滬府辦發(fā)〔2012〕70號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等三部門關(guān)于加強(qiáng)本市企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)本市企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2012年12月18日
關(guān)于加強(qiáng)本市企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見
企業(yè)技能人才是本市人才隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是加快本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求，是提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)的重要途徑。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕34號(hào)），結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)本市企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”對(duì)企業(yè)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)提升的要求，堅(jiān)持“服務(wù)企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升技能、強(qiáng)化質(zhì)量”的原則，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的，以促進(jìn)企業(yè)職工（包括本市戶籍勞動(dòng)者和來滬就業(yè)人員）技能提升為手段，建立健全企業(yè)技能人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的政策和機(jī)制，形成有利于企業(yè)技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支持。
（二）主要任務(wù)
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，健全有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性的企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)制度，完善程序規(guī)范、評(píng)價(jià)科學(xué)的企業(yè)技能人才多元評(píng)價(jià)體系，健全政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的企業(yè)技能人才使用激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)新錄用人員都得到崗前培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位從業(yè)人員都得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使企業(yè)技能人才隊(duì)伍成長(zhǎng)環(huán)境得到優(yōu)化，形成一支技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)技能人才隊(duì)伍，更好地滿足本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展需求。
二、健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度
（一）廣泛開展崗位練兵技能培訓(xùn)活動(dòng)
在本市企業(yè)中積極推進(jìn)崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是企業(yè)新進(jìn)員工的上崗技能培訓(xùn)和在崗員工適應(yīng)新崗位、新技術(shù)、新工藝的崗位技能培訓(xùn)。崗位練兵技能培訓(xùn)可采取靈活多樣的形式，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、練什么精什么”的方式，制定崗位練兵技能培訓(xùn)方案，有針對(duì)性地開展相應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)參加崗位練兵技能培訓(xùn)并取得崗位培訓(xùn)合格證書的企業(yè)職工，可按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）開展中小企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)
鼓勵(lì)本市各類中小企業(yè)積極開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)。企業(yè)具備培訓(xùn)條件的，可自行組織實(shí)施培訓(xùn)；企業(yè)缺乏培訓(xùn)條件的，可委托具有培訓(xùn)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。對(duì)中小企業(yè)零星分散的培訓(xùn)需求，區(qū)縣有關(guān)部門要搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，做好企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接服務(wù)。企業(yè)組織開展技能類工種的職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)和專項(xiàng)能力培訓(xùn)，對(duì)參加培訓(xùn)后考核鑒定合格的職工，可按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
（三）推進(jìn)企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作
鼓勵(lì)本市自身具備培訓(xùn)能力和評(píng)價(jià)條件的大中型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作。開展企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施單位要將職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與本企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際情況相結(jié)合，制定培養(yǎng)評(píng)價(jià)方案，組織本單位職工開展技能類工種的職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)和專項(xiàng)能力培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)后評(píng)價(jià)鑒定合格的企業(yè)職工，可按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)組織開展培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)，可按照規(guī)定給予培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)補(bǔ)貼。
（四）推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)
鼓勵(lì)在本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展高技能人才培養(yǎng)的控股（集團(tuán)）公司、特大型企業(yè)、國(guó)家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向社會(huì)積極開展高技能人才培訓(xùn)的中高等院校，發(fā)展成為上海市高技能人才培養(yǎng)基地。高技能人才培養(yǎng)基地對(duì)企業(yè)職工開展技能類工種的職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)、專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)以及高技能人才繼續(xù)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)價(jià)鑒定合格的，可按照規(guī)定，給予相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)高技能人才培養(yǎng)基地的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備資助、培養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)資助、師資隊(duì)伍建設(shè)資助等，按照規(guī)定，給予相應(yīng)的政策扶持。
（五）鼓勵(lì)積極開展其他多形式的企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)
鼓勵(lì)企業(yè)組織開展技能類定向培訓(xùn)。對(duì)擬招用的本市失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及來滬就業(yè)人員，在上崗前開展技能類定向培訓(xùn)并在培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本市企業(yè)，可按照規(guī)定，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展“高師帶徒”培訓(xùn)。對(duì)通過“高師帶徒”培訓(xùn)后徒弟實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)提升的本市企業(yè)，可按照規(guī)定，予以培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)職工自主參加社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)自主參加當(dāng)年度補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄內(nèi)的職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)、專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)鑒定合格的企業(yè)職工，可按照規(guī)定，給予相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。繼續(xù)開展技師高級(jí)技師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)本市校企合作培養(yǎng)青年技能人才工作。
三、完善企業(yè)技能人才多元評(píng)價(jià)體系
（一）完善企業(yè)技能人才多元評(píng)價(jià)體系
通過完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)新企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)能力考核、開展技能競(jìng)賽選拔，進(jìn)一步完善企業(yè)技能人才多元評(píng)價(jià)體系，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)技能人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能人才鑒定的同時(shí)，注重做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技能人才評(píng)價(jià)工作，積極拓寬企業(yè)技能人才的成長(zhǎng)通道。
（二）創(chuàng)新企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制
按照“制度健全、程序規(guī)范、質(zhì)量可靠、評(píng)價(jià)科學(xué)”的要求，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、職業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)、注重職業(yè)道德的企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系。企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)要注重職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，可采取考核、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合等靈活多樣的評(píng)價(jià)方式。對(duì)在企業(yè)生產(chǎn)一線掌握高超技能、業(yè)績(jī)突出的職工，可予破格或越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。企業(yè)開展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，要建立企業(yè)鑒定組織機(jī)構(gòu)，制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案，確保企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序、客觀公正。
（三）廣泛開展技術(shù)比武技能競(jìng)賽活動(dòng)
按照“廣泛動(dòng)員、精心組織，立足崗位、服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化質(zhì)量、注重實(shí)效，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)影響”的要求，廣泛開展技能比武技能競(jìng)賽活動(dòng)。各級(jí)政府部門、各控股（集團(tuán)）公司、各基層企業(yè)要開展多層次多形式的技術(shù)比武技能競(jìng)賽活動(dòng)，激勵(lì)企業(yè)職工學(xué)技術(shù)、練技能、鉆業(yè)務(wù)，并對(duì)技能優(yōu)勝者予以表彰。市有關(guān)部門定期舉辦市級(jí)職業(yè)技能大賽，完善競(jìng)賽組織模式，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模。根據(jù)全國(guó)性職業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)安排，本市積極組隊(duì)參加國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)技能競(jìng)賽活動(dòng)。對(duì)在職業(yè)技能競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的選手，核發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書或晉升職業(yè)資格，并按照規(guī)定，給予相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織開展技能競(jìng)賽賽前培訓(xùn)的單位，按照規(guī)定，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
四、健全企業(yè)技能人才使用激勵(lì)機(jī)制
（一）推動(dòng)建立首席技師和技能大師工作室
推動(dòng)首席技師千人計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)秀高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、技能傳承上的帶頭作用。鼓勵(lì)企業(yè)建立對(duì)首席技師在內(nèi)的企業(yè)高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，積極改善企業(yè)高技能人才的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。對(duì)建立首席技師制度、參與首席技師千人計(jì)劃成效顯著的企業(yè)，按照規(guī)定，給予首席技師千人計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。
鼓勵(lì)各行業(yè)、企業(yè)依托包括首席技師在內(nèi)的企業(yè)高技能領(lǐng)軍人才，建立技能大師工作室，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和班組開展攻關(guān)創(chuàng)新、帶徒傳技、交流推廣等工作。各行業(yè)、企業(yè)要為技能大師工作室落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造工作條件。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、市級(jí)技能大師工作室，按照規(guī)定，給予專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)資助。
（二）優(yōu)化企業(yè)技能人才的發(fā)展環(huán)境
企業(yè)要建立和完善職業(yè)培訓(xùn)與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤機(jī)制。完善本市技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息定期發(fā)布制度，企業(yè)對(duì)聘用的技能人才可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等收入分配方式，引導(dǎo)工資分配向技能人才傾斜。完善企業(yè)高技能人才引進(jìn)機(jī)制，加大引進(jìn)符合本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、行業(yè)緊缺、企業(yè)急需的高技能人才的力度，落實(shí)高技能人才辦理人才引進(jìn)居住證、居住證轉(zhuǎn)常住戶口以及直接落戶的相關(guān)政策措施。探索企業(yè)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，使高技能人才在聘任、工資、培訓(xùn)、進(jìn)修、休假、體檢等方面，享受與工程技術(shù)人才同等待遇。
（三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)高技能人才
完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的企業(yè)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。本市重點(diǎn)從來自企業(yè)的優(yōu)秀高技能人才中評(píng)選推薦或表彰獎(jiǎng)勵(lì)享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的高技能人才、中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手、上海市杰出技術(shù)能手和上海市技術(shù)能手等高技能人才。鼓勵(lì)各區(qū)縣、有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)（集團(tuán)）根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求或各行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，建立并完善對(duì)企業(yè)技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
五、搞好組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要重視企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)技能人才培養(yǎng)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把企業(yè)技能人才工作納入本地區(qū)、本部門人才規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署。本市各類企業(yè)要重視職業(yè)培訓(xùn)工作，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃并落實(shí)培訓(xùn)工作。本市國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)技能人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將包括健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度和首席技師制度、依法計(jì)提與使用職工教育經(jīng)費(fèi)、落實(shí)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)等企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告。
（二）發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用
市有關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要做好本行業(yè)技能人才需求預(yù)測(cè)，指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度，落實(shí)技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)通過開展技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等，加強(qiáng)不同區(qū)域、不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)和行業(yè)間的技能交流、信息互通，促進(jìn)本行業(yè)企業(yè)職工的技能水平提升。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)政策
企業(yè)要按照規(guī)定，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，將60%以上的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)。本市地方教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于支持和促進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)，包括用于各類企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)資助、職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)資助等。本市各級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金要合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定，提高用于企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)比重。
（四）加大宣傳力度
要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用各類新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，通過集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合的方式，大力宣傳企業(yè)職工培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施、企業(yè)職工培訓(xùn)的特色做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及技能人才典型，樹立尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚。
本實(shí)施意見自2013年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。
上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市財(cái)政局
上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2012年11月16日