上海市人民政府令
第85號
《上海市停車場（庫）管理辦法》已經(jīng)2012年8月27日市政府第151次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
市長 韓正
2012年8月31日
上海市停車場（庫）管理辦法
（2012年8月31日上海市人民政府令第85號公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)和管理，調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系，改善交通狀況，保障停車場（庫）經(jīng)營者和停車者的合法權(quán)益，根據(jù)《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)、使用及其相關(guān)管理活動。
本辦法所稱的停車場（庫），包括公共停車場（庫）、道路停車場和專用停車場（庫）。
第三條（管理部門）
市交通行政主管部門是本市停車場（庫）的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，并對市管停車場（庫）實(shí)施監(jiān)督管理。
區(qū)（縣）交通行政主管部門按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)停車場（庫）的監(jiān)督管理。
本市規(guī)劃國土、建設(shè)、公安交通、房屋、財政、價格、工商、稅務(wù)、消防、綠化市容等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第四條（行業(yè)協(xié)會）
本市停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價和培訓(xùn)工作，并協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好停車場（庫）的相關(guān)管理工作。
第五條（鼓勵和推廣）
本市鼓勵社會資金投資建設(shè)公共停車場（庫），鼓勵綜合利用地下空間等建設(shè)公共停車場（庫），推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場（庫）。
第二章停車場（庫）規(guī)劃與建設(shè)管理
第六條（規(guī)劃編制）
公共停車場（庫）專項(xiàng)規(guī)劃由市交通行政主管部門根據(jù)本市綜合交通規(guī)劃和交通需求狀況，會同市規(guī)劃國土、建設(shè)行政管理部門編制，經(jīng)報市政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第七條（用地控制）
公共停車場（庫）專項(xiàng)規(guī)劃確定的停車場（庫）用地屬道路廣場用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。
第八條（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范）
公共停車場（庫）和專用停車場（庫）的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市停車場（庫）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。
本市停車場（庫）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，由市交通行政主管部門會同市公安交通、規(guī)劃國土行政管理部門編制，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條（配套建設(shè)）
新建公共建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和本市停車場（庫）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，配套建設(shè)停車場（庫）（含公共停車場（庫）、專用停車場（庫））。
新建公共交通樞紐應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市綜合客運(yùn)交通樞紐規(guī)劃，配套建設(shè)公共交通換乘停車場（庫）。
配套建設(shè)的停車場（庫）應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
第十條（補(bǔ)建）
下列公共建筑未按照國家和本市停車場（庫）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范配套建設(shè)停車場（庫）的，應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建時補(bǔ)建：
（一）機(jī)場、火車站、港口客運(yùn)站、省際道路客運(yùn)站以及公共交通與自用機(jī)動車換乘的樞紐站；
（二）體育（場）館、影（?。┰?、圖書館、醫(yī)院、會展場所、旅游景點(diǎn)、商務(wù)辦公樓以及對外承辦行政事務(wù)的辦公場所；
（三）建筑面積在5000平方米以上的商場、旅館、餐飲、娛樂等經(jīng)營性場所。
前款規(guī)定的公共建筑因客觀環(huán)境條件限制，無法補(bǔ)建停車場（庫）的，公共建筑所有人應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)（縣）規(guī)劃國土行政管理部門提交有關(guān)專家技術(shù)論證報告。
第十一條（建設(shè)審查）
本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市建設(shè)項(xiàng)目審批管理的有關(guān)規(guī)定，對公共停車場（庫）和專用停車場（庫）的建設(shè)進(jìn)行審查。
市、區(qū)（縣）規(guī)劃國土行政管理部門和建設(shè)行政管理部門在審查公共停車場（庫）和專用停車場（庫）建設(shè)工程的規(guī)劃方案和初步設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求市、區(qū)（縣）交通行政主管部門和公安交通管理部門的意見。
第十二條（規(guī)劃驗(yàn)收）
市、區(qū)（縣）規(guī)劃國土行政管理部門對公共停車場（庫）和專用停車場（庫）建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)通知市、區(qū)（縣）交通行政主管部門參加。
第十三條（改變使用性質(zhì)的審核）
任何單位和個人不得擅自將已建成的公共停車場（庫）或者專用停車場（庫）挪作他用。
改變公共停車場（庫）或者專用停車場（庫）使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)（縣）規(guī)劃國土行政管理部門會同市、區(qū)（縣）交通行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)。
第三章公共停車場（庫）經(jīng)營管理
第十四條（經(jīng)營登記備案）
公共停車場（庫）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)，并在工商登記后15日內(nèi)，持有關(guān)材料向交通行政主管部門或者《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。
公共停車場（庫）經(jīng)營者變更登記事項(xiàng)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商、稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并自變更、歇業(yè)之日起15日內(nèi)向原備案部門辦理備案手續(xù)。公共停車場（庫）歇業(yè)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前5日向社會公告。
第十五條（服務(wù)規(guī)范）
公共停車場（庫）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列服務(wù)規(guī)范：
（一）按照規(guī)范設(shè)置停車場（庫）經(jīng)營服務(wù)標(biāo)志；
（二）按照規(guī)范設(shè)置市交通行政主管部門制定的停放車輛規(guī)則，公布監(jiān)督電話；
（三）執(zhí)行停車收費(fèi)規(guī)定，在停車場（庫）入口處及收費(fèi)處醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）按照標(biāo)準(zhǔn)劃設(shè)停車泊位，不得擅自增設(shè)或者減少泊位；
（五）配置符合規(guī)范的照明設(shè)備、通訊設(shè)備、計時收費(fèi)設(shè)備；
（六）引導(dǎo)車輛有序進(jìn)出和規(guī)范停放，維護(hù)停車秩序；
（七）制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防、防汛等管理制度以及應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；
（八）工作人員規(guī)范著裝、佩戴服務(wù)牌證。
第十六條（駕駛員行為規(guī)范）
機(jī)動車駕駛員及其隨車人員在公共停車場（庫）停放車輛，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）服從工作人員的指揮，有序停放車輛；
（二）不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；
（三）不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的車輛。
第十七條（臨時停車場經(jīng)營登記備案）
利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時停車場的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條的規(guī)定，辦理工商、稅務(wù)登記和備案手續(xù)。
經(jīng)營者辦理備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按照市交通行政主管部門的相關(guān)規(guī)定，對停車場的消防條件以及對周邊交通、環(huán)境的影響進(jìn)行評估。評估過程中，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示停車場設(shè)置方案，并通過座談會等方式聽取停車場周邊單位、居民的意見。評估報告以及聽取意見的情況應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)時一并向備案部門提交。
臨時停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)的規(guī)定。
第四章道路停車場管理
第十八條（設(shè)置原則和方案）
道路停車場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行總量控制。
道路停車場的設(shè)置方案由市、區(qū)（縣）公安交通管理部門會同交通行政主管部門、建設(shè)行政管理部門按照下列原則編制：
（一）符合區(qū)域道路停車總量控制要求；
（二）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；
（三）區(qū)別不同時段、不同用途的停車需求。
編制道路停車場的設(shè)置方案時，市、區(qū)（縣）公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通行政主管部門聽取周邊公共停車場（庫）經(jīng)營者以及其他企事業(yè)單位、居民的意見。
市、區(qū)（縣）公安交通管理部門和交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，劃設(shè)泊位標(biāo)線，設(shè)置道路停車標(biāo)志，公示停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和道路停車規(guī)則。其他任何單位和個人不得在道路（含街巷、里弄內(nèi)的通道）上以安裝地鎖、劃設(shè)標(biāo)線等方式設(shè)置停車泊位。
第十九條（管理者的確定）
道路停車場管理者確定的辦法，由市交通行政主管部門另行制定。
第二十條（計費(fèi)方式）
道路停車可以采取按時或者按次方式計收停車費(fèi)。
道路停車采取按時計費(fèi)的，可以根據(jù)周邊地區(qū)的道路交通狀況，采取累進(jìn)計費(fèi)或者限時停車的辦法計費(fèi)。
第二十一條（收費(fèi)方法）
道路停車場管理者可以采用電子儀表方法或者人工方法，收取停車費(fèi)。
第二十二條（收費(fèi)管理）
道路停車場收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理。收入全額上繳財政，支出由財政按照批準(zhǔn)的預(yù)算核撥。
第二十三條（撤除）
道路停車場有下列情形之一的，市、區(qū)（縣）公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通行政主管部門及時予以撤除，并通知建設(shè)行政管理部門：
（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛正常通行；
（二）道路周邊的公共停車場（庫）已能滿足停車需求；
（三）道路停車場泊位使用率過低的。
道路停車場撤除后，市、區(qū)（縣）公安交通管理部門和交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)道路設(shè)施原狀。
第二十四條（道路停車服務(wù)規(guī)范）
道路停車場管理者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第十五條第六項(xiàng)、第八項(xiàng)的規(guī)定，以及執(zhí)行道路停車收費(fèi)規(guī)定，規(guī)范使用停車收費(fèi)設(shè)備。
道路停車場管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作人員的管理，建立投訴受理機(jī)制，及時處理工作人員不按規(guī)定收費(fèi)、不出具專用收費(fèi)收據(jù)等違規(guī)行為。
道路停車場工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)考核合格。
第二十五條（道路停車行為規(guī)范）
機(jī)動車駕駛員在道路停車場停放車輛，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）本辦法第十六條的規(guī)定；
（二）按照規(guī)定支付停車費(fèi)；
（三）在限時停車的道路停車場不得超時停車。
機(jī)動車駕駛員在采用電子儀表收費(fèi)方法的道路停車場停放車輛的，應(yīng)當(dāng)將交費(fèi)憑據(jù)放置在車輛前擋風(fēng)玻璃內(nèi)的明顯位置，以備查驗(yàn)。
機(jī)動車駕駛員不按照規(guī)定支付停車費(fèi)的信息，應(yīng)當(dāng)納入本市個人信用征信系統(tǒng)。
第五章其他相關(guān)管理
第二十六條（收費(fèi)價格管理）
本市停車場（庫）服務(wù)收費(fèi)根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價。
實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的停車場（庫），應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同區(qū)域、不同停車時間，并按照同一區(qū)域道路停車高于路外停車的原則，確定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的停車場（庫）種類和停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市價格行政主管部門會同市財政、交通行政主管部門另行制定。
公共交通換乘停車場（庫）實(shí)行政府定價，并按照市交通行政主管部門和市財政部門的規(guī)定，享受相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。
第二十七條（票據(jù)管理）
公共停車場（庫）經(jīng)營者收取停車費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用由市地方稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。
道路停車場管理者收取停車費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用由市或者區(qū)（縣）財政部門監(jiān)制的專用收費(fèi)收據(jù)。
公共停車場（庫）經(jīng)營者或者道路停車場管理者不按照規(guī)定開具統(tǒng)一發(fā)票、專用收費(fèi)收據(jù)的，機(jī)動車駕駛員可以拒付停車費(fèi)。
第二十八條（信息化管理）
本市實(shí)行公共停車信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。
市、區(qū)（縣）交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)組織公共停車信息系統(tǒng)的建設(shè)，并通過網(wǎng)站、停車誘導(dǎo)指示牌等方式，向社會公眾提供停車場（庫）位置、停車泊位剩余數(shù)量等信息服務(wù)。
公共停車場（庫）經(jīng)營者和道路停車場管理者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)。
公共停車信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由市交通行政主管部門會同有關(guān)部門制定。
第二十九條（統(tǒng)計）
公共停車場（庫）經(jīng)營者和道路停車場管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向交通行政主管部門或者《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報送統(tǒng)計資料。
專用停車場（庫）的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報停車場（庫）的泊位數(shù)。
第三十條（專用停車場（庫）的調(diào)用）
在市人民政府確定的重大活動舉辦期間，公共停車場（庫）不能滿足社會停車需求時，專用停車場（庫）的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)按照市交通行政主管部門的要求，在滿足自身停車需求的條件下，向公眾開放。
第三十一條（停車資源共享利用）
市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市公安交通、房屋、建設(shè)等行政管理部門制定停車資源共享工作的指導(dǎo)性意見，并加強(qiáng)對共享工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)（縣）交通、公安交通、房屋、建設(shè)等行政管理部門建立停車資源共享協(xié)調(diào)制度，制定本區(qū)（縣）停車資源共享計劃，推進(jìn)區(qū)（縣）范圍內(nèi)停車資源的錯時利用。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)（縣）停車資源共享計劃，以及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道內(nèi)停車需求與停車泊位資源狀況，劃定共享區(qū)域，并組織指導(dǎo)共享區(qū)域內(nèi)居民委員會、業(yè)主委員會、相關(guān)單位協(xié)商制定該區(qū)域停車場（庫）資源共享方案，簽訂共享協(xié)議。共享方案和共享協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確共享停車的機(jī)動車和泊位、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停放時限、停車自律規(guī)范、違反自律規(guī)范的處理等內(nèi)容。
第三十二條（時段性道路停車場的設(shè)置）
停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以提出道路停車方案，經(jīng)區(qū)（縣）公安交通、交通、房屋、建設(shè)行政管理部門同意后，設(shè)置時段性道路停車場。道路停車方案應(yīng)當(dāng)包括允許停車時段、允許停放的機(jī)動車范圍、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)則處理等內(nèi)容。
超過規(guī)定時間在時段性道路停車場停放機(jī)動車的，由市、區(qū)（縣）公安交通管理部門根據(jù)國家和本市道路交通安全規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章法律責(zé)任
第三十三條（行政處罰）
市、區(qū)（縣）交通行政主管部門對違反本辦法的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）公共停車場（庫）經(jīng)營者違反本辦法第十四條規(guī)定，未履行備案義務(wù)的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，處以200元以上2000元以下的罰款。
（二）公共停車場（庫）經(jīng)營者違反本辦法第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定，未遵守相關(guān)服務(wù)規(guī)范的，處以200元以上2000元以下的罰款。
（三）道路停車場管理者違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未遵守相關(guān)服務(wù)規(guī)范的，處以200元以上2000元以下的罰款。
（四）機(jī)動車駕駛員違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定支付停車費(fèi)、超時停車的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)交停車費(fèi)，并處以50元以上300元以下的罰款。無法查實(shí)機(jī)動車駕駛員身份的，可以要求機(jī)動車所有人通知違法行為人在規(guī)定的時間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。
（五）機(jī)動車駕駛員違反第二十五條第二款規(guī)定，不按照規(guī)定放置交費(fèi)憑據(jù)的,處以20元以上50元以下的罰款。
（六）公共停車場（庫）經(jīng)營者、道路停車場管理者違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，不按照規(guī)定將停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)的,處以1000元以上1萬元以下的罰款。
（七）公共停車場（庫）經(jīng)營者、道路停車場管理者、專用停車場（庫）所有人或其委托的管理人違反本辦法第二十九條規(guī)定，不按照規(guī)定報送統(tǒng)計資料或者申報停車場(庫)泊位數(shù)的,處以300元以上3000元以下的罰款。
違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，擅自將單獨(dú)建設(shè)的公共停車場（庫）挪作他用的，由市或者區(qū)（縣）交通行政主管部門處以3萬元以上10萬元以下的罰款；擅自將公共建筑和住宅小區(qū)配套建設(shè)的停車場（庫）挪作他用的，按照國家和本市物業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十四條（委托行政處罰）
市、區(qū)（縣）交通行政主管部門可以委托其所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。
第三十五條（妨礙公務(wù)的處理）
阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十六條（專用停車場（庫）的經(jīng)營管理）
專用停車場（庫）向公眾提供經(jīng)營性停車服務(wù)的，按照本辦法有關(guān)公共停車場（庫）的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條（有關(guān)用語的含義）
本辦法有關(guān)用語的含義：
（一）公共停車場（庫），是指根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的以及公共建筑配套建設(shè)的經(jīng)營性機(jī)動車停放場所。
（二）公共交通換乘停車場（庫），是指設(shè)置在公共交通樞紐附近區(qū)域，以較低的停車收費(fèi)價格引導(dǎo)和鼓勵機(jī)動車駕駛員停車后換乘公共交通到達(dá)目的地的公共停車場（庫）。
（三）道路停車場，是指在道路路內(nèi)設(shè)置的機(jī)動車停放場所。
（四）專用停車場（庫），是指供本單位、本住宅小區(qū)機(jī)動車停放的場所和私人停車泊位。
第三十八條（施行日期）
本辦法自2013年1月1日起施行。2005年1月10日上海市人民政府令第44號發(fā)布的《上海市停車場（庫）管理辦法》同時廢止。