)培育建立起健康城市技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，并面向國內(nèi)外地區(qū)，開展多種活動形式的城市健康促進的技術(shù)支持與服務(wù)。
附件：上海市建設(shè)健康城市2012年-2014年行動計劃工作指標