滬府發(fā)〔2014〕69號(hào)
上海市人民政府關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2014年10月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，推動(dòng)本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。為此，現(xiàn)就本市貫徹落實(shí)《條例》，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義
黨的十八大提出，要“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”?！稐l例》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)的重大舉措，是推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重要部署，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律、強(qiáng)化企業(yè)信用約束、維護(hù)交易安全、提高政府監(jiān)管效能、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，具有十分重要的意義。各區(qū)縣、各部門(mén)要從全面深化改革、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)深入貫徹《條例》、建立健全企業(yè)信息公示制度體系的重要性和緊迫感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管制度，全面做好企業(yè)信息公示工作，充分發(fā)揮信用在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中“基礎(chǔ)樁”的作用，著力營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、全面履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)
（一）加快建立企業(yè)信息公示制度
要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，抓緊建立企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)信息公示制度。促進(jìn)企業(yè)（包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及選擇年報(bào)公示的個(gè)體工商戶）于每年1月1日至6月30日，憑法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認(rèn)證數(shù)字證書(shū)等方式進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示上一年度的年度報(bào)告，并自即時(shí)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依法向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢，企業(yè)對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。各部門(mén)對(duì)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)查詢有疑問(wèn)的企業(yè)信息的，要依法辦理。工商行政管理部門(mén)要按照公平規(guī)范的要求，建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，以及對(duì)企業(yè)公示信息更正、舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)、依法處理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公示信息真實(shí)性、及時(shí)性的監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，保護(hù)交易相對(duì)人和債權(quán)人利益，維護(hù)交易安全，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置和政府有效調(diào)控。
（二）建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)
全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)的重要組成部分，上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)由市政府統(tǒng)籌建立，是上海市法人庫(kù)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的重要信息來(lái)源，市工商局負(fù)責(zé)具體的系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)工作。工商行政管理部門(mén)要按照市政府的部署，全面落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)的總體要求和國(guó)家工商總局制定的技術(shù)規(guī)范，加快上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，并按照本市社會(huì)信用體系建設(shè)需要，不斷推進(jìn)系統(tǒng)完善及其功能優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和其他各個(gè)政府部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮上海市法人庫(kù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的功能作用，開(kāi)展法人庫(kù)升級(jí)改造建設(shè)，拓展系統(tǒng)功能和接入數(shù)據(jù)范圍，著力推進(jìn)公示系統(tǒng)與上海市法人庫(kù)信息的共享應(yīng)用，研究開(kāi)發(fā)上海市法人庫(kù)信息能夠向公示系統(tǒng)公示相關(guān)政府部門(mén)的企業(yè)行政許可信息和行政處罰信息，以及企業(yè)在公示系統(tǒng)填報(bào)的年度報(bào)告公示和即時(shí)公示信息向上海市法人庫(kù)和相關(guān)政府部門(mén)自動(dòng)傳送的功能，推動(dòng)部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通，切實(shí)破解“信息孤島”問(wèn)題。
（三）建立健全政府部門(mén)企業(yè)信息公示制度
除了規(guī)定建立企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)信息公示制度，《條例》還進(jìn)一步規(guī)定了政府部門(mén)的企業(yè)信息公示義務(wù)，明確提出建立政府部門(mén)的企業(yè)信息公示制度。各部門(mén)要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”的原則，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，公示在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊(cè)登記、備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記，行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，并分別對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。各部門(mén)履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的上述企業(yè)信息，要統(tǒng)一通過(guò)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并向上海市法人庫(kù)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集整合，完善多部門(mén)共享的企業(yè)信用信息平臺(tái)，大力推進(jìn)企業(yè)信用信息向各區(qū)縣的共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
（四）加快形成信用監(jiān)管體系
工商行政管理部門(mén)要以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度和企業(yè)公示信息抽查等制度，加快構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管制度。各區(qū)縣、各部門(mén)要按照“法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門(mén)不能為；法有規(guī)定的，政府部門(mén)必須為”的原則，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門(mén)、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，著力解決因?yàn)樾畔ⅰ安煌该鳌?、“不?duì)稱(chēng)”導(dǎo)致的服務(wù)和監(jiān)管不到位問(wèn)題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)等方面的作用，進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
（五）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制
各區(qū)縣、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》以及本市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，建立健全信用聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。各部門(mén)要加強(qiáng)相互協(xié)作，落實(shí)對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，并對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。要充分運(yùn)用信息公示、信息監(jiān)管、信用約束等新型管理手段，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)受益、違法失信經(jīng)營(yíng)受限的嚴(yán)管目標(biāo)。
（六）推進(jìn)形成社會(huì)共治格局
各區(qū)縣、各部門(mén)要在促進(jìn)企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)化水平。鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督。積極培育、鼓勵(lì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開(kāi)展企業(yè)信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信息管理等服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)信用體系完善。
三、切實(shí)保障《條例》的貫徹實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作機(jī)制
建立企業(yè)信息公示制度體系，是新形勢(shì)下各級(jí)政府及其部門(mén)對(duì)企業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。市政府領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)信息公示工作。各區(qū)縣、各部門(mén)要把推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施、做好企業(yè)信息公示工作作為本部門(mén)的法定責(zé)任，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要定期對(duì)本區(qū)縣、本部門(mén)企業(yè)信息公示情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。
（二）建立責(zé)任制度，開(kāi)展督促檢查
《條例》規(guī)定，政府部門(mén)未依照規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)政府部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各部門(mén)要進(jìn)一步建立企業(yè)信息公示責(zé)任制度，明確本部門(mén)內(nèi)部的職責(zé)分工，制定內(nèi)部管理規(guī)程，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)采集錄入及其質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)匯聚市、區(qū)縣兩級(jí)企業(yè)數(shù)據(jù)，確保公示數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。對(duì)各區(qū)縣、各部門(mén)開(kāi)展企業(yè)信息公示的工作情況，要納入各區(qū)縣政府、各部門(mén)的績(jī)效考核體系。
（三）推進(jìn)依法行政，促進(jìn)信息公示
公示企業(yè)信息既是對(duì)企業(yè)信用狀況的監(jiān)督，也是對(duì)政府部門(mén)依法履職的監(jiān)督。各區(qū)縣、各部門(mén)要進(jìn)一步提升依法行政水平，改進(jìn)和加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，建立完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保政府部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法及其結(jié)果的可公示、可檢驗(yàn)。各部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)公示的信息不準(zhǔn)確的，相關(guān)政府部門(mén)要主動(dòng)予以更正；對(duì)公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門(mén)公示的信息不準(zhǔn)確的，相關(guān)政府部門(mén)要依法及時(shí)更正。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入，健全購(gòu)買(mǎi)機(jī)制
對(duì)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)及其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)公示信息抽查相關(guān)工作的所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要納入財(cái)政預(yù)算予以保障。工商行政管理部門(mén)要按照《政府采購(gòu)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政資金管理，并根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，確定承接服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。
（五）密切協(xié)作配合，形成嚴(yán)管局面
各區(qū)縣、各部門(mén)要建立渠道暢通、互動(dòng)緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成涵蓋行政監(jiān)管性約束和懲戒、市場(chǎng)性約束和懲戒、行業(yè)性約束和懲戒、社會(huì)性約束和懲戒，跨部門(mén)跨區(qū)縣的綜合性聯(lián)合懲戒體系，真正落實(shí)對(duì)違法失信企業(yè)及其責(zé)任人員的聯(lián)動(dòng)懲戒和制約措施，使守信者處處受益、失信者寸步難行，努力營(yíng)造本市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
要落實(shí)中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)資本登記制度改革宣傳報(bào)道的通知》要求，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)報(bào)、樓宇廣告、政務(wù)中心宣傳屏幕等新聞媒體和信息載體的作用，深入推進(jìn)《條例》的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)市場(chǎng)主體知曉不履行信息公示義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，依法及時(shí)、準(zhǔn)確公示信息。
上海市人民政府
2014年10月18日