滬府發(fā)〔2013〕90號(hào)
上海市人民政府上海警備區(qū)關(guān)于做好本市2013年退役士兵接受安置工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局、駐滬部隊(duì)，武警上海市總隊(duì)：
按照國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《安置條例》），《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于2013年士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕22號(hào)）以及《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的規(guī)定，現(xiàn)就做好本市2013年退役士兵接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務(wù)和對(duì)象
本市2013年退役士兵的接收安置，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委下達(dá)的安置任務(wù)執(zhí)行。安置任務(wù)分配到各區(qū)縣，由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際接收的符合政府安排工作條件的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量落實(shí)安置指標(biāo)，市政府不再另行下達(dá)安置任務(wù)。2014年8月底前，要基本完成本市2013年退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按照國(guó)家和本市的有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)接收安置：
（一）退役義務(wù)兵。包括服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的；由于傷病殘等原因滯留部隊(duì)服現(xiàn)役超過(guò)2年的；按照有關(guān)規(guī)定，服役未滿2年，因政治、身體等原因需要提前退出現(xiàn)役的。
（二）退役士官。包括服現(xiàn)役滿8年、16年未被選取為高一級(jí)士官的，服現(xiàn)役滿5年、12年因編制限制未被批準(zhǔn)繼續(xù)服現(xiàn)役的，因國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)需要退出現(xiàn)役的，因家庭發(fā)生重大變故本人申請(qǐng)退出現(xiàn)役的，或因現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
2013年是《安置條例》施行后征集的士兵大批退出現(xiàn)役的第一年。對(duì)其中的退役義務(wù)兵，將執(zhí)行《安置條例》的相關(guān)規(guī)定，即除了《安置條例》第二十九條規(guī)定的由政府安排工作的以外，其他退役義務(wù)兵將全部辦理自主就業(yè)手續(xù)；對(duì)2013年退役士官，根據(jù)本人自愿，可選擇執(zhí)行《安置條例》，也可選擇執(zhí)行其入伍時(shí)國(guó)家和本市有關(guān)退役士兵安置的政策規(guī)定。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要在總結(jié)以往退役士兵安置工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《安置條例》，繼續(xù)深入推進(jìn)退役士兵安置改革，加快建立和完善具有上海改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的新型退役士兵安置制度，確保退役士兵得到妥善安置。
（一）切實(shí)搞好自主就業(yè)退役士兵的優(yōu)待扶持。對(duì)領(lǐng)取退役金后自主就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，要按照市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于對(duì)本市自主就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)放地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的通知》（滬民安發(fā)〔2012〕12號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)、足額地發(fā)放地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。要按照城鄉(xiāng)一體的原則，積極貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)服務(wù)、教育優(yōu)待、小額貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免費(fèi)用和稅收等方面優(yōu)惠政策。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕42號(hào)），進(jìn)一步完善本市退役士兵教育培訓(xùn)制度。要向退役士兵大力宣傳教育培訓(xùn)的重要意義，提高退役士兵參加教育培訓(xùn)的自覺(jué)性和積極性，增強(qiáng)退役士兵自主參與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)形式內(nèi)容，研究探索政府購(gòu)買、委托社會(huì)公益組織或中介服務(wù)部門承辦培訓(xùn)具體事務(wù)。
對(duì)入伍前具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷并要求進(jìn)入本市高等院校就讀的當(dāng)年度退役士兵，區(qū)縣有關(guān)部門要為他們組織高中課程復(fù)習(xí)班，所需費(fèi)用由教育經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。其中，符合條件的，按照市教委、市民政局有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)考試進(jìn)入本市實(shí)行依法自主招生改革試點(diǎn)的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計(jì)劃及報(bào)名時(shí)間等，由市教委、市民政局另行安排。對(duì)考取本市全日制普通高等院校的當(dāng)年度退役士兵，市安置部門要統(tǒng)一組織舉辦入學(xué)前高中課程強(qiáng)化培訓(xùn)班，為他們順利接受高等教育打下良好的文化知識(shí)基礎(chǔ)。
（三）合理制定和落實(shí)安置指標(biāo)分配計(jì)劃。各區(qū)縣要將2013年符合安排工作條件的城鎮(zhèn)退役士兵安置指標(biāo)，及時(shí)分解落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)的接收單位。國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)，應(yīng)拿出不少于招錄人員數(shù)量的5%的工作崗位，由相關(guān)區(qū)縣作為退役士兵安置指標(biāo)下達(dá)給該企業(yè)。為了適當(dāng)緩解區(qū)縣安置負(fù)擔(dān)的不平衡，由黃浦區(qū)承擔(dān)20個(gè)統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)，浦東新區(qū)承擔(dān)20個(gè)統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)。有統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)的區(qū)要講大局、講紀(jì)律，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，并于2014年3月底前，將落實(shí)的統(tǒng)籌指標(biāo)報(bào)送市安置部門，再由市安置部門根據(jù)實(shí)際情況，下?lián)芙o有關(guān)區(qū)縣。各接收單位不得以勞務(wù)派遣等形式，代替執(zhí)行退役士兵安置任務(wù)。
對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官和在服役期間榮獲個(gè)人三等功以上（含個(gè)人三等功）獎(jiǎng)勵(lì)、因戰(zhàn)（含對(duì)敵作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見(jiàn)義勇為，下同）因公被評(píng)為5級(jí)至8級(jí)殘廢等級(jí)、烈士子女的退役士兵，本市事業(yè)單位普通管理崗位有空額的,應(yīng)拿出合適的崗位，組織定向招聘，經(jīng)考試考核予以錄用。對(duì)服役期間因戰(zhàn)榮獲個(gè)人二等功以上（含個(gè)人二等功）獎(jiǎng)勵(lì)的退役士兵，可免試直接安置進(jìn)事業(yè)單位正式編制。本市事業(yè)單位公開(kāi)招聘2013年退役士兵的具體辦法，由市人力資源社會(huì)保障局、市民政局制定。
（四）加大退役士兵就業(yè)扶持力度。對(duì)退役士兵服役經(jīng)歷，視同基層工作經(jīng)歷。符合條件的退役士兵報(bào)考本市事業(yè)單位工作人員等合格的，同等條件下予以優(yōu)先推薦、優(yōu)先調(diào)劑、優(yōu)先錄用。在本市警察學(xué)員的招錄中，公安、司法行政等部門要定向招錄一定比例的符合職位報(bào)名條件的退役士兵；對(duì)報(bào)考的退役士兵，放寬限制年齡至28周歲。2013年退役士兵報(bào)考警察學(xué)員的具體辦法，由市公務(wù)員局會(huì)同市民政局、市公安局、市司法局等部門制定。
基層專職武裝干部崗位要重點(diǎn)招錄退役大學(xué)生士兵。要優(yōu)先選拔優(yōu)秀退役士兵充實(shí)村（居）委會(huì)班子，積極推薦符合條件的退役大學(xué)生士兵參加“村官”考試，考試合格的優(yōu)先招錄為村（居）委會(huì)班子成員。本市國(guó)有企業(yè)招收錄用退役士兵的，應(yīng)與退役士兵直接簽訂不少于3年期限的勞動(dòng)合同。凡從單位入伍的退役士兵，均保留勞動(dòng)關(guān)系，退役后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。要按照“規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)”的要求，為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件的退役士兵創(chuàng)業(yè)。
（五）安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活。各有關(guān)區(qū)縣要按照《安置條例》的規(guī)定，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村退役士兵與城鎮(zhèn)退役士兵在安置待遇上的均等化。區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排一定的經(jīng)費(fèi)，幫助農(nóng)村退役士兵克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵，由區(qū)縣按照城鎮(zhèn)退役士兵的相關(guān)規(guī)定予以安置。入伍前是本市農(nóng)業(yè)戶口退役士兵要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，在向安置部門報(bào)到后6個(gè)月內(nèi)，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和安置部門批準(zhǔn)后，由公安部門憑安置部門出具的《農(nóng)轉(zhuǎn)非通知單》，為其辦理戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。入伍前是外省市農(nóng)業(yè)戶口的退役士兵，安置在本市的，由安置部門出具《農(nóng)轉(zhuǎn)非通知單》，再由公安部門憑《農(nóng)轉(zhuǎn)非通知單》，在辦理戶口登記時(shí)統(tǒng)一登記為非農(nóng)業(yè)戶口。
（六）妥善處理退役士兵中的特殊情況。對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官和榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)、因戰(zhàn)因公被評(píng)為5級(jí)至8級(jí)殘廢等級(jí)的退役士兵，要重點(diǎn)安置、優(yōu)先安排，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況，制定并實(shí)施專門的安置方案。對(duì)有特殊困難的退役士兵，要做好幫撫工作。政府安排工作的退役士兵待安置期間，以及自主就業(yè)的退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立或者轉(zhuǎn)移接續(xù)之前，在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按照85%的比例予以補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學(xué)生，退役后要求復(fù)學(xué)的，由原征集地的區(qū)縣負(fù)責(zé)接收安置，并辦理戶口落戶（恢復(fù)）手續(xù)；不要求復(fù)學(xué)的，由其入學(xué)前戶口所在地或其退役時(shí)家庭戶口所在地的區(qū)縣負(fù)責(zé)接收安置。
（七）保障退役士兵各項(xiàng)合法權(quán)益。各接收單位要按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，并確保退役士兵享受不低于本單位同工種、同崗位、同工齡的待遇。對(duì)安排工作的服役10年以上的退役士兵，接收單位應(yīng)與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。退役士兵軍齡連同待安置時(shí)間一并計(jì)算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算為累計(jì)繳費(fèi)年限。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要督促、檢查各接收單位按照《暫行辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，落實(shí)退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。對(duì)退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛，相關(guān)爭(zhēng)議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
三、接收安置工作的要求
搞好退役士兵接收安置，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和有關(guān)部門要高度重視，密切配合，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保本市2013年退役士兵安置工作順利進(jìn)行。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及各類社會(huì)組織都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。要自覺(jué)增強(qiáng)國(guó)防觀念，積極履行安置責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)《兵役法》的嚴(yán)肅性。要堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕安置退役士兵。凡與《兵役法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)規(guī)定，一律不得執(zhí)行。對(duì)完成安置任務(wù)有突出貢獻(xiàn)的單位，以及退役士兵到地方后自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的先進(jìn)典型,要予以表彰。凡未完成安置任務(wù)的區(qū)縣和單位，不得被評(píng)為雙擁模范城（縣）和雙擁先進(jìn)單位。對(duì)不履行法定義務(wù)、拒絕完成安置任務(wù)的單位，要嚴(yán)格按照《兵役法》、《安置條例》以及《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
2013年12月17日