滬府發(fā)〔2015〕61號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理暫行辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2015年11月10日
上海市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和市委、市政府要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，提升政府治理能力，更好地履行政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，制定本暫行辦法。
第二條本辦法所稱目標(biāo)管理，是指依據(jù)政府系統(tǒng)自身運(yùn)行體系規(guī)律，構(gòu)建一套完整的目標(biāo)體系，通過目標(biāo)的制定與分解、執(zhí)行與監(jiān)控、評(píng)估與反饋等基本環(huán)節(jié)，激勵(lì)和引導(dǎo)政府部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和過程控制，最終實(shí)現(xiàn)政府總體目標(biāo)。
第三條市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理以提高政府系統(tǒng)運(yùn)行整體效率為根本目的，以建立科學(xué)合理的目標(biāo)管理制度為抓手，進(jìn)一步完善政府決策、執(zhí)行、自完善、監(jiān)督系統(tǒng)的工作機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，明確主次責(zé)任，加強(qiáng)過程管理，強(qiáng)化檢查評(píng)價(jià)，切實(shí)推進(jìn)政府管理科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效，確保政令暢通、決策落實(shí)。
第二章目標(biāo)管理體系
第四條通過科學(xué)規(guī)范目標(biāo)的制定程序，以年度為基準(zhǔn)確定政府總體目標(biāo)和部門工作目標(biāo)，建立健全目標(biāo)的執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全鏈條加強(qiáng)過程管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)透明度和開放性，為全面實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)而形成一整套閉環(huán)的工作機(jī)制和系統(tǒng)化的制度安排。
第五條市政府各部門依據(jù)法定職責(zé)，圍繞中心工作，緊扣主題主線，抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵，加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡，遵循行政管理規(guī)律，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)體系，分清主次責(zé)任，建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的目標(biāo)管理工作機(jī)制。
第六條目標(biāo)按照設(shè)定內(nèi)容，劃分為定性目標(biāo)、定量目標(biāo)。定性目標(biāo)是指對(duì)難以量化的工作進(jìn)行客觀描述和分析而形成的目標(biāo)任務(wù)。定量目標(biāo)是指政府工作中可以準(zhǔn)確量化和目標(biāo)分解的目標(biāo)任務(wù)。目標(biāo)按照組織層級(jí)，劃分為市政府總體目標(biāo)、部門工作目標(biāo)。
第七條部門工作目標(biāo)原則上由相對(duì)應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)。當(dāng)涉及跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)專項(xiàng)工作時(shí)，為保證部門工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需明確牽頭和配合部門，形成牽頭部門主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合部門主動(dòng)協(xié)同的工作機(jī)制。
第三章目標(biāo)的制定
第八條市政府各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，以及市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、市級(jí)五年專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)法定職責(zé)，通過自下而上、上下協(xié)商等環(huán)節(jié)，研究形成部門年度工作目標(biāo)。
第九條目標(biāo)制定一般按照“工作目標(biāo)具體化，工作任務(wù)項(xiàng)目化”要求，包含擬定目標(biāo)、協(xié)商目標(biāo)、確認(rèn)目標(biāo)等環(huán)節(jié)。目標(biāo)設(shè)定要明確具體、盡可能量化、執(zhí)行性強(qiáng)、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)間期限；以部門核心工作為主，普遍要求的事項(xiàng)、內(nèi)部行政方面的內(nèi)容一般不能作為工作目標(biāo)。市政府總體目標(biāo)和部門工作目標(biāo)制定時(shí)要緊密銜接，形成環(huán)環(huán)相扣、上下協(xié)同、鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。
第十條市政府各部門每年三季度根據(jù)國(guó)家和本市要求，確定工作計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任分解，明確各項(xiàng)工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)，形成年度工作目標(biāo)。涉及多部門的工作，可建立由牽頭部門負(fù)責(zé)、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)部門工作目標(biāo)制定過程中遇到的難以明確的事項(xiàng)，可提請(qǐng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)明確。部門工作目標(biāo)形成后，報(bào)請(qǐng)市政府審定后實(shí)施。
第十一條市政府辦公廳每年三季度負(fù)責(zé)匯總梳理部門工作目標(biāo)，綜合形成下年度市政府總體目標(biāo)，供市政府研究室起草年度政府工作報(bào)告參考。提出新一年本市工作的總體要求、目標(biāo)和主要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，形成市政府年度重點(diǎn)工作，由市政府常務(wù)會(huì)議審定。市政府重點(diǎn)工作作為目標(biāo)管理的主要抓手和年終評(píng)估依據(jù)。
第十二條目標(biāo)任務(wù)一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整，確因國(guó)家出臺(tái)新政策或市委、市政府新的要求等特殊原因需調(diào)整的，可按照規(guī)定程序?qū)嵭袆?dòng)態(tài)批準(zhǔn)調(diào)整。
第四章目標(biāo)的執(zhí)行
第十三條目標(biāo)執(zhí)行依托目標(biāo)管理信息化系統(tǒng)和分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制、跨部門和條塊協(xié)調(diào)工作機(jī)制、重要事項(xiàng)報(bào)告反饋工作機(jī)制三個(gè)工作機(jī)制。
第十四條依托現(xiàn)有的本市行政督查網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，建立目標(biāo)管理信息化系統(tǒng)。采取項(xiàng)目管理的方式，對(duì)市政府總體目標(biāo)、部門工作目標(biāo)落實(shí)和進(jìn)度進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的自動(dòng)生成，跟蹤目標(biāo)的執(zhí)行過程，動(dòng)態(tài)分析執(zhí)行情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，全程記錄執(zhí)行落實(shí)、協(xié)調(diào)督辦、辦結(jié)審核等各環(huán)節(jié)信息，作為年終績(jī)效考核的重要依據(jù)。
第十五條按照分級(jí)負(fù)責(zé)的總體要求，凡涉及市政府重點(diǎn)工作的市政府總體目標(biāo)，均明確牽頭負(fù)責(zé)的副市長(zhǎng)、配合實(shí)施的副市長(zhǎng)、協(xié)助分管的市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)和牽頭部門；各牽頭部門要強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任分解，部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，責(zé)任人要全力推進(jìn)落實(shí)，督查部門要主動(dòng)督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行到位。
第十六條牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合部門、相關(guān)區(qū)縣，提出協(xié)商一致的工作方案，明確各自的工作任務(wù)和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并積極推動(dòng)落實(shí)；對(duì)不能協(xié)商一致的事項(xiàng)，牽頭部門及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確職責(zé)分工。對(duì)涉及多部門、跨條塊工作需明確分工責(zé)任的，可制發(fā)工作協(xié)調(diào)單，作為落實(shí)工作責(zé)任的依據(jù)。
第十七條各部門在目標(biāo)執(zhí)行中確需市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告，每季度向分管副市長(zhǎng)匯報(bào)工作目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)情況。市政府辦公廳每季度將總體推進(jìn)落實(shí)情況書面報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)需重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議聽取匯報(bào)。
第五章目標(biāo)的監(jiān)督
第十八條將目標(biāo)管理納入政府督查工作體系，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)市政府總體目標(biāo)的督促檢查，年初進(jìn)行責(zé)任分解、每季度檢查工作推進(jìn)情況，建立健全流程式工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式跟蹤落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)日常跟蹤、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、年終考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，定期報(bào)告目標(biāo)執(zhí)行情況。
第十九條加強(qiáng)對(duì)部門目標(biāo)管理情況、履行職責(zé)情況、行政效能方面的行政監(jiān)察。推動(dòng)本市政府效能監(jiān)督體系建設(shè)。健全糾錯(cuò)制度。繼續(xù)完善行政問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制。
第二十條實(shí)施財(cái)政監(jiān)督與目標(biāo)管理相結(jié)合，將目標(biāo)管理情況作為預(yù)算管理的重要參考。加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策制定與調(diào)整的監(jiān)督制衡，建立健全對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理的監(jiān)督制約機(jī)制。
第二十一條結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)管理重點(diǎn)工作的審計(jì)，促進(jìn)決策落實(shí)。加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度。深化財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)提高公共資金使用績(jī)效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。深化政府投資項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資績(jī)效。
第二十二條自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，繼續(xù)暢通司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等渠道，充分利用“12345”市民服務(wù)熱線等民意監(jiān)督渠道，增強(qiáng)工作透明度，完善政府系統(tǒng)運(yùn)行外部監(jiān)督體系，促進(jìn)目標(biāo)管理有效實(shí)施。
第六章目標(biāo)的評(píng)估
第二十三條在本市年度績(jī)效考核體系中，通過市政府重點(diǎn)工作的考核，完成政府目標(biāo)管理評(píng)估。目標(biāo)管理評(píng)估結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度（績(jī)效）考核。
第二十四條市政府目標(biāo)管理評(píng)估工作要嚴(yán)格評(píng)估目標(biāo)實(shí)績(jī)，實(shí)事求是反映部門績(jī)效。建立健全目標(biāo)管理考核制度，完善考核評(píng)價(jià)體制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一考核和分類考核、定性考核和定量考核、整體考核和分級(jí)考核相結(jié)合。
第二十五條市政府各部門工作目標(biāo)完成情況的考核評(píng)價(jià)，主要是在部門自我評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，采取政府領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、管理部門評(píng)價(jià)、部門互評(píng)相結(jié)合方式進(jìn)行。積極探索引入社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，視情組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)目標(biāo)落實(shí)的效果進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)增加部門之間協(xié)同情況評(píng)價(jià)權(quán)重。
第七章目標(biāo)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
第二十六條市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府目標(biāo)管理工作，常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)、各位副市長(zhǎng)及市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)按照分工，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)歸口部門和單位目標(biāo)管理。市政府辦公廳負(fù)責(zé)市政府目標(biāo)管理的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、落實(shí)跟蹤；市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府研究室、市公務(wù)員局、市審改辦等部門配合做好目標(biāo)管理相關(guān)工作。
第二十七條市政府部門主要負(fù)責(zé)人為本單位目標(biāo)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度工作目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。市政府各部門要建立制度健全、責(zé)任明確、措施具體的目標(biāo)管理責(zé)任制，明確承擔(dān)目標(biāo)管理工作責(zé)任的機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)本單位目標(biāo)管理工作。
第二十八條市政府辦公廳進(jìn)一步強(qiáng)化作為市政府運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的支撐保障作用，在全市目標(biāo)管理中起到帶頭示范作用，并加強(qiáng)對(duì)政府部門、區(qū)縣政府的服務(wù)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
第八章附則
第二十九條本暫行辦法適用于市政府組成部門、相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。
各區(qū)縣政府的目標(biāo)管理，可參照本暫行辦法執(zhí)行。
第三十條本暫行辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本暫行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。