滬府辦發(fā)〔2014〕52號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房保障房屋管理局等五部門關(guān)于加強(qiáng)本市老舊住房安全隱患處置工作實(shí)施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市住房保障房屋管理局、市建設(shè)管理委、市交通委、市規(guī)劃國土資源局、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)本市老舊住房安全隱患處置工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2014年9月26日
關(guān)于加強(qiáng)本市老舊住房安全隱患處置工作的實(shí)施意見
老舊住房的安全關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，是城市公共安全和運(yùn)行安全的重要內(nèi)容。為搞好本市老舊住房安全管理，堅(jiān)決防止房屋安全惡性事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)本市老舊住房安全隱患處置工作提出如下實(shí)施意見：
一、明確總體要求、工作目標(biāo)
（一）總體要求
按照《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第4號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于組織開展全國老樓危樓安全排查工作的通知》（建辦電〔2014〕7號(hào)）等規(guī)定，根據(jù)本市老舊住房安全排查情況，以“分清原因、分類指導(dǎo)、屬地解決、確保安全”為原則，采取切實(shí)有力處置措施，排除本市老舊住房安全隱患，杜絕房屋安全惡性事故，保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）工作目標(biāo)
1.在已對(duì)本市老舊住房開展安全排查的基礎(chǔ)上，2014年年底前，全面實(shí)施對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)房屋的處置整改。同時(shí)，啟動(dòng)對(duì)嚴(yán)重?fù)p壞房屋的檢測和處置實(shí)施方案的制定等工作。
2.2015年年底前，全面實(shí)施對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重?fù)p壞房屋的處置整改，力爭2016年年底前完成。
3.“十三五”期間，全面完成對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般損壞房屋的處置整改。
二、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)施分類指導(dǎo)
（一）成立市老舊住房安全隱患處置工作小組（以下簡稱市“工作小組”），成員單位包括市住房保障房屋管理局、市建設(shè)管理委、市交通委、市規(guī)劃國土資源局、市財(cái)政局以及各區(qū)縣政府。市工作小組負(fù)責(zé)本市老舊住房安全隱患處置工作的相關(guān)政策制定、部門間綜合協(xié)調(diào)、處置責(zé)任落實(shí)、處置整改方案認(rèn)定、重大項(xiàng)目或事項(xiàng)會(huì)商以及監(jiān)督考核等工作。市工作小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房保障房屋管理局，各成員單位派員參加，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和對(duì)口指導(dǎo)。
（二）本市老舊住房安全隱患處置整改堅(jiān)持“屬地管理”的原則，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。各區(qū)縣政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保持社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)做好老舊住房的安全隱患處置整改工作，并參照市工作小組建立相應(yīng)的工作制度，明確具體責(zé)任部門和機(jī)構(gòu)，落實(shí)整改處置相關(guān)資金。
（三）在明確屬地責(zé)任的前提下，市相關(guān)職能部門在市工作小組的綜合協(xié)調(diào)下，對(duì)區(qū)縣相關(guān)對(duì)口部門進(jìn)行分類指導(dǎo)。
1.對(duì)房屋年久失修、自然老化、接近或超過使用年限等原因引起損壞的房屋，由市住房保障房屋管理局牽頭指導(dǎo)進(jìn)行后續(xù)處置和整改。
2.對(duì)由于周邊地鐵、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起損壞的房屋，由市交通委牽頭，指導(dǎo)各區(qū)縣明確侵權(quán)責(zé)任人、落實(shí)整改資金并進(jìn)行后續(xù)處置。
3.對(duì)由于其他建設(shè)工程建設(shè)引起損壞的房屋，由市建設(shè)管理委牽頭，指導(dǎo)各區(qū)縣明確侵權(quán)責(zé)任人、落實(shí)整改資金并進(jìn)行后續(xù)處置。
4.對(duì)由于房屋施工質(zhì)量等原因引起損壞的房屋，由市建設(shè)管理委牽頭，指導(dǎo)各區(qū)縣明確侵權(quán)責(zé)任人、落實(shí)整改資金并進(jìn)行后續(xù)處置。
5.對(duì)疑難房屋或存在責(zé)任交叉不清的危險(xiǎn)老舊房屋，由市工作小組會(huì)商并確定牽頭指導(dǎo)部門進(jìn)行后續(xù)處置和整改。
6.對(duì)原已明確責(zé)任單位或已開始進(jìn)行處置整改的項(xiàng)目，按照原分工和責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)。
三、落實(shí)屬地責(zé)任，確保房屋安全
（一）開展房屋安全檢測鑒定。各區(qū)縣政府要對(duì)此次排查中存在危險(xiǎn)隱患的老舊住房，根據(jù)專業(yè)檢測單位的評(píng)估意見，督促房屋產(chǎn)權(quán)人（或委托管理人）或使用人委托專業(yè)單位進(jìn)行房屋安全檢測，對(duì)經(jīng)檢測結(jié)論為危房（局部危房）的，由檢測單位報(bào)請(qǐng)市住房保障房屋管理局組織市房屋檢測技術(shù)委員會(huì)專家進(jìn)行技術(shù)審定。
（二）堅(jiān)持分級(jí)處置。各區(qū)縣政府要根據(jù)房屋安全檢測鑒定結(jié)果及治理的技術(shù)建議，及時(shí)進(jìn)行處置。
1.對(duì)危險(xiǎn)房屋，落實(shí)責(zé)任單位采取果斷措施，逐一制定處置方案，明確處置整改責(zé)任和時(shí)限，并向市工作小組報(bào)備；
2.對(duì)嚴(yán)重?fù)p壞房屋，落實(shí)責(zé)任單位加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測并分析原因，逐一制定整改方案，明確整改責(zé)任和時(shí)限，并向市工作小組報(bào)備；
3.對(duì)一般損壞房屋，監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)人（單位）和使用人負(fù)責(zé)整改，消除安全隱患。
（三）加強(qiáng)汛期管理和安全巡查工作。各區(qū)縣政府要落實(shí)責(zé)任單位，對(duì)確定的危險(xiǎn)房屋及時(shí)制定汛期極端氣候條件下人員避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕房屋坍塌、傷人等事故發(fā)生。同時(shí)，對(duì)此次排查中未發(fā)現(xiàn)隱患的老舊住房，也要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處置。
四、認(rèn)真分析原因，明確整改責(zé)任
按照“誰的房子誰負(fù)責(zé)、誰造成的原因誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“區(qū)分責(zé)任、區(qū)分產(chǎn)權(quán)、區(qū)分危險(xiǎn)程度”，根據(jù)房屋安全檢測鑒定結(jié)論，認(rèn)真分析隱患產(chǎn)生原因，明確相關(guān)責(zé)任并落實(shí)處置資金：
（一）對(duì)地鐵、市政道路、公共設(shè)施以及其他建設(shè)工程引起的房屋安全后續(xù)整改處置費(fèi)用，由侵權(quán)人或責(zé)任人負(fù)責(zé)。
（二）對(duì)經(jīng)鑒定認(rèn)定為由原施工質(zhì)量問題引起的房屋安全后續(xù)整改處置費(fèi)用，由原建設(shè)、施工單位負(fù)責(zé)。
（三）對(duì)因單位、居民違法建設(shè)引起的房屋安全后續(xù)整改處置費(fèi)用，由違法人承擔(dān)后續(xù)處置費(fèi)用。
（四）對(duì)因自身老化、年久失修等原因引起的后續(xù)整改處置費(fèi)用，由房屋業(yè)主承擔(dān)后續(xù)處置費(fèi)用。
（五）對(duì)責(zé)任人不明確或無力承擔(dān)，建設(shè)、施工等單位無法追溯的，經(jīng)市工作小組研究會(huì)商后，明確后續(xù)處置方案。
五、強(qiáng)化源頭治理，形成長效機(jī)制
（一）研究防止新矛盾產(chǎn)生的機(jī)制。要真正落實(shí)房屋主體結(jié)構(gòu)安全的終身責(zé)任制；對(duì)地鐵、道路及大型建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目在工程建設(shè)前要加強(qiáng)評(píng)估，完善建設(shè)方案的審核制度，并預(yù)先采取防范和處置措施，避免對(duì)周邊房屋安全產(chǎn)生影響；對(duì)可能影響周邊房屋安全的建設(shè)工作，建設(shè)主管部門對(duì)此類建設(shè)工程的施工組織方案等要加強(qiáng)評(píng)審和監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)公職人員失職，要加大問責(zé)力度。
（二）形成專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的長效機(jī)制。要繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)政府部門對(duì)老舊住房安全隱患處置工作的主導(dǎo)作用及專業(yè)檢測鑒定單位的技術(shù)支撐作用；研究運(yùn)用保險(xiǎn)手段等，發(fā)揮市場作用；通過“12345”、“962121”等熱線，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和報(bào)告老舊住房安全隱患，并及時(shí)進(jìn)行處置。
六、完善保障措施，保證工作落實(shí)
（一）完善政策規(guī)定。制定本市房屋使用安全的管理規(guī)定，要在落實(shí)業(yè)主主體責(zé)任的前提下，進(jìn)一步明確政府部門管理內(nèi)容、管理職責(zé)、管理制度以及相關(guān)罰則。同時(shí)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)部分沒有修繕價(jià)值并存在各類安全隱患的老舊住房，在符合城市規(guī)劃要求和居民達(dá)成共識(shí)的前提下，結(jié)合城市更新問題制定拆除重建實(shí)施細(xì)則。
（二）加強(qiáng)資金保障。由各區(qū)縣政府做好老舊住房安全隱患處置的資金保障工作。市級(jí)財(cái)力對(duì)納入本市舊住房綜合改造范圍的老舊住房安全隱患處置工程給予適當(dāng)補(bǔ)助（具體補(bǔ)助辦法，由市住房保障房屋管理局、市財(cái)政局另行制定）。
（三）建立各類房屋的信息數(shù)據(jù)庫。逐步完善本市各類房屋的信息管理數(shù)據(jù)庫，將此次排查情況及相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)錄入，并將原來的相關(guān)技術(shù)信息檔案納入，通過信息化技術(shù)和手段，打破部門、區(qū)域間信息壁壘，提高對(duì)老舊住房的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)水平。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由各區(qū)縣、各相關(guān)單位圍繞各自承擔(dān)的任務(wù)，抓好具體落實(shí)。市工作小組將組織對(duì)處置情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
附件：本市老舊住房安全隱患處置工作任務(wù)分解表
上海市住房保障和房屋管理局
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)
上海市交通委員會(huì)
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市財(cái)政局
2014年9月15日
