滬府辦發(fā)〔2012〕50號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2012年7月28日
上海市完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號）、中央編辦《關(guān)于省級以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制的通知》（中央編辦發(fā)〔2012〕3號）、中央組織部《關(guān)于完善郵政管理體制組織人事工作有關(guān)問題的通知》（組通字〔2012〕20號）、《國家郵政局關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作的指導(dǎo)意見》（國郵發(fā)〔2012〕33號）和中央編辦、交通運(yùn)輸部、國家郵政局聯(lián)合召開的完善省級以下郵政監(jiān)管體制實(shí)施工作動員電視電話會議精神，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的總體部署，堅(jiān)持行政體制改革的方向，發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的整體功能，強(qiáng)化和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)郵政行業(yè)管理和市場監(jiān)管。通過完善郵政監(jiān)管體制，建立政府依法監(jiān)管、權(quán)責(zé)關(guān)系明確、上下運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的郵政管理體制，更好地維護(hù)郵政通信與信息安全，保障郵政普遍服務(wù)，促進(jìn)本市郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
（二）基本原則
1.綜合設(shè)置，精簡高效。按照區(qū)域，分片設(shè)置本市省級以下郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，做到管理范圍覆蓋全市；根據(jù)郵政監(jiān)管工作需要，精簡、高效地設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和配備人員。
2.深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。在2006年以來實(shí)施郵政體制改革、實(shí)現(xiàn)省級郵政政企分開的基礎(chǔ)上，通過深化改革設(shè)置省級以下郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化本市郵政業(yè)監(jiān)管。
3.積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。在市政府的支持和相關(guān)部門的配合下，按照“先組建、后完善”的總體思路，穩(wěn)妥、有序、有效地開展工作，在2012年年底前完成省級以下郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的組建。
二、主要任務(wù)
（一）設(shè)置郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。按照中央編辦規(guī)定，在本市設(shè)置浦東郵政管理局等6個(gè)郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。其中，浦東郵政管理局管轄浦東新區(qū)；黃浦郵政管理局管轄黃浦區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、靜安區(qū)和長寧區(qū)；寶山郵政管理局管轄寶山區(qū)、閘北區(qū)和崇明縣；青浦郵政管理局管轄青浦區(qū)、嘉定區(qū)和普陀區(qū)；松江郵政管理局管轄松江區(qū)、閔行區(qū)和徐匯區(qū)；奉賢郵政管理局管轄奉賢區(qū)和金山區(qū)。上述派出機(jī)構(gòu)的規(guī)格為正處級，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照1正1副配備，每個(gè)派出機(jī)構(gòu)核定行政編制數(shù)10名。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究擬訂管轄區(qū)域郵政發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理郵政市場及郵政普遍服務(wù)和機(jī)要通信等特殊服務(wù)的實(shí)施，負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門交辦的其他事項(xiàng)。
市郵政公司設(shè)在區(qū)縣的郵政企業(yè)不再使用“××郵政局”的名稱，更名為“××郵政分公司”。
（二）調(diào)整郵政管理體制。郵政管理體制實(shí)行中央和地方雙重管理、以中央為主的管理體制，市郵政管理局由國家郵政局與市政府雙重管理，郵政業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、干部、財(cái)務(wù)等以國家郵政局管理為主，其主要負(fù)責(zé)人兼任市建設(shè)交通委副職領(lǐng)導(dǎo)（按照干部管理權(quán)限，先行與市委組織部進(jìn)行溝通，其任免需征得市委、市政府同意）。各郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等，原則上由市郵政管理局管理。
（三）強(qiáng)化郵政管理部門職責(zé)。通過在本市設(shè)置省級以下郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員配備，強(qiáng)化本市郵政管理部門的基礎(chǔ)管理、基層管理職能，進(jìn)一步保障本市郵政普遍服務(wù)，加強(qiáng)郵政設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范和支持快遞服務(wù)發(fā)展，確保郵路安全，促進(jìn)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
（四）明確市、區(qū)縣政府在郵政管理方面的責(zé)任。市、區(qū)縣政府將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，對提供郵政普遍服務(wù)郵政設(shè)施的建設(shè)等提供政策和資金支持。市建設(shè)交通委協(xié)助做好郵政管理相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市郵政行業(yè)規(guī)劃與交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，促進(jìn)郵政與交通運(yùn)輸資源的整合。市郵政管理局黨的關(guān)系歸口市建設(shè)交通工作黨委管理，按照干部管理權(quán)限，協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)干部。
三、實(shí)施步驟
（一）籌備啟動階段（2012年2月至3月上旬）。組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院辦公廳、中央編辦和國家郵政局有關(guān)文件。成立市完善省級以下郵政監(jiān)管體制實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組。
（二）調(diào)查摸底階段（3月中旬）。按照國家郵政局要求，對組建省級以下郵政管理部門的人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等情況進(jìn)行摸底測算，并將需求和建議上報(bào)國家郵政局。
（三）推進(jìn)實(shí)施階段（3月至11月）。一是成立實(shí)施工作機(jī)構(gòu)，擬訂實(shí)施方案。按照國家郵政局的部署，落實(shí)人事、財(cái)務(wù)、設(shè)施等重要事項(xiàng)。二是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，選調(diào)國家郵政局系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵政企業(yè)和地方政府、國有企事業(yè)單位符合條件的優(yōu)秀干部到郵政管理部門工作。三是按照公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持綜合素質(zhì)和專業(yè)能力兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部，考試錄用優(yōu)秀人才充實(shí)監(jiān)管力量，并落實(shí)培訓(xùn)工作。四是召開機(jī)構(gòu)成立大會，宣布任命，完成公章刻制、機(jī)構(gòu)掛牌、銀行開戶、組織登記、辦公場所等基礎(chǔ)工作。五是與建設(shè)交通部門銜接，落實(shí)規(guī)劃及黨務(wù)管理等工作。六是協(xié)助郵政企業(yè)，落實(shí)區(qū)縣郵政企業(yè)更名、換牌和企業(yè)登記變更工作。
（四）工作總結(jié)階段（12月）。在完成機(jī)構(gòu)框架組建的基礎(chǔ)上，歸納整理實(shí)施工作材料，上報(bào)實(shí)施工作總結(jié)；做好國家有關(guān)部門視察檢查工作的相關(guān)準(zhǔn)備；召開全市完善省級以下郵政監(jiān)管體制實(shí)施工作總結(jié)會。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)交通運(yùn)輸部和國家郵政局的建議，經(jīng)市政府同意，成立市完善省級以下郵政監(jiān)管體制實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“市協(xié)調(diào)小組”），由分管副市長任組長，市建設(shè)交通黨委、市建設(shè)交通委、市郵政管理局、市編辦、市公務(wù)員局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市建設(shè)交通工作黨委、市公務(wù)員局、市郵政管理局和市編辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員（名單詳見附件）。市協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施進(jìn)度，溝通商議工作中的重要事項(xiàng)。
市協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市郵政管理局），負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
五、具體要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)縣政府和相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳、中央編辦有關(guān)文件精神，深刻認(rèn)識完善省級以下郵政監(jiān)管體制的重要意義，堅(jiān)定深化改革信心，貫徹落實(shí)好中央的決策和部署。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府要在市協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、銜接、支持和推進(jìn)工作。相關(guān)部門要確定聯(lián)系人，與市協(xié)調(diào)小組辦公室建立工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)溝通商議實(shí)施工作中的重要事項(xiàng)，共同落實(shí)工作任務(wù)。
（三）積極配合，大力支持。市郵政管理局要主動與區(qū)縣政府及相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通渠道，搞好工作銜接。區(qū)縣政府及相關(guān)部門要協(xié)助市郵政管理局統(tǒng)籌做好郵政行業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃，支持郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)郵政與交通運(yùn)輸資源的整合，提高政府公共服務(wù)水平。
（四）執(zhí)行政策，嚴(yán)守紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理規(guī)定和程序規(guī)定。尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部選任、公務(wù)員招錄、財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)租賃購置等重要環(huán)節(jié)，要落實(shí)監(jiān)督檢查制度和責(zé)任，堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)組建中的不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)行為。
附件
上海市完善省級以下郵政監(jiān)管體制實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組名單
組長：沈駿 副市長
副組長：黃融 市建設(shè)交通黨委副書記、市建設(shè)交通委主任
李惠德 市郵政管理局局長
錢明濤 市編辦副主任
應(yīng)雪云 市公務(wù)員局局長
成員：袁筱英 市建設(shè)交通黨委副巡視員、組織干部處處長
費(fèi)予清 市公務(wù)員局考錄處處長
劉憲民 市郵政管理局黨組成員、副局長
俞燕萍 市郵政管理局黨組成員、紀(jì)檢組長
董海軍 市編辦黨政機(jī)構(gòu)編制處副處長