滬府辦發(fā)〔2014〕66號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市委、市政府一直十分重視督促檢查工作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)督促檢查工作，確保中央重大方針政策貫徹執(zhí)行和本市各項(xiàng)決策部署落實(shí)。近年來(lái)，全市政府督查系統(tǒng)以圍繞中心、服務(wù)大局為主線，不斷加大督促檢查工作力度，為各項(xiàng)工作落實(shí)發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。但也有一些部門(mén)和單位作風(fēng)不夠扎實(shí)，存在重決策、輕落實(shí)，重布置、輕檢查的情況，甚至發(fā)生推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，選擇性執(zhí)行等問(wèn)題也不同程度存在。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）和市委、市政府的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、深刻認(rèn)識(shí)督促檢查工作的重要意義
（一）督促檢查工作是政府工作的重要組成部分。督促檢查工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是政府工作的重要方面，也是辦公廳（室）的重要工作。加強(qiáng)督促檢查工作，對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、完成深化改革任務(wù)、落實(shí)全面建成小康社會(huì)要求具有重要意義。各級(jí)政府、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)抓好督促檢查工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把抓落實(shí)放到與作決策同等重要的位置，加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）督促檢查工作是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。督促檢查工作是提高行政效能、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、推進(jìn)決策落實(shí)、參與行政監(jiān)督的重要抓手。加強(qiáng)督促檢查工作，有利于解決落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，提高工作執(zhí)行力，維護(hù)政府權(quán)威，確保政令暢通。各級(jí)政府、各部門(mén)要將督促檢查工作貫穿于實(shí)施決策、履行職責(zé)的全過(guò)程。
（三）督促檢查工作是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。推動(dòng)黨和政府的重大決策部署落實(shí)，是督促檢查工作的本質(zhì)屬性和根本目的，是衡量督促檢查工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)督促檢查工作，有利于發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的問(wèn)題，進(jìn)一步完善決策或進(jìn)行再?zèng)Q策，不斷提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
二、進(jìn)一步明確督促檢查工作的總體要求和主要任務(wù)
（一）總體要求。各級(jí)政府、各部門(mén)要圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況。要樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，不斷提高政府依法行政的能力。督促檢查工作要突出重點(diǎn)、突出實(shí)效、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)督查、強(qiáng)化督查調(diào)研，不斷完善督促檢查工作制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升工作效能。
（二）主要任務(wù)
1.搞好各級(jí)黨委、政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查。督促檢查工作的主要任務(wù)是推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。各級(jí)政府、各部門(mén)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把推動(dòng)各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)作為督促檢查工作的重點(diǎn)。對(duì)貫徹落實(shí)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確反饋情況，并督促相關(guān)部門(mén)和單位抓緊研究協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決辦理，切實(shí)提高督促檢查實(shí)效。
2.搞好政府重點(diǎn)工作、重要會(huì)議、重要文件落實(shí)情況的督促檢查。要搞好政府年度重點(diǎn)工作的督促檢查，年初進(jìn)行責(zé)任分解、每季度檢查工作推進(jìn)情況、年終進(jìn)行績(jī)效考核，善于發(fā)現(xiàn)和反映工作推進(jìn)中難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，并將重要事項(xiàng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)辦公會(huì)議不定期聽(tīng)取重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的匯報(bào)。搞好政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等決定事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查。選擇涉及面廣的重要政策性文件進(jìn)行落實(shí)效果評(píng)估和分析，研究提出改進(jìn)和完善相關(guān)政策的建議。與此同時(shí)，搞好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查。
3.搞好領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)的督辦落實(shí)。督辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)是政府督查部門(mén)的職責(zé)。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)批示件歸口督查部門(mén)辦理機(jī)制，完善督辦制度，規(guī)范督辦程序，有效開(kāi)展督促檢查工作。各部門(mén)和單位要指定專(zhuān)人定時(shí)通過(guò)督查信息系統(tǒng)接收領(lǐng)導(dǎo)批示件，凡領(lǐng)導(dǎo)重要批示事項(xiàng)要在24小時(shí)內(nèi)送達(dá)，對(duì)緊急事項(xiàng)要及時(shí)送達(dá)。對(duì)有辦理時(shí)限要求的批示事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照時(shí)限要求辦理；沒(méi)有時(shí)限要求的，一般在30個(gè)工作日內(nèi)辦理并報(bào)告；特殊情況需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，要及時(shí)報(bào)告原因。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照時(shí)限要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查并報(bào)告結(jié)果。
4.做好督查調(diào)研工作。督查調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善政策的重要渠道，是推動(dòng)政府工作的重要方式。督促檢查機(jī)構(gòu)要把督查和調(diào)研結(jié)合起來(lái)，在督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在調(diào)研中推動(dòng)督查。要圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、決策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，采取明查暗訪、聯(lián)合調(diào)研等形式，積極開(kāi)展督查調(diào)研。每階段要圍繞政府中心工作，制定調(diào)研工作計(jì)劃并組織實(shí)施。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的矛盾問(wèn)題要及時(shí)反饋，并提出完善相關(guān)政策、改進(jìn)相關(guān)工作的意見(jiàn)和建議。
5.做好績(jī)效考核工作。督促檢查機(jī)構(gòu)要在績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，結(jié)合對(duì)政府重點(diǎn)工作等事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，做好績(jī)效考核工作。各部門(mén)和單位要將內(nèi)部督促檢查工作情況納入部門(mén)績(jī)效管理體系，并運(yùn)用好考核結(jié)果。
6.提升督促檢查工作信息化水平。要繼續(xù)運(yùn)用全市行政督查管理系統(tǒng)，通過(guò)建立健全制度，優(yōu)化完善網(wǎng)上督查、跟蹤、反饋機(jī)制，切實(shí)提高督促檢查工作效率。各部門(mén)和單位要進(jìn)一步建立完善本部門(mén)督查工作信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與全市行政督查管理系統(tǒng)的信息交互，提升全市督促檢查信息化水平。
三、健全完善督促檢查工作機(jī)制和工作制度
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的工作體系。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。督促檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定督促檢查工作計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)政府各部門(mén)督促檢查工作的協(xié)調(diào)和對(duì)下級(jí)政府督促檢查工作的指導(dǎo)。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。各區(qū)縣政府、各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)要求，負(fù)責(zé)市委、市政府重大決策部署的督促檢查；負(fù)責(zé)同級(jí)黨委、政府決策部署的督促檢查；負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、歸口管理”的原則，拓展督促檢查工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管、層層抓落實(shí)的督促檢查工作運(yùn)行機(jī)制。對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及部門(mén)多、解決難度大的重要事項(xiàng)，牽頭部門(mén)和配合部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)落實(shí)。
（三）協(xié)同配合機(jī)制。各級(jí)政府、各部門(mén)要加強(qiáng)與黨委督促檢查工作的銜接和配合，加強(qiáng)信息共享、情況溝通和工作協(xié)同。要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、新聞宣傳等相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，整合各方資源，形成工作合力。借助民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種渠道，對(duì)重大決策落實(shí)情況開(kāi)展全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)。視情組織專(zhuān)家學(xué)者和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)決策落實(shí)的效果進(jìn)行評(píng)估。
（四）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范督促檢查的工作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府重大決策部署貫徹落實(shí)的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化管理。在政府出臺(tái)重大決策部署時(shí)，督促檢查機(jī)構(gòu)要視情會(huì)同有關(guān)部門(mén)同步建立督促檢查工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保決策落實(shí)、政策落地。
（五）限期報(bào)告制度。凡明確督辦的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照要求的內(nèi)容和時(shí)限反饋落實(shí)情況；未能按照時(shí)限辦理的事項(xiàng)，要及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)明確要求提出意見(jiàn)的事項(xiàng)，要將辦理情況以文件形式正式報(bào)告。
（六）調(diào)查復(fù)核制度。對(duì)部門(mén)和單位報(bào)告的重大決策部署落實(shí)情況，要選擇社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查復(fù)核。對(duì)重點(diǎn)督促檢查事項(xiàng)，視情開(kāi)展“回頭看”、“再督查”，切實(shí)增強(qiáng)督促檢查的執(zhí)行力和權(quán)威性。
（七）情況通報(bào)制度。要建立政府重大決策部署落實(shí)情況通報(bào)制度。對(duì)抓落實(shí)工作成效明顯的部門(mén)和單位，要及時(shí)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，交流推廣，推動(dòng)工作。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的部門(mén)和單位，要指出問(wèn)題，責(zé)成報(bào)告原因及改進(jìn)意見(jiàn)。
（八）責(zé)任追究制度。發(fā)現(xiàn)政府重大決策部署落實(shí)中存在失職瀆職、違紀(jì)違法等情形，要及時(shí)將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。
四、加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）繼續(xù)落實(shí)督促檢查工作責(zé)任。各級(jí)政府、各部門(mén)要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負(fù)責(zé)同志直接分管督促檢查工作。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)督促檢查工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志對(duì)督促檢查工作要親自部署，親自抓落實(shí)。督促檢查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行協(xié)助政府抓落實(shí)的重要職責(zé)。
（二）加強(qiáng)督促檢查工作組織建設(shè)。各級(jí)政府、各部門(mén)要充分發(fā)揮督促檢查機(jī)構(gòu)在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、推動(dòng)決策落實(shí)、參與行政監(jiān)督中的重要作用。要健全督促檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督促檢查力量，穩(wěn)定督促檢查隊(duì)伍，使督促檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員編制與加強(qiáng)督促檢查力度、推動(dòng)決策部署的實(shí)際需要相適應(yīng)。各區(qū)縣政府督促檢查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱(chēng)政府督查室，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級(jí)干部擔(dān)任區(qū)縣政府督促檢查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。市政府各部門(mén)要明確承擔(dān)督促檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)督促檢查工作。同時(shí)，要為督促檢查工作的開(kāi)展提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府、各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，探索建立督查專(zhuān)員制度。
（三）加強(qiáng)督促檢查工作業(yè)務(wù)能力和干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)督促檢查工作理論研究，增強(qiáng)督促檢查工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，不斷提高督促檢查工作水平。各級(jí)行政學(xué)院要把督促檢查工作理論作為重點(diǎn)研究課題，納入公務(wù)員重要培訓(xùn)課程。要重視督促檢查干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)掛職鍛煉、干部交流等多種途徑，提高其綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)的督促檢查干部隊(duì)伍。
上海市人民政府辦公廳
2014年12月16日