上海市人民政府令第88號
《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》已經(jīng)2012年9月17日市政府第153次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年11月1日起施行。
市長 韓正
2012年9月24日
上海市行政執(zhí)法證管理辦法
（2012年9月24日上海市人民政府令第88號公布）
第一條（目的）
為了加強本市行政執(zhí)法證件的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
《上海市行政執(zhí)法證》（以下簡稱《執(zhí)法證》）的申領(lǐng)、發(fā)放、使用及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第三條（《執(zhí)法證》的含義）
本辦法所稱的《執(zhí)法證》，是指以市或者區(qū)縣人民政府名義頒發(fā)，表明行政執(zhí)法人員具有實施行政執(zhí)法活動資格的證件。
第四條（《執(zhí)法證》的內(nèi)容）
《執(zhí)法證》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）持有人員姓名；
（二）執(zhí)法機構(gòu)名稱；
（三）執(zhí)法種類及執(zhí)法區(qū)域；
（四）發(fā)證機關(guān)；
（五）證件編號；
（六）有效期限。
《執(zhí)法證》應(yīng)當(dāng)加蓋“上海市人民政府行政執(zhí)法證件專用章”。
第五條（實施部門）
上海市人民政府法制辦公室（以下簡稱“市政府法制辦”）負(fù)責(zé)全市《執(zhí)法證》的審核、印制、發(fā)放以及使用的監(jiān)督管理。
區(qū)縣人民政府法制辦公室（以下簡稱“區(qū)縣政府法制辦”）負(fù)責(zé)本區(qū)縣《執(zhí)法證》的初審以及使用的監(jiān)督管理。
第六條（行政執(zhí)法單位的職責(zé)）
按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定具有行政執(zhí)法職能的單位（以下簡稱“行政執(zhí)法單位”），應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)《執(zhí)法證》的申領(lǐng)；
（二）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)《執(zhí)法證》使用的日常管理；
（三）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資質(zhì)和信息的管理。
第七條（《執(zhí)法證》管理信息化）
本市建立上海市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“信息管理系統(tǒng)”），對《執(zhí)法證》實行信息化管理。
市政府法制辦與市機構(gòu)編制部門建立有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、人員編制信息查詢制度。市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在《執(zhí)法證》辦理過程中，對行政執(zhí)法人員的在編情況進(jìn)行審核。
第八條（需申領(lǐng)《執(zhí)法證》的范圍）
行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)為其擬從事下列行政執(zhí)法活動的人員辦理《執(zhí)法證》：
（一）行政處罰；
（二）行政強制；
（三）行政檢查；
（四）需要依法出示執(zhí)法證件的其他行政執(zhí)法活動。
第九條（執(zhí)法種類的規(guī)范）
市政府法制辦負(fù)責(zé)編制執(zhí)法種類目錄。
行政執(zhí)法單位申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其法定執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法種類目錄，規(guī)范填寫申請的一項或者多項執(zhí)法種類。
第十條（申領(lǐng)條件）
申領(lǐng)《執(zhí)法證》的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）為行政執(zhí)法單位正式在編人員；
（二）經(jīng)過基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)并考試合格。
除前款所列條件外，市人民政府工作部門可以根據(jù)本系統(tǒng)的執(zhí)法需要，增設(shè)有關(guān)專業(yè)法律知識培訓(xùn)的條件。
市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)將增設(shè)條件的情況及時告知市政府法制辦和區(qū)縣政府法制辦。
第十一條（統(tǒng)一申領(lǐng)及預(yù)先審核）
《執(zhí)法證》由行政執(zhí)法單位統(tǒng)一申領(lǐng)。每名行政執(zhí)法人員只能取得一張《執(zhí)法證》。
行政執(zhí)法單位為其人員申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定，預(yù)先審核有關(guān)人員的條件，并如實報送相關(guān)材料，不得以報送虛假材料等方式為不符合條件的人員申領(lǐng)《執(zhí)法證》。
第十二條（申請材料的提交）
行政執(zhí)法單位申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，通過信息管理系統(tǒng)提交申請材料：
（一）市人民政府工作部門及其所屬機構(gòu)申領(lǐng)的，由市人民政府工作部門統(tǒng)一向市政府法制辦提交申請材料；
（二）市以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門及其所屬機構(gòu)申領(lǐng)的，由相應(yīng)的市人民政府工作部門統(tǒng)一向市政府法制辦提交申請材料；
（三）區(qū)縣人民政府工作部門及其所屬機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申領(lǐng)的，由區(qū)縣人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向其所在地的區(qū)縣政府法制辦提交申請材料。
第十三條（審核和決定）
市政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收到市人民政府工作部門報送的申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的，予以辦理《執(zhí)法證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知市人民政府工作部門并說明理由。
區(qū)縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初審，對符合條件的，報送市政府法制辦審核；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請單位并說明理由。市政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)縣政府法制辦報送的申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的，予以辦理《執(zhí)法證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知區(qū)縣政府法制辦并說明理由。
第十四條（印制和領(lǐng)?。?/p>
《執(zhí)法證》由市政府法制辦統(tǒng)一印制。任何單位和個人不得偽造或者變造《執(zhí)法證》。
《執(zhí)法證》印制完成后，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)市人民政府工作部門或者區(qū)縣政府法制辦領(lǐng)取。
第十五條（《執(zhí)法證》的有效期及補發(fā)）
《執(zhí)法證》有效期不超過6年。
《執(zhí)法證》在有效期內(nèi)損毀或者丟失的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向所在單位報告并書面說明情況。所在單位核實后，對《執(zhí)法證》損毀的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定的程序申請補發(fā)；對《執(zhí)法證》丟失的，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)站等向社會公告，自公告之日起滿30日后，按照本辦法第十二條規(guī)定的程序申請補發(fā)。
第十六條（《執(zhí)法證》的換發(fā)）
行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在《執(zhí)法證》有效期屆滿3個月前，依照本辦法第十二條規(guī)定的程序，為其行政執(zhí)法人員申請換發(fā)《執(zhí)法證》，但行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定經(jīng)過基礎(chǔ)法律知識輪訓(xùn)并考試合格的，不予換發(fā)。
第十七條（《執(zhí)法證》的使用和保管）
依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件的，行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)出示《執(zhí)法證》并向當(dāng)事人告知行政執(zhí)法人員的身份。
行政執(zhí)法人員不得擅自超出《執(zhí)法證》標(biāo)明的執(zhí)法區(qū)域從事行政執(zhí)法活動；需要在《執(zhí)法證》標(biāo)明的執(zhí)法區(qū)域以外執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的市人民政府工作部門批準(zhǔn)，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管《執(zhí)法證》，不得涂改、復(fù)制、轉(zhuǎn)借或者買賣《執(zhí)法證》。
第十八條（抽查考試制度）
市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦可以組織對《執(zhí)法證》持有人員進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識抽查考試。
基礎(chǔ)法律知識抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)參加補考。經(jīng)補考仍不合格的，市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦可以責(zé)令其所在單位暫停其《執(zhí)法證》的使用，并由其所在單位安排其參加不少于1個月的基礎(chǔ)法律知識學(xué)習(xí)。
行政執(zhí)法人員在《執(zhí)法證》被暫停使用期間，不得從事行政執(zhí)法活動。
第十九條（《執(zhí)法證》的收回）
行政執(zhí)法單位依法對《執(zhí)法證》持有人員作出開除或者取消執(zhí)法資格的行政處分或者行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時收回《執(zhí)法證》。
對行政執(zhí)法單位以報送虛假材料等方式取得的《執(zhí)法證》，由市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦收回。
第二十條（《執(zhí)法證》的注銷）
有下列情形之一的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦辦理注銷手續(xù)：
（一）《執(zhí)法證》有效期限屆滿，無正當(dāng)理由未及時申請換發(fā)新證的；
（二）《執(zhí)法證》持有人員調(diào)離執(zhí)法崗位，或者因調(diào)動、辭職、辭退、退休及其他原因離開原行政執(zhí)法單位的；
（三）按照本辦法第十九條的規(guī)定，《執(zhí)法證》被收回的；
（四）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第二十一條（《執(zhí)法證》的銷毀）
具有下列情形之一的《執(zhí)法證》，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時送交市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦進(jìn)行銷毀：
（一）按照本辦法第十六條規(guī)定，已被換發(fā)的《執(zhí)法證》；
（二）按照本辦法第二十條規(guī)定，已被注銷的《執(zhí)法證》；
（三）需要銷毀的其他情形。
第二十二條（對行政執(zhí)法單位的監(jiān)督）
行政執(zhí)法單位有下列情形之一的，市政府法制辦或者區(qū)縣政府法制辦可以向其發(fā)出《法制監(jiān)督建議書》：
（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，為不符合條件的人員申領(lǐng)《執(zhí)法證》的；
（二）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，未按照要求及時組織抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識學(xué)習(xí)的；
（三）違反本辦法第十八條第三款規(guī)定，安排《執(zhí)法證》被暫停使用的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動的；
（四）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，未主動及時收回《執(zhí)法證》的；
（五）違反本辦法第二十一條規(guī)定，未及時送交有關(guān)《執(zhí)法證》的。
對行政執(zhí)法單位弄虛作假，為不符合要求的人員申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，給予直接責(zé)任人警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分。
第二十三條（法律責(zé)任）
任何單位或者個人偽造或者變造《執(zhí)法證》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條（其他規(guī)定）
國務(wù)院有關(guān)部門在本市的行政執(zhí)法機構(gòu)需要申領(lǐng)《執(zhí)法證》的，參照本辦法執(zhí)行。
本市行政執(zhí)法單位申領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門的執(zhí)法證件的，按照國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條（實施日期）
本辦法自2012年11月1日起施行。