滬府辦發(fā)〔2013〕65號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)上海市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市貫徹⟨國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)⟩的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年11月22日
上海市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），促進(jìn)上海光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本情況
市委、市政府高度重視包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年起重點(diǎn)支持發(fā)展光伏裝備、薄膜和高效低成本光伏電池，適度建設(shè)一定規(guī)模產(chǎn)能。在光伏裝備方面，涌現(xiàn)了一批高效率晶硅還原爐等晶硅電池核心生產(chǎn)裝備龍頭企業(yè)；在薄膜電池及其生產(chǎn)裝備方面，形成了多種技術(shù)路線(xiàn)研發(fā)領(lǐng)先的團(tuán)隊(duì)；在光伏電池方面，電池組件產(chǎn)能超過(guò)3GW，電池產(chǎn)能超過(guò)1.5GW，單晶電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到19%以上。在光伏應(yīng)用方面，上海抓住國(guó)家大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大分布式發(fā)電利用、實(shí)施“金太陽(yáng)”工程等契機(jī)，建成了當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的光伏建筑一體化項(xiàng)目——京滬高鐵虹橋客運(yùn)站光伏發(fā)電等一批光伏建筑示范工程。目前，全市光伏發(fā)電應(yīng)用已形成一定規(guī)模。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
按照上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方針，結(jié)合上海優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)有所為有所不為，創(chuàng)新機(jī)制，聚焦光伏核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步；健全自主創(chuàng)新體系，吸引人才集聚；完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持新技術(shù)示范和連片規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用，培育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成并保持高端引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。
（二）基本原則
堅(jiān)持聚焦核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)鏈核心裝備，鼓勵(lì)新型光伏產(chǎn)品生產(chǎn)裝備的研制和首臺(tái)套應(yīng)用；吸引國(guó)內(nèi)外光伏領(lǐng)域高端人才和先進(jìn)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，支持開(kāi)發(fā)新一代光伏工藝技術(shù)和產(chǎn)品，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，形成上海光伏產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向和扶優(yōu)扶強(qiáng)。支持具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)加快發(fā)展，通過(guò)兼并重組，培育本地龍頭企業(yè)，整合優(yōu)化上海光伏科研、產(chǎn)業(yè)資源，形成一批具有核心技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
堅(jiān)持應(yīng)用帶動(dòng)和提升綜合服務(wù)能力。支持新技術(shù)示范應(yīng)用和規(guī)模開(kāi)發(fā)并舉，選擇有條件的工業(yè)園區(qū)和公共建筑，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策，建設(shè)新型光伏技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。通過(guò)培育光伏技術(shù)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證、運(yùn)行維護(hù)和總集成總承包等服務(wù)業(yè)，提升上海光伏產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
把提升上海光伏核心裝備技術(shù)水平和掌握關(guān)鍵技術(shù)作為上海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的立腳點(diǎn)。爭(zhēng)取到2015年，形成3-5家具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；光伏產(chǎn)業(yè)鏈核心裝備技術(shù)水平、研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；進(jìn)一步發(fā)揮光伏總集成總承包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏標(biāo)準(zhǔn)研究、檢測(cè)認(rèn)證公共平臺(tái)；率先開(kāi)展新一代光伏技術(shù)的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；2015年本市光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)250MW。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）光伏電池生產(chǎn)裝備。重點(diǎn)發(fā)展高效低成本的光伏電池核心生產(chǎn)裝備，大力支持研發(fā)高效率晶硅還原、高端切割、全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷、平板式鍍膜、離子注入、等離子化學(xué)氣相沉積、真空濺射、硒化、激光劃線(xiàn)等工藝和裝備。
（二）新一代光伏電池技術(shù)。重點(diǎn)支持N型晶體硅電池、異質(zhì)結(jié)、離子注入、表面鈍化、背電極、薄型硅片、納米結(jié)構(gòu)、薄膜電池、染料敏化等新一代光伏技術(shù)發(fā)展。加快提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率測(cè)試、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)的水平。
（三）光伏現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)光伏產(chǎn)品制造和電站投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的有機(jī)結(jié)合，培育光伏產(chǎn)品設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證、并網(wǎng)運(yùn)行、工程建設(shè)和總集成總承包等新興業(yè)務(wù)。
（四）分布式光伏發(fā)電和綜合示范應(yīng)用。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商企業(yè)、園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電示范項(xiàng)目，支持結(jié)合光伏建筑一體化推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)采用新工藝、新技術(shù)的光伏產(chǎn)品，探索電站投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和光伏電池系統(tǒng)制造合作的新型商業(yè)模式。
四、主要舉措
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，支持光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)光伏企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持光伏領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、核心裝備研制、檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)、新技術(shù)產(chǎn)品的示范應(yīng)用等。
（二）加強(qiáng)招商引資，吸引優(yōu)秀光伏裝備企業(yè)來(lái)滬發(fā)展。支持相關(guān)區(qū)縣和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)加大對(duì)掌握關(guān)鍵技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)外光伏核心裝備企業(yè)和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的招商引資力度，吸引其來(lái)滬發(fā)展，并在項(xiàng)目、土地、資金、人才等方面給予政策支持。聚焦浦東、閔行等具備產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)光伏核心裝備產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。
（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持光伏新產(chǎn)品示范應(yīng)用。支持本市光伏優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引國(guó)內(nèi)外投資者，探索電站投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和光伏電池系統(tǒng)制造合作的新型商業(yè)模式，培育光伏總集成總承包產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家對(duì)分布式光伏示范應(yīng)用“總量控制、規(guī)模管理”的總體要求，選擇本市有條件的工業(yè)園區(qū)、公共建筑建設(shè)分布式光伏電站或光伏建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電、并網(wǎng)運(yùn)行等相關(guān)程序，落實(shí)國(guó)家電價(jià)政策，優(yōu)化本市光伏扶持政策。
（四）開(kāi)展國(guó)際合作，支持企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)光伏企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)有條件的光伏企業(yè)和基地與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。以建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在資產(chǎn)重組、股權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、稅收、金融等方面，支持上海光伏優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的兼并重組，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，輸出上海技術(shù)、產(chǎn)品和安裝、運(yùn)維等服務(wù)，積極發(fā)展與光伏技術(shù)、光伏產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持光伏認(rèn)證檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持本市光伏企事業(yè)單位牽頭或參與光伏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，重點(diǎn)是光伏建筑一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。支持有條件的企事業(yè)單位建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏檢測(cè)中心，在太陽(yáng)能電池檢測(cè)、設(shè)備和系統(tǒng)測(cè)試、電池標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試等方面，為國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)提供高端服務(wù)。健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面的作用。
（六）營(yíng)造政策環(huán)境，加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的金融和人才支持力度。搭建銀企溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擁有先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、品牌和較好產(chǎn)品質(zhì)量的光伏企業(yè)繼續(xù)給予支持。吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與光伏電站和示范工程建設(shè)、新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。對(duì)于引進(jìn)和培育的國(guó)內(nèi)外高端人才，按照相關(guān)政策滿(mǎn)足其子女入學(xué)需求。支持本市高等院校設(shè)置光伏相關(guān)學(xué)科。
各有關(guān)部門(mén)、單位要按照本實(shí)施方案，根據(jù)職責(zé)分工，完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。