滬府辦發(fā)〔2014〕62號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市建設(shè)健康城市2015-2017年行動(dòng)計(jì)劃的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市建設(shè)健康城市2015-2017年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2014年11月16日
上海市建設(shè)健康城市2015-2017年行動(dòng)計(jì)劃
為進(jìn)一步推進(jìn)健康城市建設(shè)，提升健康管理服務(wù)水平，根據(jù)《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2014-2020年）》、《中國慢性病防治工作規(guī)劃（2012-2015年）》和《上海市健康促進(jìn)規(guī)劃（2011－2020年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
進(jìn)一步提升健康城市建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員和支持能力。積極整合健康教育與健康促進(jìn)資源，探索拓展健康傳播的渠道和方法，提高健康促進(jìn)支持性環(huán)境建設(shè)的水準(zhǔn)和覆蓋面，加大全民健康生活方式推廣和全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)力度，引導(dǎo)市民掌握更多的健康自我管理技能。努力提高全人群的健康行為形成率，切實(shí)促進(jìn)整個(gè)城市人群健康與環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、行動(dòng)目標(biāo)
依托有效的社會(huì)動(dòng)員，通過持續(xù)開展市民健康行動(dòng)，使全市人群健康素養(yǎng)監(jiān)測水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上顯著提升，市民健康文明意識(shí)繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉者在總?cè)巳褐斜壤黠@提高，成人吸煙率呈下降趨勢，公共場所二手煙暴露率繼續(xù)降低；食品安全核心知識(shí)的公眾知曉率穩(wěn)步提升，食品安全的社會(huì)監(jiān)督氛圍進(jìn)一步形成；市民科學(xué)就醫(yī)行為逐漸養(yǎng)成，促進(jìn)就醫(yī)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。
三、主要任務(wù)
（一）“科學(xué)健身”市民行動(dòng)
積極倡導(dǎo)“體育生活化”理念，廣泛普及科學(xué)健身常識(shí)，大力開展群眾性體育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高群眾體育專項(xiàng)化水平。繼續(xù)加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大公共體育場館公益性開放，推進(jìn)學(xué)校體育場地在非教學(xué)時(shí)段向社會(huì)開放工作。積極培育體育社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在開展全民健身活動(dòng)中的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。倡導(dǎo)各級(jí)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體定期舉辦不同層次、類型的全民健身活動(dòng)，積極推廣廣播操和工間操。
通過上述工作，使廣大市民健身意識(shí)、健身知識(shí)知曉率和健身能力明顯提高，體育健身成為更多人的基本生活方式，市民主要體質(zhì)指標(biāo)處于全國前列水平。
（牽頭部門：市體育局。配合部門：市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文明辦、市教委、市總工會(huì)）
（二）“控制煙害”市民行動(dòng)
根據(jù)相關(guān)法律和《上海市公共場所控制吸煙條例》的要求，繼續(xù)完善依法控?zé)熗七M(jìn)機(jī)制，切實(shí)加大控?zé)煴O(jiān)管力度，逐漸降低法定禁煙區(qū)域的二手煙暴露率。探索優(yōu)化無煙城市建設(shè)的社會(huì)支持系統(tǒng)，大力推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和各類法定控?zé)焾鏊鶇⑴c無煙環(huán)境建設(shè)。廣泛開展煙草煙霧危害核心知識(shí)與控制技能的健康科普或?qū)ｎ}培訓(xùn)，不斷提升公眾對煙草煙霧危害知識(shí)的知曉率和對室內(nèi)吸煙行為的勸阻率。增強(qiáng)12320衛(wèi)生公益熱線的戒煙支持功能，加大戒煙門診建設(shè)力度，推廣戒煙簡短干預(yù)，在社區(qū)、單位探索開展戒煙干預(yù)活動(dòng)。
通過上述工作，使廣大市民能夠積極主動(dòng)參與各類控?zé)熁顒?dòng)，公務(wù)員、教師、醫(yī)務(wù)人員等群體在控制煙害活動(dòng)中發(fā)揮示范作用，有戒煙意愿的吸煙者能參與戒煙干預(yù)活動(dòng)并取得效果。
（牽頭部門：市愛衛(wèi)辦。配合部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)、市交通委、市教委、市住房保障房屋管理局、市旅游局、市體育局、市文廣影視局、市商務(wù)委、市機(jī)管局、上海鐵路局、市文明辦）
（三）“食品安全”市民行動(dòng)
圍繞合理膳食常識(shí)、食品安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)以及《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，廣泛開展進(jìn)家入戶的健康科普和法制宣教活動(dòng)。重點(diǎn)做好合理膳食相關(guān)常識(shí)、“食品安全五要點(diǎn)”和選購食品注意事項(xiàng)的專項(xiàng)科普。拓寬公眾對于食品安全提示或警示等信息的知情渠道，完善食品安全舉報(bào)系統(tǒng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
通過上述工作，切實(shí)提高廣大市民尤其是青少年學(xué)生的食品安全核心知識(shí)知曉率，促進(jìn)市民提升食品安全自我保護(hù)意識(shí)與能力，養(yǎng)成健康安全的食品消費(fèi)習(xí)慣；引導(dǎo)市民依法維權(quán)，自覺抵制不健康食品消費(fèi)，主動(dòng)參與對食品安全管理的社會(huì)監(jiān)督。
（牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局。配合部門：市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市商務(wù)委、市工商局、市教委、市農(nóng)委）
（四）“正確就醫(yī)”市民行動(dòng)
大力普及科學(xué)就醫(yī)知識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)就醫(yī)行為，推動(dòng)落實(shí)分級(jí)診療制度，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)醫(yī)學(xué)局限性，推動(dòng)建立和諧醫(yī)患關(guān)系。結(jié)合公立醫(yī)院改革和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的推進(jìn)，多渠道、多角度宣傳倡導(dǎo)網(wǎng)上預(yù)約就診和分級(jí)分流就醫(yī)等做法，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約率和家庭醫(yī)生有效服務(wù)率得到提高，并提倡“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”。同時(shí)，通過普及就診技巧，幫助市民提高就診效率。
通過上述工作，指導(dǎo)廣大市民樹立科學(xué)的健康觀、生命觀和就醫(yī)觀，認(rèn)識(shí)醫(yī)療局限性，根據(jù)疾病狀況等實(shí)際情況選擇適合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；提高居民家庭醫(yī)生簽約率和家庭醫(yī)生有效服務(wù)率。
（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委。配合部門：市愛衛(wèi)辦、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市文明辦、市科委）
（五）“清潔環(huán)境”市民行動(dòng)
結(jié)合國家衛(wèi)生區(qū)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)評和鞏固復(fù)審，堅(jiān)持以周四愛國衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)等為抓手，組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境清潔行動(dòng)，重點(diǎn)治理農(nóng)貿(mào)市場、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷、交通集散地、公路沿線的衛(wèi)生死角，促使城鄉(xiāng)廣大社區(qū)進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生動(dòng)態(tài)化、長效化管理措施，促進(jìn)垃圾分類收集理念得到全面推行和實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)衛(wèi)生管理水平、城鄉(xiāng)居住環(huán)境質(zhì)量有總體提高和均衡改善。注重群眾參與和專業(yè)防制相結(jié)合，治本清源、科學(xué)布防、有效治理，切實(shí)控制病媒生物密度及相關(guān)疾病發(fā)生。
通過上述工作，引導(dǎo)廣大市民逐漸養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，掌握病媒防制常識(shí)和實(shí)用技能，自覺參與愛國衛(wèi)生清潔勞動(dòng)，主動(dòng)維護(hù)工作環(huán)境和居家衛(wèi)生。
（牽頭部門：市愛衛(wèi)辦。配合部門：市綠化市容局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建設(shè)管理委、市住房保障房屋管理局、市文明辦）
四、主要措施
（一）開發(fā)與推行健康傳播項(xiàng)目
1.實(shí)施健康支持工具（讀本）發(fā)放項(xiàng)目
依托政府財(cái)政支持，繼續(xù)按年度實(shí)施基本覆蓋常住人口家庭的“健康工具包”發(fā)放項(xiàng)目。在廣泛征求市民需求意向的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織專業(yè)力量開發(fā)集實(shí)用性、科普性于一體的健康支持工具和健康傳播讀物，由政府采購并尋求較為完善的發(fā)放渠道以實(shí)施工具包發(fā)放項(xiàng)目；鼓勵(lì)各地區(qū)、單位圍繞健康城市（區(qū)、縣）建設(shè)的要求，量力而行、因地制宜地推行健康促進(jìn)類實(shí)物宣傳品的設(shè)計(jì)和發(fā)放項(xiàng)目。
2.打造“健康大講堂”系列品牌
深化與主流媒體的多形式合作，聯(lián)手打造在內(nèi)容、風(fēng)格、受眾定位等方面各具特色的全市性“健康大講堂”系列品牌，有序組織受益面廣的巡講活動(dòng)。鼓勵(lì)區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)相關(guān)資源優(yōu)勢和市民健康需求，打造區(qū)域性健康講堂品牌。市、區(qū)縣每年有計(jì)劃、按要求舉辦面向不同人群、規(guī)模不一、目標(biāo)定位明確的各類健康講座，注重開展效果測評。探索引入社會(huì)力量和社會(huì)資源，聯(lián)手共建相對固定的健康講堂宣教基地。
3.拓展健康公益?zhèn)鞑デ?/p>
加大以規(guī)范公共空間社會(huì)健康行為和養(yǎng)成健康文明理念與生活方式為核心內(nèi)容的健康公益?zhèn)鞑チΧ?。探索加?qiáng)健康公益微博平臺(tái)、微信平臺(tái)、數(shù)字電視的建設(shè)與維護(hù)，充分運(yùn)用社交媒體特點(diǎn)，開展互動(dòng)性較強(qiáng)的公眾健康傳播活動(dòng)。有計(jì)劃地設(shè)計(jì)制作訴求明確、創(chuàng)意獨(dú)到的健康公益宣傳系列視頻，積極爭取各類視頻投放平臺(tái)的管理主體支持并予以廣泛投放。完善健康傳播資料庫建設(shè)，為全市各類健康公益?zhèn)鞑ヌ峁┘夹g(shù)支持。探索建立健康促進(jìn)核心信息傳播效果監(jiān)測評估機(jī)制。
（二）營造與維護(hù)健康支持系統(tǒng)
1.優(yōu)化社區(qū)健康支持環(huán)境
鼓勵(lì)和推動(dòng)各地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化健康支持環(huán)境，開展形式多樣、針對性強(qiáng)的健康促進(jìn)活動(dòng)。結(jié)合社區(qū)規(guī)劃布局，在公共休閑場所的建設(shè)改造中，因地制宜增加健康促進(jìn)元素，加強(qiáng)居住區(qū)健康宣傳欄、健身苑點(diǎn)、健康步道、健康書屋等健康支持環(huán)境的一體化建設(shè)。利用社區(qū)宣教陣地，為各類社區(qū)人群創(chuàng)設(shè)參與健康文體活動(dòng)的機(jī)會(huì)，使健康生活方式倡導(dǎo)與社區(qū)文化養(yǎng)成和文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。組織開展全民性、愉悅性、體驗(yàn)性的健康促進(jìn)活動(dòng)，幫助市民通過社區(qū)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康理念的知行轉(zhuǎn)化。
2.完善場所健康促進(jìn)措施
聚焦重點(diǎn)，有效干預(yù)，不斷提高職業(yè)人群和在校學(xué)生的健康行為養(yǎng)成率和健康素養(yǎng)水平。倡導(dǎo)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位建立并完善員工健康管理制度和措施，營造有利于員工養(yǎng)成健康行為、保持健康身心的環(huán)境；組織開展形式多樣的健康促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)員工掌握健康素養(yǎng)核心信息，建立健康生活方式。探索開展戒煙干預(yù)、員工體檢管理和職業(yè)健康危害因素干預(yù)。各類學(xué)校根據(jù)學(xué)生健康需求及特點(diǎn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的健康意識(shí)和公共衛(wèi)生意識(shí)，降低學(xué)生近視、齲齒和肥胖等發(fā)生率；醫(yī)院根據(jù)自身資源優(yōu)勢，在面向患者及其親屬提供針對性健康教育與健康服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)健康教育的指導(dǎo)和技術(shù)支撐，提升社區(qū)健康教育內(nèi)涵。
（三）推行與促進(jìn)人群健康管理
1.拓展健康自我管理內(nèi)涵
結(jié)合貫徹市委、市政府關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的要求，在社區(qū)和單位繼續(xù)推進(jìn)健康自我管理小組建設(shè)，注重健康自我管理活動(dòng)與慢性病群防群控、社區(qū)老年關(guān)愛、睦鄰關(guān)系建設(shè)、群眾社團(tuán)發(fā)展、社區(qū)（單位）文化培育等工作的有機(jī)融合，探索建立“政府扶持、社會(huì)支持、個(gè)人投入”相結(jié)合的健康自我管理活動(dòng)資源運(yùn)作機(jī)制，因地制宜培育健康自我管理活動(dòng)的不同模式。鼓勵(lì)更多人群在專業(yè)支持下，通過同伴教育和自我管理，樹立“預(yù)防為主、健康第一”理念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)并熟練運(yùn)用健康自我管理知識(shí)技能，養(yǎng)成健康行為，減少疾病困擾。各級(jí)健康促進(jìn)部門探索建立完善科學(xué)客觀的市民健康自我管理能力評價(jià)方法和健康自我管理小組活動(dòng)效果的第三方評價(jià)機(jī)制。
2.開展健康家庭建設(shè)
探索以健康自我管理活動(dòng)和各類健康促進(jìn)場所建設(shè)的現(xiàn)有參與人群為中堅(jiān)力量，發(fā)揮其在推行健康生活方式領(lǐng)域的示范作用，從而帶動(dòng)不同家庭的所有成員圍繞各個(gè)年齡階段的主要健康問題和健康需求，通過多渠道接收健康素養(yǎng)核心信息的傳授，主動(dòng)參與面向不同年齡段人群的相關(guān)健康知識(shí)技能培訓(xùn)和健康服務(wù)活動(dòng)，逐漸形成健康自我管理理念，共同踐行健康生活方式。針對家庭成員中的婦幼、老年等重點(diǎn)人群，實(shí)施科學(xué)育兒、婦女保健、養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急求助、老年心理健康關(guān)愛等技能的培訓(xùn)指導(dǎo)，組織開展寓教于樂、以家庭為參與單位的相關(guān)活動(dòng)，整體提升市民家庭的綜合健康水平。
五、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高投入保障水平
各級(jí)政府要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持“健康融入萬策”的理念，把促進(jìn)人民群眾健康放在本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對深入開展建設(shè)健康城市行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府職能部門把健康促進(jìn)滲透到各項(xiàng)民生政策的制定和實(shí)施過程，注重目標(biāo)、資源、措施、方法的整合，不斷完善組織管理體系、調(diào)整充實(shí)工作隊(duì)伍，繼續(xù)固化聯(lián)動(dòng)密切、運(yùn)作高效的行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。要根據(jù)市民最迫切的健康需求和健康促進(jìn)工作的需要，因地制宜、量力而行，持續(xù)加大對建設(shè)健康城市行動(dòng)的投入保障力度。各區(qū)縣、部門和有關(guān)單位要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，按照“5+X”（即5項(xiàng)全市統(tǒng)一的市民行動(dòng)與X項(xiàng)區(qū)域特色行動(dòng)相結(jié)合）模式，制定具體實(shí)施方案、配套措施和支持性政策，穩(wěn)步有序推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門把建設(shè)健康城市行動(dòng)的重點(diǎn)工作納入實(shí)事項(xiàng)目，從人、財(cái)、物等方面予以充分保障。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高規(guī)范管理水平
各級(jí)健康促進(jìn)委員會(huì)及其成員單位要結(jié)合建設(shè)健康城市行動(dòng)面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌考慮，有計(jì)劃地安排本系統(tǒng)各類人員接受健康促進(jìn)理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)單位健康促進(jìn)工作人員和健康促進(jìn)志愿者的能力建設(shè)，提高健康促進(jìn)工作的社會(huì)參與和支持水平。要整合專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，建立健全健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)行行業(yè)管理和社會(huì)化管理相結(jié)合的工作模式。聯(lián)合專業(yè)技術(shù)部門、高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等不同類型的組織和機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)健康促進(jìn)的學(xué)科建設(shè)，使健康促進(jìn)的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新緊密結(jié)合，提升本市建設(shè)健康城市行動(dòng)的科學(xué)規(guī)范管理水平。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)參與水平
要以公共衛(wèi)生、疾病防治、全民健身、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的活動(dòng)日（周、月）為節(jié)點(diǎn)，精心策劃組織各類專題宣傳活動(dòng)，提高建設(shè)健康城市行動(dòng)的社會(huì)影響力。充分運(yùn)用市民喜聞樂見的傳播形式，利用社區(qū)、單位的工作平臺(tái)和宣傳陣地，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)類媒體、健康類媒體及政府官方微博、微信等新媒體的輿論引導(dǎo)、健康科普、信息公開、行為互動(dòng)等功能，積極傳播健康生活方式核心理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾以各種方式支持、參與建設(shè)健康城市行動(dòng)。探索引入社會(huì)資源參與健康促進(jìn)項(xiàng)目的公益投入和組織運(yùn)行，鼓勵(lì)和扶持非政府組織、群眾團(tuán)體和健康促進(jìn)志愿者隊(duì)伍在健康城市建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測評估，提高決策支持水平
要進(jìn)一步完善健康教育和健康促進(jìn)監(jiān)測體系建設(shè)，提高健康教育和健康促進(jìn)隊(duì)伍的監(jiān)測評估能力。定期組織開展對本輪行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況和實(shí)施效果的監(jiān)測活動(dòng)，全面、科學(xué)、公正地評估階段性目標(biāo)實(shí)施工作的成效與問題。注重對健康城市建設(shè)過程中相關(guān)前沿理論運(yùn)用和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的課題研究，運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)等領(lǐng)域的理論和方法，深入分析項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)監(jiān)測評估數(shù)據(jù)的利用，為建設(shè)健康城市行動(dòng)的本土化運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)與指導(dǎo)。
附件：上海市建設(shè)健康城市2015-2017年行動(dòng)計(jì)劃工作指標(biāo)
