（1996年11月4日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改⟨上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定⟩等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）
第一條 （目的）
為了保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，幫助個(gè)人或者家庭克服生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 （定義）
本辦法所稱的社會(huì)救助，是指由政府部門和有關(guān)單位共同承擔(dān)責(zé)任、對生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的本市城鄉(xiāng)居民提供必要的物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。
第三條 （社會(huì)救助的原則）
開展社會(huì)救助工作，應(yīng)當(dāng)遵循救助水平與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)救助與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合以及促進(jìn)救助對象自助自立的原則。
第四條 （主管部門）
上海市民政局（以下簡稱市民政局）主管本市的社會(huì)救助工作。
區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作的組織和實(shí)施。
第五條 （有關(guān)部門的職責(zé)）
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣民政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的具體實(shí)施。
本市各級人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助民政部門開展社會(huì)救助工作。
從事社會(huì)救助活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體或者組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的章程，配合民政部門做好社會(huì)救助工作。
第六條 （單位的職責(zé)）
企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，做好本單位職工及其家屬的社會(huì)救助工作。
第七條 （申請社會(huì)救助的權(quán)利）
凡具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，在其個(gè)人或者家庭生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有依照本辦法申請社會(huì)救助和獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
第八條 （最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定原則）
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：
?。ㄒ唬┥鐣?huì)人均實(shí)際生活水平；
（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；
?。ㄈ┪飪r(jià)指數(shù);
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況。
第九條 （最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整）
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別的原則，由市民政局會(huì)同有關(guān)部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)作必要的調(diào)整。
第十條 （申請社會(huì)救助的條件）
個(gè)人或者家庭有下列情形之一，且所擁有的財(cái)產(chǎn)在一定限額以內(nèi)的，可以申請社會(huì)救助：
?。ㄒ唬﹤€(gè)人無勞動(dòng)能力，無生活來源，且無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；
?。ǘ﹤€(gè)人或者家庭成員雖有收入，但人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
本條前款所稱的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。
個(gè)人或者家庭戶主及其配偶在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，或者在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)部門介紹的就業(yè)機(jī)會(huì)而被依法停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，不能申請社會(huì)救助。
第十一條 （個(gè)人和家庭成員收入的構(gòu)成）
本辦法第十條第一款第（二）項(xiàng)所稱的個(gè)人和家庭成員收入，包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬└黝惞べY、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、農(nóng)副業(yè)收入和其他勞動(dòng)收入；
?。ǘ├^承、接受贈(zèng)與以及利息、紅利、有價(jià)證券、特許權(quán)收入；
?。ㄈB(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)；
（四）其他收入。
第十二條 （申請的提出）
具有本辦法第十條 第一款所列情形、需要獲得社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭，可以向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請社會(huì)救助。
第十三條 （申請的形式和內(nèi)容）
申請社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭，應(yīng)當(dāng)以書面形式載明申請事由，并如實(shí)填報(bào)個(gè)人或者家庭有關(guān)情況，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明材料。
第十四條 （申請內(nèi)容的核查）
街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到社會(huì)救助申請之日起10日內(nèi)，對申請人所填報(bào)的有關(guān)情況以及申請人個(gè)人或者家庭的實(shí)際生活水平進(jìn)行核查。
街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也可以委托申請人戶籍所在地的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)，在本條前款規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行核查。
第十五條 （審查批準(zhǔn)）
街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后的5日內(nèi)，對申請作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)、縣民政部門備案；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
第十六條 （批準(zhǔn)決定的執(zhí)行）
經(jīng)批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭，除本條第二款規(guī)定的情形外，由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照本辦法的規(guī)定給予社會(huì)救助。
經(jīng)批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭，其本人或者戶主及其配偶為企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體（以下簡稱單位）職工的，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)決定書面通知其所在單位，由所在單位按照本辦法的規(guī)定給予社會(huì)救助。
第十七條 （救助標(biāo)準(zhǔn)）
社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭的實(shí)際生活水平確定，具體款額應(yīng)當(dāng)使其生活水平不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 （救助日期的計(jì)算）
對經(jīng)批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭，其救助日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日的當(dāng)月起計(jì)算。
第十九條 （救助方式）
社會(huì)救助可以根據(jù)實(shí)際情況和接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭的需要，以發(fā)放現(xiàn)金或者實(shí)物的方式進(jìn)行。
第二十條 （定期審核）
街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭的收入變動(dòng)情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行審核。
接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其個(gè)人或者家庭收入，接受街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核。
第二十一條 （變更手續(xù)的辦理）
接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，辦理變更手續(xù)。
本條前款所稱的變更，包括調(diào)整社會(huì)救助款額和停止給予社會(huì)救助。
第二十二條 （轉(zhuǎn)移手續(xù)）
接受社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理救助關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第二十三條 （對低收入的個(gè)人或者家庭的物質(zhì)幫助）
對于生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而依照本辦法的規(guī)定給予社會(huì)救助的個(gè)人或者家庭，以及生活水平雖高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但仍屬于低收入的個(gè)人或者家庭，市民政局和區(qū)、縣民政部門還可以根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，以其他形式給予一定的物質(zhì)幫助。
第二十四條 （促進(jìn)救助對象自助自立）
在對生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或者家庭給予社會(huì)救助的同時(shí)，區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式，促使其自助自立，以改善生活狀況。
個(gè)人或者家庭在接受社會(huì)救助期間，無正當(dāng)理由不應(yīng)拒絕區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所提供的有助于改善其生活狀況的培訓(xùn)或者就業(yè)等機(jī)會(huì)。
第二十五條 （社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)）
本市社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)來源為各級人民政府的財(cái)政撥款和單位的自有資金。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)支出列入本級財(cái)政的年度預(yù)算。
第二十六條 （經(jīng)費(fèi)管理）
市和區(qū)、縣民政部門的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣?huì)救助經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門、審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
任何部門、單位和個(gè)人不得貪污、挪用、侵占和扣壓社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)。
第二十七條 （社會(huì)救助基金）
本市設(shè)立社會(huì)救助基金。社會(huì)救助基金由市民政局按照市人民政府的規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十八條 （社會(huì)捐贈(zèng)）
政府提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資金和物資，支持社會(huì)救助事業(yè)。
第二十九條 （對社會(huì)救助事業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)）
市民政局應(yīng)當(dāng)對本市從事社會(huì)救助活動(dòng)的各類社會(huì)團(tuán)體或者組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)規(guī)范、健康地發(fā)展。
第三十條 （工作人員違法行為的處理）
從事社會(huì)救助工作的有關(guān)人員有下列行為之一并造成不良后果的，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬E用職權(quán)，徇私舞弊，擅自提高或者降低救助款額的；
?。ǘ├寐殑?wù)之便，貪污、挪用、扣壓、拖欠救助款物的；
?。ㄈ┩婧雎毷兀绊懮鐣?huì)救助工作正常開展的。
第三十一條 （救助對象違法行為的處理）
對采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)救助款物的，以及在接受社會(huì)救助期間個(gè)人或者家庭成員就業(yè)、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)、繼續(xù)領(lǐng)取救助款物的，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)追回其已經(jīng)領(lǐng)取的救助款物。
第三十二條 （復(fù)議與訴訟）
申請社會(huì)救助而未得到答復(fù)或者申請人認(rèn)為自己符合法定條件而未被批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十三條 （應(yīng)用解釋部門）
本辦法的具體應(yīng)用問題，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 （施行日期）
本辦法自1997年1月1日起施行。