上海市人民政府令
第59號
《上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法》已經(jīng)2011年1月10日市政府第95次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。
市長 韓正
二○一一年一月十四日
上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法
（2011年1月14日上海市人民政府令第59號公布）
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市漁港和漁業(yè)船舶的安全管理，保障漁港設(shè)施、漁業(yè)船舶和相關(guān)人員的人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全管理。
漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)依照本辦法第二章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第三條（定義）
本辦法下列用語的含義：
（一）漁港，是指經(jīng)區(qū)縣人民政府命名，主要供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物和補(bǔ)充漁需物資的人工港口。
（二）漁業(yè)船舶，是指經(jīng)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記從事漁業(yè)活動的船舶。
（三）漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)，是指供漁業(yè)船舶停泊的港灣。
第四條（行政管理職責(zé)）
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁港和漁業(yè)船舶安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)行漁港和漁業(yè)船舶安全事故責(zé)任追究制度。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理，具體工作由其所屬的漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)漁港和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理工作。
安全生產(chǎn)、發(fā)展改革、規(guī)劃、交通港口、海事、邊防、消防、海洋、水務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條（日常管理要求）
市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違反漁港和漁業(yè)船舶安全管理要求的行為，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第六條（舉報制度）
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)漁港和漁業(yè)船舶安全違法行為的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，應(yīng)當(dāng)督促落實(shí)。
第二章漁港的安全管理
第七條（漁港專項規(guī)劃）
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，會同發(fā)展改革、交通港口、海事等部門和區(qū)縣人民政府組織編制漁港專項規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
漁港專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與港口總體規(guī)劃相銜接。
第八條（漁港的設(shè)施設(shè)備）
漁港應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下設(shè)施設(shè)備：
（一）碼頭以及消防、供電、照明等設(shè)施；
（二）引導(dǎo)漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港的航標(biāo)；
（三）漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港及在港停泊的監(jiān)控設(shè)施；
（四）氣象和海洋災(zāi)害等信息的接收和播發(fā)設(shè)施；
（五）按照國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置的其他設(shè)施設(shè)備。
第九條（漁港建設(shè)）
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁港專項規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范組織建設(shè)漁港并予以命名。漁港建設(shè)項目審批手續(xù)和漁港建設(shè)資金的落實(shí)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
漁港建成后，區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將漁港的名稱、地理位置、港內(nèi)陸域和水域的四至范圍等信息報市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)將備案信息通報交通港口、海事等部門。
第十條（漁港的安全管理）
區(qū)縣人民政府組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門落實(shí)漁港安全管理責(zé)任，確定現(xiàn)場管理和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。漁港有經(jīng)營人的，經(jīng)營人是漁港安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。
漁港內(nèi)有其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的，該單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，并對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港現(xiàn)場監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)漁港設(shè)施設(shè)備不齊全或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)會同區(qū)縣人民政府及時予以處理。
第十一條（漁港內(nèi)的禁止行為）
漁港區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
（一）在航標(biāo)上栓系繩纜或者其他物品；
（二）棄置廢舊船舶或者其他船用設(shè)備；
（三）侵占、破壞漁港內(nèi)的設(shè)施設(shè)備；
（四）從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)；
（五）可能危及漁港安全或者妨礙船舶安全進(jìn)出漁港的其他行為。
第十二條（危險貨物的裝卸）
在漁港內(nèi)從事的危險貨物裝卸應(yīng)當(dāng)與漁業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)，并遵守國家和本市有關(guān)危險貨物管理的規(guī)定。貨主應(yīng)當(dāng)在3個工作日前，向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請，同時提交危險貨物的品名、數(shù)量、類別等相關(guān)材料。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理申請后的24小時內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否批準(zhǔn)裝卸的決定。經(jīng)批準(zhǔn)在漁港內(nèi)裝卸危險貨物的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)服從漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場指揮。
第十三條（漁港內(nèi)的明火作業(yè)）
在漁港內(nèi)進(jìn)行電焊等明火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市消防監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，配備必要的消防器材，安排專人負(fù)責(zé)消防等工作，并事先報告漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員到作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十四條（漁港內(nèi)的航行通告）
有下列情形之一的，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告：
（一）漁港內(nèi)設(shè)置、撤除、改建、變更或者恢復(fù)航標(biāo)的；
（二）漁港水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)沉船或者礙航物，以及打撈、清除沉船或者礙航物的；
（三）可能影響漁港內(nèi)船舶航行安全的其他情形。
航行通告應(yīng)當(dāng)載明可能影響漁港內(nèi)船舶航行的情形、時間、地點(diǎn)、禁止航行的區(qū)域和有關(guān)注意事項。
第十五條（漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的安全管理）
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在組織編制漁港專項規(guī)劃的同時，確定漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的布局，并定期對其使用狀況進(jìn)行評估，及時調(diào)整布局。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)為漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)配備供船員上下漁業(yè)船舶的裝置以及消防、照明、纜樁等設(shè)施設(shè)備，并組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門確定現(xiàn)場管理和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的巡查、抽查；發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備不齊全或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)會同區(qū)縣人民政府及時予以處理。
第三章漁業(yè)船舶的安全管理
第十六條（漁業(yè)船舶的適航要求和安全檢查）
漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備通信導(dǎo)航、號燈號型、救生消防、應(yīng)急報警等設(shè)備，并按照國家規(guī)定報經(jīng)船舶檢驗，保持適航狀態(tài)。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)為進(jìn)出漁港的漁業(yè)船舶辦理簽證時，應(yīng)當(dāng)對船舶進(jìn)行安全檢查。對不符合安全要求的，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知整改措施，并記錄在案；整改后符合規(guī)定的，方可辦理簽證。
第十七條（漁業(yè)船舶的航行作業(yè)要求）
漁業(yè)船舶航行和作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守水上航行、避讓等相關(guān)規(guī)則。
漁業(yè)船舶不得超出核定航區(qū)航行或者超載航行，不得在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險區(qū)域從事捕撈作業(yè)。
第十八條（漁業(yè)船舶所有人和經(jīng)營人的安全責(zé)任）
漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人是漁業(yè)船舶安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)確保漁業(yè)船舶的設(shè)備配備齊全，按照規(guī)定配齊船員，確保漁業(yè)船舶處于適航狀態(tài)。
第十九條（船長的安全責(zé)任）
漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)、停泊期間，船長應(yīng)當(dāng)安排人員保持瞭望、經(jīng)常檢查船位的變化，并及時、如實(shí)填寫航海日志等記錄；由于違章或者疏忽造成水上安全事故的，船長為直接責(zé)任人。
船長發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)向船舶所有人或者經(jīng)營人提出意見；船舶所有人或者經(jīng)營人拒不處理的，船長有權(quán)向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。
船長有權(quán)拒絕執(zhí)行船舶所有人或者經(jīng)營人可能危及漁業(yè)船舶和人員安全的指令。
第二十條（船員的資質(zhì)和安全作業(yè)要求）
船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)訓(xùn)練合格證書后，方可上船作業(yè)。
船員應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，臨水作業(yè)時應(yīng)當(dāng)穿著救生衣。
第二十一條（漁業(yè)船舶的編隊生產(chǎn)）
本市鼓勵漁業(yè)船舶結(jié)合作業(yè)類型進(jìn)行編隊生產(chǎn)。
編隊生產(chǎn)的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)同時出行，在航行和作業(yè)期間保持聯(lián)系；遇險或者發(fā)生事故時，編隊組長應(yīng)當(dāng)組織指揮編隊的其他漁業(yè)船舶開展互救。
漁業(yè)船舶的編隊情況、編隊組長等信息由漁業(yè)船舶所在村的村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門通報備案信息。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期與編隊組長聯(lián)系，了解編隊生產(chǎn)漁業(yè)船舶的情況。
第四章保障措施
第二十二條（安全培訓(xùn)）
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)生產(chǎn)安全培訓(xùn)年度計劃，定期安排漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船員參加培訓(xùn)。
第二十三條（應(yīng)急預(yù)案和演練）
市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定漁港和漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、救援保障等內(nèi)容。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，定期組織船員參加應(yīng)急演練。
第二十四條（防災(zāi)減災(zāi)）
市農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等部門應(yīng)當(dāng)建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，完善災(zāi)害預(yù)警信息播發(fā)設(shè)施，確保災(zāi)害預(yù)警信息播發(fā)渠道暢通。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到市氣象、海洋部門發(fā)布的臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害預(yù)報、警報后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)送至漁業(yè)船舶，必要時通知其停止作業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)入漁港、錨地等安全避風(fēng)地。
臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害警報發(fā)布至解除期間，區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港等避風(fēng)地內(nèi)的值班和安全巡查工作，消除安全隱患。
臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象和海洋災(zāi)害警報解除后，船長應(yīng)當(dāng)對船舶進(jìn)行安全檢查，在確認(rèn)其設(shè)施設(shè)備符合安全要求后方可出航。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)船舶有序出港。
第二十五條（遇險救助）
漁業(yè)船舶水上遇險或者發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行自救，并立即發(fā)出求救信號。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到漁業(yè)船舶遇險求救信號后，應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救機(jī)構(gòu)通報信息，設(shè)法與當(dāng)事船舶建立通訊聯(lián)系，初步核實(shí)險情，指揮當(dāng)事船舶和附近漁業(yè)船舶開展自救、互救。
漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將險情和處置情況通報市和相關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量，參與海上搜救機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的搜救行動。
第二十六條（安全信息化建設(shè)）
本市推進(jìn)漁港和漁業(yè)船舶安全信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船舶通訊、安全監(jiān)管、應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)等信息化管理。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對漁港和漁業(yè)船舶安全信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門對相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理。
本市漁港和漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備相關(guān)信息設(shè)備，并保證設(shè)備正常運(yùn)行。
第二十七條（對漁業(yè)船舶更新改造的扶持）
單位和個人對達(dá)到一定使用年限的漁業(yè)船舶進(jìn)行更新改造的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。具體辦法由市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同市財政部門制定。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照安全、節(jié)能、環(huán)保的要求，組織編制標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)船舶的設(shè)計圖紙，并免費(fèi)向本市更新改造漁業(yè)船舶的單位或者個人提供。
第二十八條（漁業(yè)安全保險）
市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市農(nóng)業(yè)保險政策，落實(shí)與漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的人身、財產(chǎn)保險措施。
第五章法律責(zé)任
第二十九條（行政違法責(zé)任）
區(qū)縣人民政府、市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十條（對從事漁港內(nèi)禁止行為的處罰）
違反本辦法第十一條第二項、第三項規(guī)定，棄置廢舊船舶或者其他船用設(shè)備，或者侵占、破壞漁港內(nèi)的設(shè)施設(shè)備的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以500元以上3000元以下罰款；拒不恢復(fù)原狀的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
違反本辦法第十一條第四項、第五項規(guī)定，從事有礙交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者存在可能危及漁港安全、妨礙船舶安全進(jìn)出漁港的其他行為的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以500元以上3000元以下罰款。
第三十一條（對違反危險貨物裝卸要求的處罰）
違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在漁港內(nèi)從事危險貨物裝卸，或者裝卸過程中不服從漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場指揮的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)處以500元以上3000元以下罰款。
第三十二條（對違反漁港內(nèi)明火作業(yè)要求的處罰）
違反本辦法第十三條規(guī)定，在漁港內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)未配備必要消防器材或者未安排專人負(fù)責(zé)消防等工作的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可處500元以上1000元以下罰款。
第三十三條（違反航行作業(yè)要求的處罰）
違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，漁業(yè)船舶超出核定航區(qū)航行或者超載航行，或者在航道、錨地、禁航區(qū)、管制區(qū)及各種危險區(qū)域從事捕撈作業(yè)的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)處以500元以上2000元以下罰款。
第三十四條（對違反臨水作業(yè)安全要求的處罰）
違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，漁業(yè)船舶船員臨水作業(yè)未穿著救生衣的，由漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可對船長處100元以上1000元以下罰款。
第三十五條（依照其他規(guī)定進(jìn)行的處罰）
違反本辦法的其他行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第六章附則
第三十六條（施行日期）
本辦法自2011年3月1日起施行。