滬府發(fā)〔2014〕71號
上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展本市對外文化貿(mào)易的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），推進(jìn)本市國際貿(mào)易中心和國際文化大都市建設(shè)，提升本市對外文化貿(mào)易國際競爭力和品牌影響力，現(xiàn)就加快發(fā)展本市對外文化貿(mào)易提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。弘揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，按照“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的要求，抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）建設(shè)的重大機(jī)遇，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作，以開放促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心和國際文化大都市建設(shè)，努力提升上海城市文化軟實力，努力打造上海文化出口競爭新優(yōu)勢，推動上海對外文化貿(mào)易加快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。對接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則，以繁榮發(fā)展文化市場為基礎(chǔ)，優(yōu)化上海對外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高對外文化貿(mào)易額在上海對外貿(mào)易總額中的比重，加大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，營造上海對外文化貿(mào)易良好發(fā)展環(huán)境。到2020年，培育5家具有國際競爭力強(qiáng)的對外文化貿(mào)易骨干企業(yè)，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主品牌和核心文化產(chǎn)品的對外文化貿(mào)易重點企業(yè)，搭建若干具有較強(qiáng)輻射力的國際文化交易平臺，將上海建設(shè)成為文化交流頻繁、文化貿(mào)易繁榮的國際文化大都市。
二、工作重點
（一）按照國家和上海文化體制改革總體要求，用足用好上海作為全國文化體制改革試點城市的優(yōu)勢，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展。落實《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（滬委發(fā)〔2013〕20號），加快推動國有文化企業(yè)深化改革，激發(fā)文化企業(yè)創(chuàng)新活力；積極扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，培育多元化文化市場主體；鼓勵支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。（市委宣傳部、市商務(wù)委、市國資委負(fù)責(zé)）
（二）根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化市場開放項目實施細(xì)則》（滬府辦發(fā)〔2014〕18號）要求，做好文化領(lǐng)域擴(kuò)大開放政策在自貿(mào)試驗區(qū)的具體實施工作；研究制訂新的文化服務(wù)業(yè)開放舉措，調(diào)整并逐步縮減涉及文化服務(wù)業(yè)的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）；引進(jìn)具有國際營銷渠道、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力的外資文化企業(yè)、商會協(xié)會和總部基地等，搭建國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)交流合作平臺，拓寬文化“走出去”渠道。（市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、自貿(mào)試驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（三）培育并支持上海文化企業(yè)申報“國家文化出口重點企業(yè)”和“國家文化出口重點項目”。以《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》為依據(jù)，啟動“上海市文化出口重點企業(yè)”和“上海市文化出口重點項目”認(rèn)定工作，重點發(fā)展文化信息、創(chuàng)意設(shè)計、動漫版權(quán)等文化貿(mào)易，加快發(fā)展演出演藝、影視制作、數(shù)字出版、藝術(shù)品交易、休閑娛樂等文化貿(mào)易。（市商務(wù)委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（四）培育和認(rèn)定一批在文化貿(mào)易領(lǐng)域具有代表性和引領(lǐng)性、具有一定出口規(guī)模、出口潛力較大的對外文化貿(mào)易示范基地和交易平臺。支持本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)對外文化貿(mào)易，重點支持國家對外文化貿(mào)易基地（上海）創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)能級、加強(qiáng)國際合作，建立國家版權(quán)貿(mào)易基地（上海），加快打造國際藝術(shù)品交易中心，擴(kuò)大文化項目和文化資本的輸出。（市商務(wù)委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市文廣影視局、市新聞出版局、市文創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，以原創(chuàng)為重點，對突出體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化和本土文化特色的面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在編創(chuàng)、設(shè)計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。探索和支持對外文化貿(mào)易新興領(lǐng)域發(fā)展，重點支持文化貿(mào)易語言服務(wù)基地構(gòu)建全方位服務(wù)體系，推動語言服務(wù)的專業(yè)化、市場化和標(biāo)準(zhǔn)化，提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的文化貿(mào)易語言服務(wù)。（市商務(wù)委、市委宣傳部、市文創(chuàng)辦、市發(fā)展改革委、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（六）鼓勵文化企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外收購文化企業(yè)、演出劇場和文化項目實體，在境外設(shè)立演藝經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)、文化經(jīng)營機(jī)構(gòu)等；鼓勵文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新興交易模式拓展國際業(yè)務(wù)，以歐、美和中國周邊國家和地區(qū)為重點，將本土文化產(chǎn)品和服務(wù)逐步拓展至新興市場和“一帶一路”（即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）市場；支持文化企業(yè)積極參加境內(nèi)外重要國際性文化展會、藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶會展活動。（市商務(wù)委、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（七）以張江國家級文化和科技融合示范基地為載體，加快集聚各類創(chuàng)新要素。發(fā)展高新技術(shù)文化裝備業(yè)，支持文化企業(yè)積極利用國際先進(jìn)技術(shù)，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。加快實施互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)影視制作與創(chuàng)播、立體電視內(nèi)容制播設(shè)備系統(tǒng)等七大領(lǐng)域的文化科技融合創(chuàng)新示范工程。聚焦文化創(chuàng)作、傳播、展現(xiàn)等重點環(huán)節(jié)，引進(jìn)“四個下一代”（即“下一代大型5D劇場、下一代舞臺、下一代半導(dǎo)體彩色激光源和下一代廣播電視網(wǎng)”）的規(guī)劃實施和重大項目落戶上海，推動文化領(lǐng)域的技術(shù)突破。（市科委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）鼓勵上海企業(yè)積極爭取中央各類對外文化貿(mào)易扶持資金，對獲得中央資金獎勵的，按照國家規(guī)定，提供配套支持。加大“上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金”對文化貿(mào)易公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新項目的支持力度；充分發(fā)揮本市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文化“走出去”等專項資金在支持文化服務(wù)出口、境外投資、營銷渠道建設(shè)、市場開拓、文化貿(mào)易人才培養(yǎng)等方面的示范作用，加大對文化出口的支持力度。（市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文創(chuàng)辦、市商務(wù)委、市財政局負(fù)責(zé)）
（二）根據(jù)中央有關(guān)部門文件精神，對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率，對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。結(jié)合國家“營改增”改革試點，切實保障納入試點范圍的文化服務(wù)出口享受增值稅零稅率或免稅政策。（市財政局、市地稅局負(fù)責(zé)）
（三）符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件并在上海從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后繼續(xù)享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。（市科委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市地稅局負(fù)責(zé)）
（四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對列入國家和上海市重點的文化出口企業(yè)和項目優(yōu)先給予信貸支持，建立上海文化企業(yè)融資項目庫，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則探索適合對外文化貿(mào)易特點的信貸產(chǎn)品和貸款模式，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。積極探索擴(kuò)大文化企業(yè)收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行通過聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款等方式對融資規(guī)模較大的項目提供金融支持。（上海銀監(jiān)局、人民銀行上海總部、市金融辦、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（五）支持符合條件的文化出口企業(yè)通過企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。積極發(fā)揮專業(yè)征信機(jī)構(gòu)作用，為中小文化企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發(fā)行非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)和證券公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵有跨境投資需求的文化企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券。支持文化出口企業(yè)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)，赴香港等境外人民幣市場發(fā)行債券。（人民銀行上?？偛?、上海證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（六）鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫游戲、出版物印刷復(fù)制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險和損失險，團(tuán)體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業(yè)務(wù)。對符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件特別是列入國家和上海市重點的文化出口企業(yè)和項目，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)積極提供出口信用保險服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下，采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)。加強(qiáng)與國際救援組織的合作，積極開展文化產(chǎn)業(yè)項目人員的境內(nèi)外急難救助。（上海保監(jiān)局、市金融辦、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他各類信用中介機(jī)構(gòu)開發(fā)符合文化企業(yè)特點的信用評級和信用評價方法，通過直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式，為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。在開展實物資產(chǎn)抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種擔(dān)保方式，多渠道分散風(fēng)險。根據(jù)《上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（滬經(jīng)信企〔2014〕581號）等相關(guān)政策，對符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保業(yè)務(wù)予以支持。（市金融辦、市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（八）盡快培育國家和上海市文化出口重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。按照《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2013〕75號）規(guī)定，對區(qū)內(nèi)注冊的文化企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備屬于目錄范圍內(nèi)的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強(qiáng)、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，實行集中申報管理。為文化產(chǎn)品出口提供24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時進(jìn)出境貨物，按照規(guī)定加速驗放。對暫時出境貨物使用暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口單證冊（ATA單證冊）向海關(guān)申報的，免于向海關(guān)提供其他擔(dān)保。（上海海關(guān)負(fù)責(zé)）
（九）減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續(xù)，縮短時限。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，積極向中央有關(guān)部門爭取配置專項出版權(quán)。（市政府外辦、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)文化貿(mào)易投資的外匯管理便利化，確保文化出口相關(guān)跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程，提高結(jié)算便利化水平，降低匯率風(fēng)險。鼓勵境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)，支持文化企業(yè)從事境外投資。（人民銀行上海總部、國家外管局上海市分局負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)對外文化貿(mào)易統(tǒng)計分析工作，結(jié)合國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，定期修訂“上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口綜合統(tǒng)計報表制度”，定期發(fā)布文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，積極推動該項統(tǒng)計制度升級為國家制度；做好對外文化貿(mào)易的形勢分析和動態(tài)調(diào)研工作；完善文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計，研究發(fā)布上海市文化創(chuàng)意對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（市委宣傳部、市統(tǒng)計局、市文創(chuàng)辦、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關(guān)、國家外管局上海市分局負(fù)責(zé)）
（十二）創(chuàng)新完善對外文化貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制，及時為對外文化貿(mào)易提供海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和法律咨詢。積極發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對文化產(chǎn)品和服務(wù)的版權(quán)保護(hù)及邊境保護(hù)，支持現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)版權(quán)授權(quán)體系發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度，開展新《商標(biāo)法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，提升文化貿(mào)易企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護(hù)能力，營造有利于文化貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的輿論環(huán)境。（市新聞出版局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委、市委宣傳部、市文廣影視局、市工商局、上海海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十三）鼓勵高等院校及科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對外文化貿(mào)易學(xué)科建設(shè)和智庫建設(shè)，提升理論研究為實踐服務(wù)的能力，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)與經(jīng)營管理緊密結(jié)合，探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，培養(yǎng)文化貿(mào)易復(fù)合型人才。依托“四個一批”人才培養(yǎng)工程和上海領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，不斷提升對外文化貿(mào)易人才創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)能力和團(tuán)隊組織能力；通過實施國家“千人計劃”、“浦江人才計劃”等各類引才引智計劃，發(fā)揮《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄》的指導(dǎo)性作用，實行政策聚焦、服務(wù)聚焦，進(jìn)一步集聚海內(nèi)外優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才，為本市對外文化貿(mào)易發(fā)展提供人才支撐。（市教委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負(fù)責(zé)）
（十四）進(jìn)一步發(fā)揮上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議、國家對外文化貿(mào)易基地（上海）聯(lián)席會議等工作機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善由商務(wù)、宣傳、文化、外事、發(fā)展改革、財稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計等部門組成的對外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，推動相關(guān)政策措施的落實，依法規(guī)范對外文化貿(mào)易工作。
本實施意見自2014年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。
上海市人民政府
2014年11月7日