上海市人民政府令第92號(hào)
《上海市沿海邊防治安管理辦法》已經(jīng)2012年10月8日市政府第154次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
市長 韓正
二〇一二年十一月二十日
上海市沿海邊防治安管理辦法
（2012年11月20日上海市人民政府令第92號(hào)公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市沿海邊防治安管理，維護(hù)沿海治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于在本市崇明縣、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)的沿海水域及其沿岸范圍內(nèi)停泊、航行和從事生產(chǎn)作業(yè)的各類船舶及有關(guān)人員的邊防治安管理。但軍用船舶、公務(wù)船舶以及國有航運(yùn)企業(yè)船舶、國際航行船舶等國家另有規(guī)定的船舶及有關(guān)人員的邊防治安管理除外。
第三條（主管部門）
上海市公安局是本市沿海邊防治安管理的主管部門，公安邊防部門具體負(fù)責(zé)本市沿海邊防治安管理工作。
第四條（協(xié)管部門）
交通港口、農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保、水務(wù)、工商、海事、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等行政管理部門按照各自職責(zé)，配合公安邊防部門做好沿海邊防治安管理工作。
第五條（執(zhí)法聯(lián)動(dòng)）
公安邊防部門應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保、水務(wù)、海事、海關(guān)等部門建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,依法打擊違法犯罪活動(dòng),及時(shí)處置海上緊急事件,共同維護(hù)沿海邊防治安秩序。
公安邊防部門發(fā)現(xiàn)有違反漁業(yè)捕撈管理、海洋管理、環(huán)境保護(hù)、海上交通管理、海關(guān)監(jiān)管規(guī)定以及損毀或者影響防汛設(shè)施安全等行為的，應(yīng)當(dāng)先行制止，并通知或者移送有關(guān)部門依法處理。
第六條（鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)）
鼓勵(lì)單位和個(gè)人協(xié)助公安邊防部門維護(hù)港口、碼頭、船舶的邊防治安秩序。單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)向公安邊防部門報(bào)告；經(jīng)查證屬實(shí)的，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章出海證件管理
第七條（出海船舶邊防證件）
依照國家有關(guān)船舶登記、檢測等規(guī)定，已向海事、農(nóng)業(yè)等主管部門領(lǐng)取有關(guān)證件的本市船舶出海航行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門申領(lǐng)《出海船舶戶口簿》。
未領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》的外省市船舶進(jìn)入本市沿海水域從事江海運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，到本市公安邊防部門申領(lǐng)。
前兩款規(guī)定的船舶未領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》的，不得出海航行作業(yè)。
第八條（出海人員邊防證件）
年滿16周歲、未持有《中華人民共和國海員證》或者《船員服務(wù)簿》的人員需要出海航行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門申領(lǐng)《出海船民證》。未取得《出海船民證》或者《中華人民共和國海員證》、《船員服務(wù)簿》等有效出海證件的人員，不得出海航行作業(yè)。
隨漁業(yè)船舶出海休閑旅游的人員，應(yīng)當(dāng)由船舶負(fù)責(zé)人對(duì)其身份證件進(jìn)行登記，并在出海前報(bào)船舶所在地的公安邊防部門備案，不再辦理《出海船民證》。
第九條（申請(qǐng)）
申領(lǐng)《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向公安邊防部門提出申請(qǐng),并按照要求提交有關(guān)材料。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)將需要提交的材料目錄，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站上公示。
第十條（審核）
公安邊防部門自受理當(dāng)事人申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)證件；對(duì)有下列情形之一的，不予發(fā)放，并書面告知當(dāng)事人:
（一）刑事案件的被告人，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；
（二）被判處管制、有期徒刑緩刑、假釋和保外就醫(yī)的罪犯；
（三）人民法院通知有未了結(jié)的經(jīng)濟(jì)、民事案件的；
（四）利用船舶進(jìn)行過走私或者運(yùn)送非法出境入境人員的；
（五）出海后將對(duì)國家安全造成危害或者對(duì)國家利益造成重大損失的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條（證件攜帶要求）
已領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》的船舶以及持有《出海船民證》或者《中華人民共和國海員證》、《船員服務(wù)簿》等有效出海證件的人員出海航行作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶相關(guān)證件并接受公安邊防部門的檢查。
船舶負(fù)責(zé)人不得雇傭或者載運(yùn)無有效出海證件的人員出海航行作業(yè)。
第十二條（證件有效期限）
《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》的有效期限最長不超過4年；臨時(shí)出海作業(yè)人員《出海船民證》的有效期限，由發(fā)證機(jī)關(guān)注明，最長不超過1年。
第十三條（年度審驗(yàn)）
公安邊防部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》進(jìn)行年度審驗(yàn)。未經(jīng)年度審驗(yàn)的證件無效。
第十四條（證件變更）
船舶更新、改造、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借或者持有《出海船民證》的隨船人員發(fā)生變動(dòng)的，船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的公安邊防部門辦理《出海船舶戶口簿》變更手續(xù)。
第十五條（證件注銷）
船舶滅失或者報(bào)廢、持有《出海船民證》的人員終止出海的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的公安邊防部門辦理有關(guān)出海邊防證件的注銷手續(xù)。
持有《出海船民證》的人員死亡的，由原發(fā)證的公安邊防部門注銷其《出海船民證》。
第十六條（禁止行為一）
禁止出借或者使用他人的《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》。
禁止偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓摹冻龊４皯艨诓尽?、《出海船民證》。
第三章船舶、人員的治安管理
第十七條（治安責(zé)任與防范）
船舶負(fù)責(zé)人是船舶的治安責(zé)任人；出海船舶的治安管理實(shí)行船長負(fù)責(zé)制。
出海船舶應(yīng)當(dāng)按照船舶的噸位、馬力、定員，建立治安保衛(wèi)組織或者配備治安保衛(wèi)人員。
第十八條（船舶標(biāo)識(shí)）
船舶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，編寫船名、船號(hào)，標(biāo)明船籍港，并保持清晰完好。船名、船號(hào)、船籍港等標(biāo)志不得擅自拆換、移動(dòng)、遮蓋、涂改、偽造。
第十九條（船舶邊防簽證）
船舶進(jìn)出沿海水域的港口、碼頭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到港口、碼頭所在地的公安邊防部門辦理進(jìn)出港邊防簽證手續(xù)，并接受公安邊防部門的檢查。
第二十條（禁止行為二）
禁止船舶、人員從事下列活動(dòng)：
（一）攜帶與航行作業(yè)無關(guān)的保密文件、資料出海；
（二）非法留用、處理海上漂浮的違禁物品；
（三）非法攔截或者靠登、故意沖撞、偷開他人船舶；
（四）擅自進(jìn)入、?？繃液捅臼薪埂⑾拗七M(jìn)入的沿海水域或者島嶼；
（五）因漁事糾紛等原因，在海上扣留他人或者搶奪、破壞船舶以及船上其他物品；
（六）滋擾他人船舶海上正常生產(chǎn)作業(yè)；
（七）采用電擊、爆炸、投放毒害性物質(zhì)等危害公共安全的方式作業(yè)；
（八）破壞、盜竊他人的養(yǎng)殖、捕撈設(shè)施和產(chǎn)品；
（九）強(qiáng)行收購、兜售、索要、交換漁獲物或者其他物品；
（十）非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買賣成品油；
（十一）走私、販毒、販運(yùn)槍支彈藥，組織、運(yùn)送他人非法出境入境；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止從事的其他活動(dòng)。
第二十一條（報(bào)告制度）
船舶因不可抗力或者緊急避險(xiǎn)，進(jìn)入、停靠國家和本市禁止、限制進(jìn)入的沿海水域或者島嶼，返港后應(yīng)當(dāng)立即向公安邊防部門報(bào)告，并接受詢問、檢查。
第二十二條（船舶滅失報(bào)告）
船舶發(fā)生失蹤、沉毀等情況的，船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向事件發(fā)生地或者原發(fā)證的公安邊防部門報(bào)告。
第四章法律責(zé)任
第二十三條（指引條款）
違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條（違反出海休閑旅游人員登記備案規(guī)定的處罰）
違反本辦法第八條第二款規(guī)定，漁業(yè)船舶的負(fù)責(zé)人未對(duì)隨船出海休閑旅游的人員進(jìn)行身份證件登記，并在出海前報(bào)公安邊防部門備案的，由公安邊防部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以500元以上1000元以下罰款。
第二十五條（違反出海證件管理規(guī)定的處罰）
有下列行為之一的，由公安邊防部門對(duì)船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下罰款：
（一）違反本辦法第七條、第八條第一款規(guī)定，未依照規(guī)定領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》的船舶或者未取得《出海船民證》等有效出海證件的人員出海航行作業(yè)的；
（二）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，出借或者使用他人的《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》的；
（三）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓摹冻龊４皯艨诓尽?、《出海船民證》的。
有下列行為之一的，由公安邊防部門對(duì)船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員給予警告，并可處以200元以上1000元以下罰款：
（一）違反本辦法第十一條第一款、第十三條規(guī)定，出海航行作業(yè)的船舶和人員未攜帶規(guī)定證件或者攜帶的證件未經(jīng)年度審驗(yàn)的；
（二）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，雇傭或者載運(yùn)無有效出海證件的人員出海航行作業(yè)的；
（三）違反本辦法第十四條、第十五條第一款規(guī)定，未辦理《出海船舶戶口簿》或者《出海船民證》變更、注銷手續(xù)的。
第二十六條（違反船舶及人員治安管理規(guī)定的處罰）
違反本辦法第十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由公安邊防部門責(zé)令改正，對(duì)船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員處以500元以上5000元以下罰款：
（一）不按照規(guī)定編寫船名、船號(hào)和標(biāo)明船籍港，或者船名、船號(hào)、船籍港標(biāo)志不清晰的；
（二）擅自拆換、移動(dòng)、遮蓋、涂改、偽造船名、船號(hào)、船籍港等標(biāo)志的。
有下列行為之一的，由公安邊防部門對(duì)船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員給予警告，并可處以200元以上1000元以下罰款：
（一）違反本辦法第十九條規(guī)定，船舶進(jìn)出沿海水域的港口、碼頭，未按照規(guī)定辦理進(jìn)出港邊防簽證手續(xù)的；
（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，船舶因不可抗力或者緊急避險(xiǎn)，進(jìn)入、?？繃液捅臼薪?、限制進(jìn)入的沿海水域或者島嶼，返港后未向公安邊防部門報(bào)告的；
（三）違反本辦法第二十二條規(guī)定，船舶發(fā)生失蹤、沉毀等情況，未向公安邊防部門報(bào)告的。
第二十七條（違反有關(guān)禁止性規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，有下列行為之一的，由公安邊防部門對(duì)船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上2萬元以下罰款：
（一）非法留用、處理海上漂浮的違禁物品的；
（二）故意沖撞他人船舶的；
（三）滋擾他人船舶海上正常生產(chǎn)作業(yè)的。
違反本辦法第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自進(jìn)入、停靠本市禁止、限制進(jìn)入的沿海水域或者島嶼的，由公安邊防部門處以500元以上1000元以下罰款。
第二十八條（行政責(zé)任）
公安邊防部門的工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：
（一）無正當(dāng)理由，對(duì)符合條件的有關(guān)出海邊防證件申領(lǐng)申請(qǐng)不予受理的；
（二）違反有關(guān)出海邊防證件審批程序的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為，不及時(shí)查處的。
第五章附則
第二十九條（施行日期）
本辦法自2013年1月1日起施行。1999年12月29日上海市人民政府令第78號(hào)發(fā)布,根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號(hào)發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市內(nèi)河港口管理辦法>等10件規(guī)章部分條款的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市內(nèi)河港口管理辦法>等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市沿海邊防治安管理辦法》同時(shí)廢止。