滬府辦發(fā)〔2014〕64號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市財(cái)政局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市財(cái)政局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
上海市人民政府辦公廳
2014年11月28日
上海市財(cái)政局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)⟨上海市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案⟩的通知》的規(guī)定，設(shè)立上海市財(cái)政局，為市政府組成部門。
一、職能轉(zhuǎn)變
（一）取消的職責(zé)
1.將合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批并入會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。
2.將有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批并入會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。
3.將會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所的設(shè)立審批并入會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。
4.將會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨省級(jí)行政區(qū)劃遷移辦公場(chǎng)所審批并入會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。
5.將合伙制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批并入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。
6.將公司制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批并入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。
7.將資產(chǎn)評(píng)估分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批并入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。
8.將本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有集體企業(yè)公務(wù)用車新增審批并入公務(wù)用車額度審批。
9.將本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體公務(wù)用車更新審批并入公務(wù)用車額度審批。
（二）加強(qiáng)的職責(zé)
1.進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制機(jī)制，建立和完善市與區(qū)縣財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制和制度，進(jìn)一步理順市和區(qū)縣收入劃分，健全市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
2.進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加大對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合和規(guī)范力度，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)審；加快完善預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)職責(zé)，完善本市政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)等承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)。
4.加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，結(jié)合政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程，推進(jìn)建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)價(jià)體系，妥善防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
5.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立規(guī)范合理的市和區(qū)縣政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)地方政府債券發(fā)行制度改革，加快形成管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
二、主要職責(zé)
（一）貫徹執(zhí)行財(cái)政工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；結(jié)合本市實(shí)際，研究起草財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理等地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策，組織起草稅收地方性法規(guī)、規(guī)章草案、實(shí)施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案。
（二）擬訂本市財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實(shí)施，參與分析預(yù)測(cè)本市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，參與擬訂本市宏觀經(jīng)濟(jì)政策；逐步健全包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算管理體系；深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立和完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡財(cái)力的建議，建立和完善市與區(qū)縣財(cái)力和事權(quán)相匹配、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的體制、制度，擬訂和執(zhí)行市政府與區(qū)縣政府、政府與企業(yè)的分配政策。
（三）承擔(dān)政府各項(xiàng)財(cái)政收支管理的責(zé)任，管理政府財(cái)政資金；負(fù)責(zé)編制年度財(cái)政預(yù)決算草案并組織執(zhí)行；受市政府委托，向市人大報(bào)告預(yù)算及其執(zhí)行情況，向市人大常委會(huì)報(bào)告決算；組織擬訂預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)部門（單位）的年度預(yù)決算，及時(shí)、準(zhǔn)確地?fù)芨额A(yù)算資金；完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度；負(fù)責(zé)擬訂預(yù)算績(jī)效管理制度、辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制；建立和完善本市政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制。
（四）負(fù)責(zé)本市政府非稅收入管理、政府性基金管理，按照分工管理行政事業(yè)性收費(fèi)，負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)管理；監(jiān)督管理彩票市場(chǎng)，審核彩票銷售方案，按照規(guī)定監(jiān)督管理彩票資金。
（五）擬訂和組織實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的撥付與管理，負(fù)責(zé)總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算，負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，負(fù)責(zé)地方政府債券的發(fā)行和還本付息；建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度及相關(guān)評(píng)價(jià)體系；負(fù)責(zé)擬訂本市政府采購(gòu)制度并監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度和銀行賬戶的管理，負(fù)責(zé)公務(wù)車輛控購(gòu)管理。
（六）擬訂和組織實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，按照規(guī)定管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；擬訂和組織實(shí)施黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理制度。
（七）參與擬訂產(chǎn)業(yè)、基建投資、收入分配、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、外匯、科技、教育、文化、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策和改革方案；會(huì)同有關(guān)部門管理地方財(cái)政社會(huì)保障支出，會(huì)同有關(guān)部門擬訂社會(huì)保障資金（基金）的財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督管理各項(xiàng)社會(huì)保障基金市級(jí)財(cái)政專戶。
（八）審核和匯總編制本市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算的制度和辦法，收取市級(jí)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，組織實(shí)施財(cái)務(wù)制度，按照規(guī)定管理資產(chǎn)評(píng)估工作。
（九）辦理和監(jiān)督市級(jí)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、政府性投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款及使用；參與擬訂市政府建設(shè)投資的有關(guān)政策，監(jiān)督基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，負(fù)責(zé)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理；擬訂本市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和實(shí)施辦法，并組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理。
（十）負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯管理；負(fù)責(zé)外國(guó)政府以及世界銀行等國(guó)際金融組織與本市的知識(shí)合作和貸款項(xiàng)目及其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
（十一）執(zhí)行政府國(guó)內(nèi)債務(wù)管理的制度和政策，擬訂和執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理制度、辦法，建立健全市和區(qū)縣政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、地方政府舉債融資機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一管理政府外債，并執(zhí)行基本管理制度。
（十二）負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為，組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批和監(jiān)督管理，監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)行為。
（十三）監(jiān)督檢查財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況和預(yù)算編制、執(zhí)行、決算情況，反映財(cái)政政策執(zhí)行、財(cái)政收支管理、政府采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理等方面存在的問題，提出加強(qiáng)管理的建議。
（十四）負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。
（十五）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，上海市財(cái)政局設(shè)18個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
（一）辦公室
（二）政策法規(guī)處
（三）人事教育處
（四）信息技術(shù)處
（五）綜合規(guī)劃處（綜合經(jīng)濟(jì)研究室）
（六）預(yù)算處
（七）國(guó)庫(kù)處
（八）行政政法處
（九）教科文處（事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理處）
（十）經(jīng)濟(jì)建設(shè)處
（十一）農(nóng)業(yè)處（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）
（十二）社會(huì)保障處
（十三）企業(yè)處
（十四）會(huì)計(jì)處
（十五）涉外經(jīng)濟(jì)處（金融處）
（十六）稅政處
（十七）績(jī)效評(píng)價(jià)管理處
（十八）政府采購(gòu)管理處
按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委。
四、人員編制
上海市財(cái)政局機(jī)關(guān)行政編制為250名。其中，局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)5名，總經(jīng)濟(jì)師1名，正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)65名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定核定。
五、其他事項(xiàng)
（一）與上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的有關(guān)職責(zé)分工。上海市財(cái)政局是負(fù)責(zé)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是本市負(fù)責(zé)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體職能部門，按照規(guī)定承擔(dān)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（二）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。
六、附則
本規(guī)定由上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按照規(guī)定程序辦理。