滬府發(fā)〔2013〕34號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)5月13日召開的市政府第八次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
上海市人民政府
2013年5月17日
上海市人民政府工作規(guī)則
第一章總則
一、第十四屆上海市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，改善和加強宏觀管理，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。
三、市政府要按照“上海要當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者”的要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，排除各類瓶頸障礙，營造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，堅定不移深化改革開放，努力建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
四、市政府工作準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。
第二章組成人員職責(zé)
五、市政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。市長離滬出訪、出差期間，受市長委托，由負責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。
六、副市長協(xié)助市長工作，按照分工負責(zé)處理分管工作；受市長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。根據(jù)工作需要，市長助理協(xié)助市長工作。
七、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理市政府的日常事務(wù)。副秘書長按照分工，協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
八、市政府各組成部門實行委辦局主任、局長負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。
市審計局在市長和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)規(guī)定，獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
市政府各組成部門要各司其職，各負其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，堅決貫徹落實市政府各項工作部署。
第三章全面正確履行政府職能
九、市政府要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護社會公平正義。
十、要堅決貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行。著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
十一、要依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，維護市場秩序，加強社會信用體系建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十二、要認真履行社會管理職責(zé)，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制，夯實社會管理基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新人口管理模式，加強應(yīng)急管理，保障城市運行安全和生產(chǎn)安全，形成源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。
十三、要更加注重公共服務(wù)，堅持民生為本、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，著力完善保障和改善民生的制度安排，健全政府主導(dǎo)、社會參與、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)保障能力，促進基本公共服務(wù)均等化。
第四章堅持依法行政
十四、市政府及各部門要自覺維護憲法和法律權(quán)威，帶頭執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用，用法治思維和法治方式促進改革創(chuàng)新。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。
十五、市政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)草案，制定并發(fā)布政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。
十六、要堅持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，要堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，嚴格遵循有關(guān)立法程序，廣泛聽取社會各方意見，提高立法的針對性和實效性。
要完善政府立法工作機制，加強立法協(xié)調(diào)，擴大公眾參與，堅持和落實草案公告、意見征詢和聽證協(xié)調(diào)等制度，完善立法后評估機制。
十七、市政府及各部門的行政規(guī)范性文件要與法律、法規(guī)、規(guī)章相符合，不得超越職權(quán)范圍。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門意見后聯(lián)合制定，或者報請市政府制定。市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制機構(gòu)的合法性審查，并經(jīng)集體討論決定。
要建立、健全行政規(guī)范性文件備案制度。市政府法制機構(gòu)負責(zé)對區(qū)縣政府和市政府各部門的行政規(guī)范性文件進行備案審查。審查中發(fā)現(xiàn)存在與上位法抵觸或者超越權(quán)限、違反程序的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令制定部門糾正，或由市政府予以改變、撤銷。
十八、市政府各部門要嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法管理資源，強化“守土有責(zé)”意識和基層管理責(zé)任，提高屬地化執(zhí)法能力，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第五章實行科學(xué)民主決策
十九、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，對重大事項建立專門的決策機制，使公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，進一步增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。
二十、凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、城市總體發(fā)展規(guī)劃和重大專項規(guī)劃、重大改革措施、重大項目（計劃）、重要資源配置、大額財政性資金和社會公共資金使用及制度安排、社會分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生等關(guān)系全局的重大事項，必須提交市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。
二十一、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及區(qū)縣的，應(yīng)當(dāng)事先征求區(qū)縣政府的意見；對可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；必要時，可以通過社會公示或聽證會等形式，聽取意見和建議。
市政府各部門涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的重大事項，應(yīng)當(dāng)事先向市政府請示或報告。
二十二、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過多種方式，聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。
二十三、在重大決策執(zhí)行過程中，要及時跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對于決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
第六章推進政務(wù)公開
二十四、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，深入實施《政府信息公開條例》，按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，擴大主動公開，完善依申請公開，切實保障公共資金的透明運行、公共資源的透明配置、公共權(quán)力的透明行使、公共服務(wù)的透明供給。
二十五、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的重大事項、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布。
二十六、一旦發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，市政府及各部門要按照“快報事實、慎報原因”的原則，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時更新；發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確信息，并依法采取處置措施。
二十七、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、政務(wù)微博以及報刊、廣播、電視等方式，依法向社會公開。
第七章健全監(jiān)督制度
二十八、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動溝通協(xié)商，虛心聽取意見和建議。
二十九、市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定，接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，自覺執(zhí)行人民法院的生效判決、裁定。同時，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向市政府報告。
三十、市政府及各部門要嚴格按照《行政復(fù)議法》的要求，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。
三十一、市政府及各部門要主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，暢通社情民意的收集渠道。建立健全輿情發(fā)現(xiàn)、核查、應(yīng)對、整改和反饋等工作機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
三十二、市政府及各部門要按照國務(wù)院《信訪條例》和《上海市信訪條例》的要求，高度重視信訪工作。市政府及各部門負責(zé)人要親自閱批重要來信，努力化解信訪積案，督促解決重大信訪問題。要健全領(lǐng)導(dǎo)信訪聯(lián)系點、主動下訪等工作制度，暢通接訪渠道，切實為群眾排憂解難。
三十三、市政府及各部門要完善行政問責(zé)制度，加強對行政人員的管理和監(jiān)督，促進行政人員依法履行行政職責(zé)。要健全糾錯制度，嚴格責(zé)任追究，切實提高政府公信力和執(zhí)行力。
第八章提高工作效能
三十四、市政府及各部門要按照“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的目標(biāo)要求，深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，減少微觀事務(wù)管理，切實提高政府行政效能。
三十五、市政府及各部門要正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會力量參與社會事務(wù)管理。
三十六、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。市政府根據(jù)經(jīng)市人代會批準(zhǔn)的有關(guān)報告，每年年初明確重點工作安排，并按季度提出階段性目標(biāo)和實施要求，各部門據(jù)此細化任務(wù)、落實責(zé)任、組織實施。
三十七、市政府及各部門要堅持和完善責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制。市政府的各項重點工作，明確由一位副市長代表市政府負全責(zé)，相關(guān)副市長配合。涉及多個部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，一般應(yīng)當(dāng)明確一個部門為主牽頭負責(zé)，牽頭部門要盡力協(xié)調(diào)提出一致的意見，相關(guān)部門積極配合；如不能協(xié)商一致，要及時把不同意見上報市政府，由市政府決策。
三十八、要建立公正、客觀的績效考核機制，通過網(wǎng)上評議和組織專家、代表評議等方式，加強對政府部門工作績效的評估，不斷提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。
對市政府各項決策部署和會議決定事項，各相關(guān)部門和單位要堅決貫徹落實。市政府及各部門要強化督促檢查，建立健全督查制度，對市政府重大決策和重點工作等落實情況及時跟蹤督查，確保政令暢通、決策落實。
第九章會議制度
三十九、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府工作會議和市政府專題會議制度。
四十、市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長、市政府各組成部門委辦局主任、局長組成，由市長召集和主持，議題一般由市長提出。市政府全體會議的主要任務(wù)是：
（一）討論決定市政府工作中的重大事項；
（二）部署市政府的重要工作。
市政府全體會議根據(jù)需要，可安排其他有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席。
四十一、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長召集和主持，議題由副市長、市長助理、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯虚L確定。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達國務(wù)院及中央有關(guān)部門的重要會議、文件精神，研究本市貫徹落實意見；
（二）研究需提請市人大及其常委會審議的重要事項；
（三）研究討論地方性法規(guī)草案，審議市政府規(guī)章草案；
（四）討論決定市政府工作中的重要事項；
（五）通報和討論其他重要事項。
市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要，可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席。
四十二、市政府工作會議一般每季度召開一次，出席范圍為市長、副市長、市長助理、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區(qū)縣政府主要負責(zé)人。會議的主要任務(wù)是通報和部署階段性重要工作。
四十三、市政府專題會議由市長、副市長、市長助理、秘書長根據(jù)工作需要不定期召開，會議的主要任務(wù)是研究處理政府工作中的重要問題。副秘書長受市長、副市長委托，可召集有關(guān)部門、單位召開會議，就工作中的有關(guān)事項進行協(xié)調(diào)。
四十四、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府工作會議的組織工作由市政府辦公廳負責(zé)，會議紀要由市長審簽。市政府專題會議由市政府辦公廳按照規(guī)定辦理，會議紀要由市長或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。副秘書長召開會議形成的協(xié)調(diào)意見，由分管副市長審簽。
四十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市政府工作會議，向市長請假。市政府全體會議其他組成人員、市政府常務(wù)會議列席人員請假，由市政府辦公廳向市長報告。
四十六、市政府及各部門召開會議，要嚴格執(zhí)行中央和本市會議管理的有關(guān)規(guī)定，切實減少數(shù)量，提高質(zhì)量和效率。
第十章公文審批
四十七、各區(qū)縣、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，并嚴格執(zhí)行市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范文件簡報報送處理加強會議活動管理和督查工作等的若干措施》的要求。
四十八、各區(qū)縣、各部門報送市政府審批的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理，并按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。
四十九、向國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳和中央有關(guān)部門上報的請示和重要情況報告，提請市人大及其常委會審議的事項，市政府規(guī)章和事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，由市長審簽。
屬于副市長職責(zé)范圍內(nèi)的事項，以及以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的日常操作性文件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽；如有必要，報市長審簽。
屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關(guān)會議審議原則同意的公文，經(jīng)授權(quán)，可由秘書長審簽。
第十一章工作紀律
五十、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和市委、市政府的工作部署，嚴格遵守紀律，做到有令必行，有禁必止。
五十一、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見，可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與之相悖的言論和行為。代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。
五十二、副市長、市長助理、秘書長離滬出訪、出差，應(yīng)當(dāng)事先報告市長，副秘書長出訪、出差，應(yīng)當(dāng)事先報告分管副市長和秘書長。各部門主要負責(zé)人外出，應(yīng)當(dāng)事先向市政府辦公廳報告，由市政府辦公廳向市長和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告。
五十三、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息等重大情況，要及時向市政府報告。
五十四、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，切實維護國家安全、榮譽和利益。
第十二章廉政和作風(fēng)建設(shè)
五十五、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和廉潔從政等其他各項規(guī)定，模范遵守市委、市政府貫徹“八項規(guī)定”的實施辦法和市政府關(guān)于加強政府自身建設(shè)的若干規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
五十六、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行辦公用房等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費的使用，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
五十七、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
五十八、市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注、努力把握國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，堅持學(xué)以致用，勇于開拓創(chuàng)新，不斷提高工作能力和水平。
五十九、市政府直屬機構(gòu)和單位、管理機構(gòu)、派出機構(gòu)適用本規(guī)則。